近日，市民政局等28個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《上海市關(guān)于構(gòu)建老年人社會參與支持體系推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的實(shí)施方案》，從政治引領(lǐng)、志愿服務(wù)、就業(yè)支持、精神文化及保障機(jī)制五大方面，全方位鼓勵(lì)和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”。

上海市關(guān)于構(gòu)建老年人社會參與支持體系

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的實(shí)施方案

（向上滑動(dòng)查看）

老年人是黨和國家的寶貴財(cái)富。為支持老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”，根據(jù)民政部、中共中央組織部、國家發(fā)展改革委、教育部等19個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持老年人社會參與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2025〕24號），《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（滬委發(fā)〔2025〕9號），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提升老年人政治參與水平

（一）加強(qiáng)老年人思想引領(lǐng)與價(jià)值凝聚。廣泛宣傳習(xí)近平總書記給銀齡行動(dòng)老年志愿者和“老楊樹宣講匯”的重要回信精神，利用各類媒體、流量渠道宣傳“老楊樹宣講匯”、滬疆“銀齡行動(dòng)”、滬滇“銀齡行動(dòng)”老年志愿者事跡和服務(wù)案例，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)效應(yīng)。各級黨組織要根據(jù)形勢發(fā)展變化，針對本部門、本單位離退休干部、職工及轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人，通過組織“時(shí)事茶話會”、案例解讀、互動(dòng)討論等形式及時(shí)宣傳黨的政策和積極應(yīng)對人口老齡化成就，引導(dǎo)老年人準(zhǔn)確把握國家發(fā)展大勢，增強(qiáng)對黨的理論和路線的認(rèn)同感，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中主動(dòng)貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”。（責(zé)任單位：市老齡辦、市民政局、市委組織部、市委老干部局、市總工會、市退役軍人局、市委社會工作部）

（二）保障老年人在公共事務(wù)中的知情權(quán)與參與權(quán)。落實(shí)老年人參與公共政策制定常態(tài)化機(jī)制，制定或修改涉及老年人權(quán)益重大問題的法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)前應(yīng)聽取老年人代表或涉老社會組織意見，支持老年人理性合法表達(dá)訴求、為政府決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。指導(dǎo)村（居）委會、業(yè)委會等基層群眾性組織在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等民生議題中邀請老年人代表參與聽證、協(xié)商、評議等環(huán)節(jié)，多渠道保障老年人的知情權(quán)與參與權(quán)，通過政務(wù)公開保障老年人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市老齡辦、市各有關(guān)部門）

二、深化志愿服務(wù)，搭建老有所為實(shí)踐平臺

（三）健全老年志愿服務(wù)動(dòng)員機(jī)制。各級老齡辦要深入開展新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”，牽頭落實(shí)“銀齡行動(dòng)”專項(xiàng)品牌建設(shè)，匯總各有關(guān)單位需求清單并定期發(fā)布，明確志愿服務(wù)內(nèi)容、人數(shù)、時(shí)長要求及保障措施，面向老年人招募志愿者，完善志愿者動(dòng)員招募機(jī)制。市老齡委成員單位及各區(qū)老齡辦至少培育一項(xiàng)特色“銀齡行動(dòng)”志愿服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)揮基層黨組織和老黨員作用，引導(dǎo)帶動(dòng)老年群眾參與志愿服務(wù)。持續(xù)開展“老伙伴計(jì)劃”，2026年底前實(shí)現(xiàn)社區(qū)獨(dú)居老人結(jié)對關(guān)愛全覆蓋。繼續(xù)深化“滬助養(yǎng)老時(shí)光匯”項(xiàng)目，鼓勵(lì)“以老助老”和代際互助。各區(qū)老齡辦要會同相關(guān)部門組建教育、科技、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會工作等領(lǐng)域“銀發(fā)專家?guī)臁焙屠夏曛驹刚邎F(tuán)隊(duì)，支持老年人通過技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)發(fā)揮專長。（責(zé)任單位：市老齡辦、市各有關(guān)單位）

（四）拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域與內(nèi)容供給。各區(qū)老齡辦要充分發(fā)揮老年人熟悉社區(qū)情況、群眾基礎(chǔ)深厚的優(yōu)勢，引導(dǎo)更多老年人和老黨員參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商、民主管理和監(jiān)督等基層社會治理工作，聘任老年人擔(dān)任民主監(jiān)督員、移風(fēng)易俗宣傳員、家庭問題調(diào)解員、文教衛(wèi)生輔導(dǎo)員、老年大學(xué)（學(xué)校）兼職教師等基層治理角色。鼓勵(lì)各類涉老社會組織結(jié)合自身實(shí)際，引導(dǎo)、組織老年人開展內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務(wù)。鼓勵(lì)各類重大賽事、重大活動(dòng)和重要會議結(jié)合實(shí)際開發(fā)老年人志愿服務(wù)崗位。結(jié)合各區(qū)實(shí)際，依托中共一大、二大和四大紀(jì)念館等本市紅色場館常態(tài)化招募“銀齡志愿者”，提供“銀發(fā)宣講”平臺，遴選老干部、老軍人、老勞模、老教師、老模范志愿者開展沉浸式理論宣講。（責(zé)任單位：市老齡辦、市教委、市委社會工作部、市委宣傳部、市各有關(guān)部門）

（五）完善志愿服務(wù)支持保障。鼓勵(lì)各級老干部工作部門、退休干部管理委員會、軍休機(jī)構(gòu)及涉老社會組織建立志愿服務(wù)孵化基地，針對老年人開展志愿服務(wù)技能培訓(xùn)。市老齡辦依托全國“銀齡行動(dòng)”信息服務(wù)平臺，促進(jìn)供需對接。對老年人從事志愿服務(wù)活動(dòng)中由本人所支出的交通等費(fèi)用，志愿服務(wù)組織可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)建立長者志愿者榮譽(yù)退出及嘉許機(jī)制，增強(qiáng)長期堅(jiān)持參與志愿服務(wù)的老年志愿者的成就感和榮譽(yù)感。各級老齡辦，各有關(guān)部門、單位和涉老社會組織要按照“誰組織誰保障”原則做好物資設(shè)備、安全保障，為老年志愿者購買意外傷害保險(xiǎn)。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)各類老年保險(xiǎn)產(chǎn)品，推廣“銀發(fā)無憂”等普惠性老年人意外傷害保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市老齡辦、市委社會工作部、市委老干部局、上海金融監(jiān)管局、市委金融辦、市總工會、市退役軍人局）

三、優(yōu)化就業(yè)支持，開發(fā)老年人力資源潛能

（六）開發(fā)老年友好型就業(yè)崗位與人力資源服務(wù)。發(fā)揮各級公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，為有工作意愿的老年人提供就業(yè)信息和服務(wù)，為有需求的老年人提供技能提升服務(wù)；各有關(guān)部門發(fā)動(dòng)企業(yè)、社會組織積極創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，鼓勵(lì)老年用品研發(fā)和服務(wù)供給企業(yè)聘請老年人擔(dān)任項(xiàng)目評測員；支持用人單位按照有關(guān)規(guī)定返聘退休專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵(lì)退休教師、醫(yī)生、科技工作者繼續(xù)發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市老齡辦、市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科協(xié)）

（七）維護(hù)老年人就業(yè)合法權(quán)益。引導(dǎo)用人單位依法保障老年人獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)等基本權(quán)益；對尚未滿足退休條件、選擇繼續(xù)參保的老年人，可以個(gè)人身份繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可按規(guī)定為其繳納；探索將老年就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍，完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)老年人社會保障機(jī)制；暢通老年人合法權(quán)益維權(quán)渠道，探索開辟綠色通道，強(qiáng)化老年人法律援助工作，依法查處針對老年人欠薪、求職陷阱等違法行為。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市老齡辦、市司法局、市公安局）

四、豐富參與載體，滿足老年人精神文化需求

（八）推進(jìn)老年教育普惠化與融合發(fā)展。完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級老年教育工作體系，強(qiáng)化市、區(qū)老年大學(xué)輻射引領(lǐng)作用，推動(dòng)街鎮(zhèn)依托黨群服務(wù)中心等場所建設(shè)實(shí)體化教學(xué)點(diǎn)，2027年前新增10萬個(gè)班級學(xué)額。激發(fā)社會活力，鼓勵(lì)高校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與辦學(xué)，支持老年大學(xué)與市場化機(jī)構(gòu)合作共建課程，推動(dòng)圖書館、博物館等公共設(shè)施開發(fā)特色體驗(yàn)課程，形成“政府+市場+公益”互補(bǔ)格局。鼓勵(lì)社會力量參與發(fā)展普惠性老年教育，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、相關(guān)社會組織和個(gè)人設(shè)立老年教育發(fā)展基金。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市教委、市老齡辦、市民政局、市數(shù)據(jù)局）

（九）豐富銀發(fā)文體娛旅服務(wù)供給。依托綜合為老服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、老年活動(dòng)室等公共文化設(shè)施構(gòu)建老年人文化活動(dòng)空間網(wǎng)絡(luò)。深化“樂齡樂讀”品牌，培育“樂學(xué)樂為”閱讀達(dá)人，優(yōu)化社區(qū)圖書館適老設(shè)施、增加大字版和有聲讀物供給。積極拓展老年人文化服務(wù)陣地，辦好“老有腔調(diào)”廣播節(jié)目。在公共設(shè)施規(guī)劃中嵌入適老化健身空間，推動(dòng)公共文體場館免費(fèi)或優(yōu)惠開放，鼓勵(lì)經(jīng)營性場所設(shè)置“銀發(fā)專屬優(yōu)惠時(shí)段”。加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，舉辦老年人體育賽事，推動(dòng)老年健身活動(dòng)專業(yè)化、常態(tài)化。積極開發(fā)銀發(fā)郵輪游、家庭同游、旅居養(yǎng)老等銀發(fā)旅游產(chǎn)品，提升適老化服務(wù)水平，為老年人參與旅游活動(dòng)提供更多便利條件。（責(zé)任單位：市老齡辦、市民政局、市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市教委、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

五、健全保障機(jī)制，營造老年友好參與氛圍

（十）建設(shè)老年人社會參與的友好環(huán)境。開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)公共環(huán)境適老化改造，提升公共建筑、交通設(shè)施及居住區(qū)無障礙水平。推動(dòng)政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，開展老年人數(shù)字技能培訓(xùn)。宣傳“全國敬老文明號”“全國敬老愛老助老模范人物”，舉辦“敬老月”等系列活動(dòng)，倡導(dǎo)全社會尊重理解老年人。廣泛開展反詐防騙宣傳，不斷健全老年人訴求反饋渠道。（責(zé)任單位：市老齡辦、市各有關(guān)部門）

（十一）廣泛凝聚社會力量。各區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，營造全社會共同支持老年人參與的濃厚氛圍。加強(qiáng)基層老年協(xié)會等老年人組織建設(shè)，改善活動(dòng)條件，提升活動(dòng)組織能力。廣泛動(dòng)員社會各界力量，通過社會捐贈(zèng)、合作協(xié)辦有關(guān)活動(dòng)等形式，滿足老年人多樣化需求。鼓勵(lì)社會力量和愛心人士，為老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持。建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對在構(gòu)建老年人社會參與支持體系，推動(dòng)老有所為工作中貢獻(xiàn)突出的單位、組織和個(gè)人的宣傳，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會協(xié)同、市場參與的老有所為工作格局。（責(zé)任單位：市老齡辦、市各有關(guān)單位）

這份《實(shí)施方案》一大亮點(diǎn)

是優(yōu)化就業(yè)支持

著力開發(fā)老年人力資源的潛能

那么

如何支持老年人再就業(yè)

又該如何保障銀發(fā)族的勞動(dòng)權(quán)益

上觀新聞?dòng)浾卟稍L了相關(guān)人士

對以上問題作出了解答

為何支持老年人就業(yè)？

“老年人退而不休參與社會發(fā)展，既是豐富自身生活的選擇，也成為彌補(bǔ)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的重要力量?！笔忻裾窒嚓P(guān)人士表示。

老年人的就業(yè)需求和意愿都在顯著增長。據(jù)某頭部招聘平臺數(shù)據(jù)顯示，該平臺上活躍的55歲以上求職者數(shù)量以兩位數(shù)百分比逐年上升。另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年末，我國60歲及以上人口已超3.2億人，超齡勞動(dòng)者規(guī)模達(dá)8700萬至1.2億人，主要活躍在餐飲、環(huán)衛(wèi)、保安、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)。

隨著老齡化社會到來，各國紛紛通過立法促進(jìn)老年人就業(yè)，以減輕社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。針對這一趨勢，我們國家的態(tài)度也很明確，近年來持續(xù)出臺政策法規(guī)，支持和保障老年人就業(yè)。去年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》，提出清理取消限制老年人社會參與的不合理政策規(guī)定，支持推廣“以老助老”服務(wù)模式，開發(fā)適合大齡勞動(dòng)者的多樣化工作崗位。去年4月，民政部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持老年人社會參與 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見》。此次上海的《實(shí)施方案》即在對《指導(dǎo)意見》的具體細(xì)化。

記者注意到，《實(shí)施方案》明確優(yōu)化就業(yè)支持，開發(fā)老年人力資源潛能。鼓勵(lì)開發(fā)老年友好型就業(yè)崗位與人力資源服務(wù)。發(fā)揮各級公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，為有工作意愿的老年人提供就業(yè)信息和服務(wù)，為有需求的老年人提供技能提升服務(wù)。

此次文件明確，上海鼓勵(lì)各有關(guān)部門發(fā)動(dòng)企業(yè)、社會組織積極創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，鼓勵(lì)老年用品研發(fā)和服務(wù)供給企業(yè)聘請老年人擔(dān)任項(xiàng)目評測員；支持用人單位按照有關(guān)規(guī)定返聘退休專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵(lì)退休教師、醫(yī)生、科技工作者繼續(xù)發(fā)揮作用。

是否會爭搶年輕人崗位

有人擔(dān)憂，老年人進(jìn)入就業(yè)序列，會不會出現(xiàn)與年輕人搶?shí)徫坏那闆r？

“這種現(xiàn)象在學(xué)術(shù)上被稱為‘就業(yè)擠壓’。其實(shí)各種形態(tài)的就業(yè)擠壓是一直存在的。我們絕對不能說年輕人跟老年人一定不會擠壓，但是中國這個(gè)問題比較復(fù)雜，遠(yuǎn)沒有外界想象的那么嚴(yán)重?！睆?fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長胡湛曾表示，中國勞動(dòng)力收入的高峰年齡集中在35至39歲，而日本在55歲，歐美國家普遍在45歲甚至50歲以后。這種差異主要源于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，疊加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致年輕人和老年人的就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)明顯“錯(cuò)峰”——年輕人更傾向于互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)，而老年人仍集中在傳統(tǒng)行業(yè)。

事實(shí)上，代際就業(yè)并非此消彼長的"零和博弈"——銀發(fā)人才填補(bǔ)的是"經(jīng)驗(yàn)斷層"，而年輕人占據(jù)的是"成長賽道"——前者為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入韌性，后者為新興領(lǐng)域開拓邊界。一方面，隨著中長期勞動(dòng)力總量下降，資深勞動(dòng)者繼續(xù)就業(yè)反而有助于緩解人力缺口；另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)崗位通常依賴經(jīng)驗(yàn)積累和階梯式晉升，并非剛走出校門的年輕人所能輕易替代。

此前召開的全國兩會上，不少人大代表認(rèn)為，年齡不應(yīng)成為就業(yè)的門檻，應(yīng)該積極搭建平臺幫助老年人發(fā)揮余熱，創(chuàng)造更多社會價(jià)值。

“應(yīng)該認(rèn)識到，老齡化不是社會負(fù)擔(dān)，而是健康長壽的人口紅利?！币恍＜胰耸繌娜齻€(gè)維度分析——從老年人本身來說，再就業(yè)可以發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)老有所為；從企業(yè)角度來看，雇用有經(jīng)驗(yàn)的老年人可降低成本，資深員工的經(jīng)驗(yàn)傳承也有助于提升整體勞動(dòng)效率；從社會范疇來講，老齡化進(jìn)程加快給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著新的二次“人口紅利”。

如何保障“勞有所依”

老年人再就業(yè)，也暗藏著權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)困境。有的老年人因技能培訓(xùn)不足，只能受限在低端崗位；有的老人在崗時(shí)發(fā)生工傷，卻因“超齡”身份無法被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致賠償無門；更有老年人遭遇欠薪、求職陷阱，維權(quán)時(shí)因身份尷尬屢屢碰壁。

如何破解“老有所為”背后的權(quán)益困境？《實(shí)施方案》對此也有明確——支持老年人就業(yè)的同時(shí)，也要保障好老年人就業(yè)合法權(quán)益，引導(dǎo)用人單位依法保障老年人獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)等基本權(quán)益。

《實(shí)施方案》提出，對尚未滿足退休條件、選擇繼續(xù)參保的老年人，可以個(gè)人身份繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可按規(guī)定為其繳納；同時(shí)還將探索將老年就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍，完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)老年人社會保障機(jī)制。

為保障老年人就業(yè)“維權(quán)有門”，《實(shí)施方案》提出，暢通老年人合法權(quán)益維權(quán)渠道，探索開辟綠色通道，強(qiáng)化老年人法律援助工作，依法查處針對老年人欠薪、求職陷阱等違法行為。

來源：上海市民政局、上觀新聞

編輯：陳薇婷

責(zé)編：馮生丹、潘婷

審核：陳建軍、洪艷青