上海縣700年

既是大上海的一部城市微觀史

更是一篇

關(guān)于地域、人文與時(shí)光的

宏大敘事

“發(fā)現(xiàn)閔行之美”系列叢書誦讀活動(dòng)的第三十四季，我們邀請(qǐng)了上海師范大學(xué)附屬中學(xué)閔行分校的學(xué)生來(lái)誦讀《閔行前傳：上?？h700年》。今天，你將聽(tīng)到的是《城市管理體制的探索》。

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在開(kāi)埠前，上海始終只是一個(gè)區(qū)域性港市，受到朝廷體制的多重制約，發(fā)展時(shí)快時(shí)緩。雖然有地緣優(yōu)勢(shì)，但只有到海運(yùn)取代河運(yùn)的時(shí)代，才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

開(kāi)埠以后，上海以超常的速度膨脹、發(fā)展。隨著對(duì)外貿(mào)易體制的變更、一口通商時(shí)代的終結(jié)，上海取代蘇州一躍而為江南新的中心城市，世界一流商埠。

上海這樣一個(gè)巨埠大邑，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化影響、政治作用已超過(guò)了一省之規(guī)模，若還是把它束縛在“縣”這樣一個(gè)行政建制之中，那將嚴(yán)重阻礙城市今后的發(fā)展。所以無(wú)論是行政建制還是管理模式，改革勢(shì)在必行。

1927年7月7日，上海特別市宣告成立，8月21日，上?？h公署改組為上?？h政府，拉開(kāi)了縣市分治的序幕，立縣已長(zhǎng)達(dá)635年的上?？h迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。

城市管理體制的探索

上海建市的動(dòng)議由來(lái)已久。受到外國(guó)市政管理、建設(shè)的影響和刺激，以商、學(xué)兩界為主的上海地方紳商主動(dòng)開(kāi)始發(fā)起和推行旨在參與政權(quán)、改革社會(huì)的地方自治運(yùn)動(dòng)。但從1895年到1924年，歷經(jīng)清末憲政、辛亥革命、袁世凱復(fù)辟帝制和北洋軍閥混戰(zhàn)，多次自下向上，由縣到市的嘗試均以失敗告終。

早在明清時(shí)期，因受賦役改革與海防形勢(shì)變化等因素的影響，上海、華亭、嘉定等縣部分地區(qū)先后劃出，分別設(shè)立青浦、寶山、南匯3縣與川沙撫民廳?！锻紊虾？h志》載，嘉慶十年（1805），上?？h將高昌鄉(xiāng)15圖劃歸川沙之后，縣域“所存者惟高昌鄉(xiāng)十之九，長(zhǎng)人鄉(xiāng)十之三，計(jì)保十二，圖二百一十四而已”，轄境較設(shè)縣之初已經(jīng)大為縮小。到1912年，伴隨著中華民國(guó)的建立，關(guān)于城市管理體制的探索也在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推行，掀起了一場(chǎng)“廢府（道、州）存縣”運(yùn)動(dòng)，松江府和太倉(cāng)直隸州被廢除，并將松江府駐地的華亭縣改為松江縣。兩地下轄的幾個(gè)縣，全部直接隸屬于江蘇省管理。上?？h也為江蘇一縣。

同時(shí)，江蘇省積極對(duì)舊有體制進(jìn)行革新，嘗試仿照日本設(shè)立“市”這一區(qū)劃，推行《江蘇暫行市鄉(xiāng)制》的規(guī)定，要求“人口滿五萬(wàn)以上者為市，不滿五萬(wàn)者為鄉(xiāng)”，且自行選舉市議會(huì)進(jìn)行自治管理。為此，上?？h著手改革，將區(qū)劃調(diào)整為上海、閘北、蒲淞、洋涇4市和閔行、漕河涇、法華、引翔港、塘灣、北橋、馬橋、顓橋、曹行、陳行、三林、楊思、塘橋、高行、陸行等15鄉(xiāng)，稱作19鄉(xiāng)市。但僅僅兩年后，由于北洋政府擔(dān)心地方自治會(huì)導(dǎo)致地方勢(shì)力膨脹，又迅速叫停了城市自治的步伐。不過(guò)，上?？h當(dāng)時(shí)作出的區(qū)劃體系依舊維持到了1927年上海特別市的成立，而且強(qiáng)化了市鎮(zhèn)在基層社會(huì)中的中心地位。

1927年上海特別市臨時(shí)市政府執(zhí)行委員合影

1913年，淞滬警察廳成立，但其轄區(qū)無(wú)明文規(guī)定，延擴(kuò)至寶山縣?！颁翜毕祬卿僚c上海的合稱，有時(shí)亦為泛指，這為后來(lái)成立上海特別市，在境域劃分上帶來(lái)不少麻煩和糾紛。隨著淞滬警察廳的成立，上海縣警務(wù)分為了兩部分：顓橋、馬橋、北橋等鄉(xiāng)組建上海地方警察事務(wù)所，歸縣知事管轄；淞滬警察廳轄區(qū)跨上海、寶山兩縣，即上?？h的上海、閘北、蒲淞、洋涇4市和法華、塘橋、引翔3鄉(xiāng)，寶山縣的吳淞市和高橋、殷行、江灣、彭浦、真如5鄉(xiāng)。

“廢府（道、州）存縣”后，也帶來(lái)了新問(wèn)題，省里無(wú)法直接管理這么多的縣了，因而又在省下設(shè)類似于明清“府、州”的“道”來(lái)管理縣。于是原本明清時(shí)的松江府加上太倉(cāng)州各縣又被劃入了一個(gè)新的區(qū)劃：滬海道，轄區(qū)已幾乎與今日上海市相當(dāng)（除太倉(cāng)縣和長(zhǎng)江北岸），反正就這樣來(lái)來(lái)回回地折騰著，沒(méi)有一個(gè)定性。

1916年，中國(guó)進(jìn)入了北洋軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，但全國(guó)各地對(duì)于城市管理模式的探索并沒(méi)有停止。1921年，廣東省番禺和南?？h城合并為廣州市，成為中國(guó)第一個(gè)建制市，北洋政府的“省—道—縣”三級(jí)體制被改為“省—道/縣”兩級(jí)體制。而時(shí)任江蘇省長(zhǎng)的韓國(guó)鈞則抓住有利時(shí)機(jī)，加速上海建設(shè)歷史進(jìn)程。

韓國(guó)鈞（1857—1942），字紫石，亦字止石，江蘇海安人，清光緒年間舉人，近代政治家、史學(xué)家。辛亥革命后，善學(xué)知變，順應(yīng)歷史潮流，擁護(hù)共和，先后兩次就任江蘇省長(zhǎng)及其他要職，受各方敬重，人們尊稱他為“紫老”。

舊上海特別市政府——綠瓦大樓，現(xiàn)位于上海體育大學(xué)內(nèi)，這是1990年修葺后的外觀

1922年7月，韓國(guó)鈞就任江蘇省長(zhǎng)，系其第二次主政江蘇。彼時(shí)，上海縣雖然名義上歸屬江蘇省管轄，但作為國(guó)內(nèi)最大的工商業(yè)城市，因其重要的政治、經(jīng)濟(jì)地位而被各方覬覦，成為派系林立的北洋軍閥爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。1925年的第二次江浙戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)上海地區(qū)造成嚴(yán)重破壞，“兩省人士為求避免將來(lái)紛爭(zhēng)，計(jì)劃分淞滬為特別區(qū)，以作兩省之緩沖地”。韓國(guó)鈞順應(yīng)民意，力排眾議，委派上海士紳籌備設(shè)立淞滬特別市，初步擬定以上?？h北部、寶山縣南部22市鄉(xiāng)為特別市區(qū)域。他告令李平書等人成立特別市籌備委員會(huì)，啟動(dòng)建市各項(xiàng)事宜。

然而，上海紳商要求各路軍閥不得插手淞滬特別市事宜，完全尊重地方自治意愿的想法未得到響應(yīng)，加以區(qū)域、治權(quán)、市長(zhǎng)人選都沒(méi)有得到落實(shí)，北洋政府暫時(shí)擱置上海建市一事，淞滬特別市最終未能成立。

1925年10月10日，直系軍閥首領(lǐng)，與張作霖、吳佩孚并稱“北洋三大軍閥”之一的孫傳芳突然宣布起兵反奉，他組成浙、閩、蘇、皖、贛五省聯(lián)軍，自任總司令兼江蘇總司令，向蘇南和上海大舉進(jìn)攻。

1926年5月，已入主上海的孫傳芳在龍華鎮(zhèn)設(shè)立滬商埠督辦公署，轄淞滬商埠，宣布管 轄的范圍除上?？h全境外，還有吳淞商埠局所轄的吳淞市，劃入寶山縣的高橋、殷行、真如、彭浦鄉(xiāng)，連及上?？h，共25市鄉(xiāng)。上?？h建置保留。

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2023年5月起，區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)教育局、團(tuán)區(qū)委和區(qū)融媒體中心聯(lián)合推出了“發(fā)現(xiàn)閔行之美”系列叢書誦讀活動(dòng)，陸續(xù)邀請(qǐng)閔行區(qū)多所學(xué)校的青少年一起來(lái)讀好書、善讀書、懂歷史、愛(ài)家鄉(xiāng)，合力推動(dòng)“閔行情”讀書活動(dòng)落到實(shí)處。

第三十四季，我們邀請(qǐng)了上海師范大學(xué)附屬中學(xué)閔行分校的學(xué)生來(lái)誦讀《閔行前傳：上?？h700年》。本書是首部系統(tǒng)貫通上海立縣到撤銷建置的地方簡(jiǎn)史。從岡身之地到“上?！钡妹?，從聚落形成到市鎮(zhèn)興起，從江海通津到城市的興起……700年上?？h的故事跌宕起伏，精彩紛呈。把這些并不如煙的往事記錄書寫下來(lái)，是對(duì)歷史的致敬，更是對(duì)未來(lái)的期許。

2026年1月起，第三十四季正式開(kāi)啟，每個(gè)工作日的21:30，我們不聽(tīng)不睡！

一起聆聽(tīng)閔行聲音，發(fā)現(xiàn)閔行之美……

作者：吳玉林

朗讀：上海師范大學(xué)附屬中學(xué)閔行分校 顧舜文

編輯：陳依婷

審核：劉墾博 石思嘉

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