浙江省委省政府近日印發(fā)《關(guān)于2026年深化以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范的工作方案》。《工作方案》提出，2026年，縣城綜合承載能力明顯提升，詩畫浙江和美鄉(xiāng)村加快建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體融合格局基本形成，居民收入穩(wěn)步提高，山區(qū)海島縣內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.5%左右，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到80%以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小到1.8左右，設(shè)區(qū)市居民人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.5左右。
中共浙江省委 浙江省人民政府 印發(fā)《關(guān)于2026年深化以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范的工作方案》的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于2026年深化以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范的工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共浙江省委

浙江省人民政府

2026年2月5日

為深化以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范，切實(shí)做好2026年度工作，制定本工作方案。

一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會和習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，堅(jiān)持目標(biāo)不變、思路不變、打法不變，突出以“富民”為核心做深做好“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章，有效銜接“十五五”規(guī)劃，全面深化改革舉措，加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得決定性進(jìn)展、率先呈現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　2026年，縣城綜合承載能力明顯提升，詩畫浙江和美鄉(xiāng)村加快建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體融合格局基本形成，居民收入穩(wěn)步提高，山區(qū)海島縣內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.5%左右，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到80%以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小到1.8左右，設(shè)區(qū)市居民人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.5左右。

二、重點(diǎn)工作

（一）深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1.深入實(shí)施省域發(fā)展重大戰(zhàn)略。唱好杭甬“雙城記”，加快建設(shè)杭州、寧波、溫州都市圈和金（義）衢麗城市群，增強(qiáng)都市圈城市群的輻射能力，帶動周邊市縣一體化發(fā)展。推進(jìn)通蘇嘉甬高鐵、溫福高鐵、滬杭高鐵、衢麗鐵路、甬金衢上高速、義龍慶高速、義烏（蘇溪）國際樞紐港等交通項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間。加快打造環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶與沿海產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局，支持以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　2.加快山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展。深化結(jié)對幫扶行動，完善落實(shí)“1+3”幫扶機(jī)制。深入實(shí)施“相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“相對薄弱村”幫帶，加強(qiáng)“空心村”綜合治理。完善分類動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有序推進(jìn)動態(tài)調(diào)整。支持山區(qū)海島縣大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，力爭百億級“一縣一業(yè)”達(dá)到13個(gè)。落實(shí)山區(qū)海島縣“一縣一策”。加快雙向“發(fā)展飛地”建設(shè)，山區(qū)海島縣可獲收益分成超2億元。統(tǒng)籌組織資源支持山區(qū)海島縣發(fā)展。深入實(shí)施“同心共富”工程，深化“萬企興萬村”“千個(gè)僑團(tuán)（企）幫千村”，促進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。

（二）持續(xù)提升縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載能力

　　3.加快建設(shè)現(xiàn)代化縣城。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)平臺集聚能力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、公共服務(wù)保障能力、生態(tài)環(huán)境承載能力。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，提升城市功能品質(zhì)，建成城鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量樣板400個(gè)左右，打造“浙里城市、幸福家園”金名片。提檔升級地下管網(wǎng)管廊、防洪排澇和水資源保障等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)安全韌性。深化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)。支持專業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展，培育數(shù)智消費(fèi)、健康消費(fèi)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)。

　　4.加快中心鎮(zhèn)培育發(fā)展。深入實(shí)施省級中心鎮(zhèn)培育行動，完善落實(shí)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)支持政策，實(shí)施“一鎮(zhèn)一策一方案”。建立中心鎮(zhèn)年度跟蹤監(jiān)測機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化中心鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式，將屬于自身職責(zé)范圍且適合由市場主體提供的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買范圍。推動中心鎮(zhèn)加快建設(shè)現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)，支持中心鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)更新試點(diǎn)。推動有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心，探索特大鎮(zhèn)新一輪強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。探索“大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)”、多鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)合等組團(tuán)發(fā)展模式。

（三）著力培育特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺

　　5.增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。嚴(yán)守耕地紅線，健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出機(jī)制。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，完善立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)機(jī)制，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田78萬畝。堅(jiān)決打擊各類破壞耕地違法行為，嚴(yán)防“大棚房”等問題反彈回潮，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作。持續(xù)推進(jìn)7個(gè)大中型灌區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目，新增改善灌溉面積30萬畝。深入實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，糧食播種面積、產(chǎn)量分別穩(wěn)定在1530萬畝以上和125億斤以上。強(qiáng)化氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，開展水稻氣候資源普查和區(qū)劃。推動畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)鏈條，能繁母豬保有量穩(wěn)定在65萬頭左右，肉蛋奶產(chǎn)量185萬噸以上。蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在980萬畝、1950萬噸以上。加快發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、大水面增殖漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)，水產(chǎn)品產(chǎn)量650萬噸以上。

　　6.把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動，推動涉農(nóng)科研單位資源、力量、政策整合優(yōu)化，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，培育“人工智能+”“低空經(jīng)濟(jì)+”應(yīng)用場景，打造智慧農(nóng)業(yè)2.0版，加快“浙農(nóng)碼”推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。深化“肥藥兩制”改革，實(shí)施綠色防控替代化學(xué)農(nóng)藥、獸藥飼料“兩化”、水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖、“綠色農(nóng)資”升級等行動。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，省級農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。建設(shè)一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)縣，深入實(shí)施浙江名優(yōu)“土特產(chǎn)”品牌IP建設(shè)行動，擦亮“浙產(chǎn)好食品”名片。

　　7.推進(jìn)“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)?！耙粯I(yè)一策一方案”推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分別建成單條產(chǎn)值超10億元、超100億元的“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈145條、15條，打造若干產(chǎn)值超500億元、超1000億元的全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“強(qiáng)龍”行動，累計(jì)培育省級以上骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)750家。完善農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌“三位一體”運(yùn)作體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接、營銷促銷、品牌推介，深化“廣告助農(nóng)”共富行動。支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品大縣和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建“地理標(biāo)志+”產(chǎn)品保護(hù)、品牌建設(shè)、質(zhì)量追溯、文旅融合的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

　　8.打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)浙南早茶、“浙八味”道地藥材、湖羊、蛋雞、食用菌、龍井茶等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，爭取新增1個(gè)國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)協(xié)同區(qū)、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設(shè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)園區(qū)。持續(xù)推動經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升，加快建設(shè)專精特新產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施小微企業(yè)園提質(zhì)升級行動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提能工程。

（四）全域打造詩畫浙江和美鄉(xiāng)村

　　9.提質(zhì)擴(kuò)面鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)。分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以市場化機(jī)制，省市縣聯(lián)動推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，累計(jì)建設(shè)省級重點(diǎn)村組團(tuán)片區(qū)400個(gè)，輻射帶動2000個(gè)以上周邊村共同發(fā)展。支持組團(tuán)片區(qū)交通、物流、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)布局。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營，摸排鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶引育運(yùn)營主體，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。拓寬鄉(xiāng)村價(jià)值多元化實(shí)現(xiàn)路徑，加快培育休閑露營、農(nóng)事體驗(yàn)、賽事經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　10.整體提升鄉(xiāng)村大美風(fēng)貌。實(shí)施村莊有機(jī)更新計(jì)劃，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。深入實(shí)施農(nóng)房改造、管線序化、村道提升“三大行動”。實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，完善問題發(fā)現(xiàn)、長效管護(hù)、跨區(qū)協(xié)管等機(jī)制。建設(shè)美麗田園、農(nóng)業(yè)公園，加快全域建設(shè)幸福河湖，“15分鐘親水圈”覆蓋率達(dá)到90%。實(shí)施美麗林相提升行動，加強(qiáng)古樹古道保護(hù)。深化鄉(xiāng)村旅游“五創(chuàng)”行動，擦亮“鄉(xiāng)村旅游看浙江”金名片。

　　11.切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。深化“文藝賦美鄉(xiāng)村”行動，加強(qiáng)歷史文化（傳統(tǒng)）村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，大力推進(jìn)人文鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，打好高額彩禮問題綜合治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)。做好村社“兩委”換屆“后半篇文章”，完善黨建引領(lǐng)“四治融合”機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，迭代完善“141”基層治理體系。拓寬群眾有序參與基層治理渠道，推廣海寧市西山社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治。

（五）縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施一體化

　　12.建強(qiáng)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，推動發(fā)展軸產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。打通發(fā)展軸交通堵點(diǎn)，推進(jìn)縣域3個(gè)“半小時(shí)交通圈”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達(dá)到92.5%。優(yōu)化配置發(fā)展軸上的托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)資源。完善異地搬遷政策，支持“相對薄弱鎮(zhèn)、村”、偏遠(yuǎn)自然村、“空心村”農(nóng)民優(yōu)先搬遷到發(fā)展軸沿線地區(qū)。

　　13.深化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)施發(fā)展軸空間專項(xiàng)規(guī)劃，探索規(guī)劃新增城鎮(zhèn)規(guī)模市域統(tǒng)籌機(jī)制。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，圍繞“建、管、用”全鏈條縱深推進(jìn)土地綜合整治（多田套合工程），構(gòu)建分層分級空間格局，完成土地綜合整治項(xiàng)目100個(gè)，新增“多田套合”面積45萬畝。實(shí)施存量空間提質(zhì)增效行動，深化低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。

　　14.深化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸輻射“六大工程”，推行縣域供排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施“一體化、專業(yè)化、市場化”管護(hù)模式。新增城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋行政村100個(gè)，更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)800公里，城鎮(zhèn)周邊村生活污水納廠處理率92%以上，新改建農(nóng)村燃?xì)夤艿?00公里、城鄉(xiāng)燃?xì)饨y(tǒng)一配送入戶率90%以上，新建新時(shí)代鄉(xiāng)村電氣化村1000個(gè)。完善充換電設(shè)施接網(wǎng)服務(wù)，提升中心鎮(zhèn)、組團(tuán)片區(qū)、景區(qū)民宿、公路沿線等區(qū)域覆蓋水平。深入實(shí)施“信號升格”專項(xiàng)行動，鄉(xiāng)村地區(qū)累計(jì)建成5G基站13萬個(gè)以上。

（六）深入推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化

　　15.推動教育更均衡。深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動，穩(wěn)步提升托幼一體化幼兒園比例，力爭國家學(xué)前教育普及普惠縣和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣比例分別達(dá)到92%和74%。完善中小學(xué)教職工編制“市管縣用”機(jī)制，迭代“共享教師”用人模式，推動中小學(xué)教職工在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、學(xué)段間合理有序流動和編制動態(tài)調(diào)劑。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)位供給。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)孤獨(dú)癥等特殊群體教育工作。

　　16.推動醫(yī)療更普惠。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特色科室建設(shè)、居民電子健康檔案互通共享等專項(xiàng)行動，加快高水平縣級醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升“固定+流動+互聯(lián)網(wǎng)+AI”巡回診療服務(wù)水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生人員“省編市用”機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣鄉(xiāng)村一體化”管理，推動醫(yī)共體向健共體升級。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，逐步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策全省規(guī)范統(tǒng)一。

　　17.推動養(yǎng)老更暖心。實(shí)施“服務(wù)跟著老人走”行動，推進(jìn)普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“醫(yī)康養(yǎng)護(hù)助”融合發(fā)展，拓展縣域特困人員“一院供養(yǎng)”改革覆蓋范圍。健全養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度。建強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，力爭每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到26人。實(shí)施農(nóng)村“一老一小”公共服務(wù)提升工程，提升居家養(yǎng)老、老年食堂等場景服務(wù)質(zhì)量。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

　　18.推動保障更有力。完善以公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主體的住房保障體系。健全分層分類社會救助體系，推進(jìn)社會救助提質(zhì)增效。穩(wěn)妥推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)省域統(tǒng)籌管理。完善困境兒童福利保障體系，推進(jìn)困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。推進(jìn)基層退役軍人服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。加快“好社區(qū)”運(yùn)動健康中心建設(shè)，完善“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人之家建設(shè)，提升困難殘疾人家庭居住環(huán)境。深入推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)“博愛家園”建設(shè)。

（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和青年入鄉(xiāng)發(fā)展

　　19.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍。堅(jiān)持尊重意愿、存量優(yōu)先，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民舉家進(jìn)城落戶，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。推動人口集中流入地城市“一城一策”制定常住地提供基本公共服務(wù)措施。繼續(xù)為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女100%提供義務(wù)教育公辦學(xué)位。

　　20.大力推進(jìn)青年入鄉(xiāng)發(fā)展。落實(shí)青年入鄉(xiāng)“引育用留”政策。加強(qiáng)青年入鄉(xiāng)發(fā)展平臺建設(shè)，新建現(xiàn)代農(nóng)創(chuàng)園25個(gè)、青年入鄉(xiāng)實(shí)踐站點(diǎn)300個(gè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村人才“1111”行動，新培育“浙農(nóng)英才”200人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“頭雁”2000人、農(nóng)創(chuàng)客4000人、現(xiàn)代“新農(nóng)人”23萬人。選派省市縣三級農(nóng)村工作指導(dǎo)員3000人以上，選派第二批文化特派員1500人以上，完善科技特派員制度。

（八）加快健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系

　　21.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，建設(shè)智慧統(tǒng)一的人力資源大市場，深化零工市場提質(zhì)增效行動。深化省域技能型社會建設(shè)，完善“30分鐘職業(yè)技能培訓(xùn)圈”。推進(jìn)“共富工坊”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和市場化品牌化運(yùn)營，積極發(fā)展鄉(xiāng)村共富市集、共富大棚、共富食品作坊、共享菜園等模式。推進(jìn)巾幗“共富工坊”百千萬行動，促進(jìn)農(nóng)村婦女家門口增收致富。為1萬名退役軍人提供就業(yè)幫扶，建設(shè)服務(wù)平臺400個(gè)。新增殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)1萬人。

　　22.多元支持鼓勵創(chuàng)業(yè)。健全科技成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)技能、民生需求“＋創(chuàng)業(yè)”支持體系，建設(shè)一批全周期、綜合性、陪伴式創(chuàng)業(yè)陪跑空間。深入推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化“沒有圍墻的創(chuàng)業(yè)園”“鄉(xiāng)創(chuàng)空間”等載體建設(shè)，打造“城鄉(xiāng)一體、全域全創(chuàng)、多創(chuàng)融合”創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。打響“媽媽的味道”創(chuàng)業(yè)品牌。實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)伙伴計(jì)劃”“青年小店支持計(jì)劃”?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)富民興業(yè)融合新品牌。深化分型分類精準(zhǔn)幫扶，培育名特優(yōu)新個(gè)體工商戶。

　　23.促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，鼓勵農(nóng)民多渠道自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，高水平實(shí)現(xiàn)“人人有事做、家家有收入”。深入實(shí)施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技能技藝，培育鄉(xiāng)村工匠。全省域?qū)嵤╅e置農(nóng)房盤活行動，新增盤活2萬宗以上。拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、水生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營權(quán)等權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。支持探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

三、重大改革支撐

　?。ň牛?shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革。健全新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新集成改革，建立健全城市建設(shè)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過程統(tǒng)籌機(jī)制。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)權(quán)登記制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市價(jià)格形成、交易規(guī)則、登記管理、服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，健全土地增值收益分配機(jī)制。深化農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，提檔建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。增強(qiáng)政治意識和法治思維，守牢改革底線。

　?。ㄊ?shí)施基本公共服務(wù)一體化改革。聚焦人口變化趨勢，以縣域?yàn)橹匾獑卧y(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)資源布局和要素配置，逐步建立同人口變化相協(xié)調(diào)、政府財(cái)力可承受的公共服務(wù)資源配置機(jī)制。以理念一體化為引領(lǐng)，深入推進(jìn)規(guī)劃布局、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理、政策制度“四個(gè)一體化”，鼓勵各地加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，實(shí)事求是、因地制宜創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。全面總結(jié)推廣行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)兩批39項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法落地見效，加快推動基本公共服務(wù)均衡可及、普惠共享。

　?。ㄊ唬?shí)施“擴(kuò)中提低”和收入分配制度改革。完善穩(wěn)崗擴(kuò)崗長效機(jī)制和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制。完善勞動者工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長和社會平均工資增長聯(lián)動機(jī)制。探索非工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理機(jī)制。推廣“掛單奔中”經(jīng)驗(yàn)，完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定措施。完善公益性崗位開發(fā)管理機(jī)制。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

四、強(qiáng)化保障支撐

　?。ㄊ?qiáng)化組織保障。堅(jiān)持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保黨委政府重視程度、投入強(qiáng)度和推進(jìn)力度持續(xù)加大。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、政策協(xié)同，形成工作合力。完善用好城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)、縮小“三大差距”指數(shù)監(jiān)測體系。突出差異化、精準(zhǔn)化，以補(bǔ)短板為導(dǎo)向優(yōu)化山區(qū)海島縣考核評價(jià)機(jī)制，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。實(shí)施社會力量助力縮小“三大差距”行動。開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

　?。ㄊ?qiáng)化要素保障。統(tǒng)籌財(cái)政資金、專項(xiàng)債券、金融資源等集成支持，繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)城興村融合”發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)政策，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、“兩重”“兩新”超長期特別國債等政策支持，強(qiáng)化專項(xiàng)債券傾斜支持山區(qū)海島縣項(xiàng)目建設(shè)，用好支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等貨幣政策工具，加大重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持。強(qiáng)化山區(qū)海島縣用地保障，支持符合條件的發(fā)展軸重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)國家重大項(xiàng)目和省政府重大項(xiàng)目用地清單。加強(qiáng)用林、用能、用水、排放指標(biāo)等要素供給。

　?。ㄊ模?qiáng)化項(xiàng)目保障。與“十五五”規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制相銜接，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，滾動謀劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、輻射帶動能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭實(shí)施項(xiàng)目2000個(gè)以上，年度計(jì)劃投資2500億元以上。省市縣聯(lián)動共建縮小“三大差距”項(xiàng)目庫，強(qiáng)化全生命周期管理，提高資金使用績效。

來 源：浙江發(fā)布

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文