日本拉美國(guó)開(kāi)采海底稀土，這事靠譜嗎？3月18日，日本首相高市早苗抵達(dá)美國(guó)華盛頓，開(kāi)啟她就任首相后的首次訪(fǎng)美行程。這次訪(fǎng)美，最受外界關(guān)注的議題之一是稀土供應(yīng)。根據(jù)已經(jīng)披露的消息，日美將簽署一份旨在“促進(jìn)重要礦產(chǎn)供應(yīng)鏈強(qiáng)韌性”的行動(dòng)計(jì)劃，以減少對(duì)中國(guó)依賴(lài)。該計(jì)劃主要分為三個(gè)層面：首先是多元化開(kāi)發(fā)。比如，日本已經(jīng)啟動(dòng)的南鳥(niǎo)島海底稀土資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及將在美國(guó)本土開(kāi)發(fā)的4個(gè)稀土、鋰和銅的精煉與開(kāi)采項(xiàng)目，其目的是為了擴(kuò)大稀土礦的來(lái)源，從產(chǎn)業(yè)鏈最上游降低終端成本；其次是高關(guān)稅壁壘。美日計(jì)劃聯(lián)合多個(gè)國(guó)家，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的重要礦產(chǎn)加征關(guān)稅，防止“低價(jià)產(chǎn)品”流入，保護(hù)本國(guó)稀土廠商的利益；最后是定價(jià)機(jī)制。美日將研究立“最低價(jià)格保證”制度，通過(guò)提供政府補(bǔ)貼的方式，強(qiáng)行抬高稀土收購(gòu)價(jià)，以吸引資本在高成本地區(qū)投資建廠。

在上述三個(gè)層面當(dāng)中，多元化開(kāi)發(fā)只有長(zhǎng)期影響，南鳥(niǎo)島海底稀土的開(kāi)采成本是中國(guó)的20多倍，短期內(nèi)無(wú)法撼動(dòng)中國(guó)在全球稀土市場(chǎng)的壟斷地位；至于高關(guān)稅壁壘和定價(jià)機(jī)制，短期影響比較明顯，但長(zhǎng)期來(lái)看違背了市場(chǎng)規(guī)律，其效果只會(huì)不斷遞減，甚至反噬自身。

這里需要重點(diǎn)分析的是后兩個(gè)層面，就在高市訪(fǎng)美前夕，中美剛剛在巴黎舉行了第6輪經(jīng)貿(mào)磋商。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，“301調(diào)查”是中方不斷提起的一個(gè)高頻詞匯。中方談判代表李成鋼表示，中方一貫反對(duì)美方單邊的301調(diào)查，中美穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)之不易，這些調(diào)查可能造成的破壞令人擔(dān)憂(yōu)。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人也回應(yīng)稱(chēng)，301調(diào)查是典型的單邊主義行徑，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。美方以“未禁止進(jìn)口強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品”為由，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的60個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起301調(diào)查。中方正在進(jìn)行分析評(píng)估。

從上述發(fā)言來(lái)看，中方似乎向美國(guó)發(fā)出了一種無(wú)形的警告：中方正在準(zhǔn)備報(bào)復(fù)手段，如果301調(diào)查損害中國(guó)的利益，那么中美關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議可能會(huì)作廢，中方不排除會(huì)向美方征收對(duì)等關(guān)稅。

目前，這還只是一個(gè)初步的警告，因?yàn)闀簳r(shí)沒(méi)有跡象表明，美國(guó)有意對(duì)華增加新的關(guān)稅。所謂的“301調(diào)查”，本質(zhì)上是美國(guó)最高法裁定關(guān)稅違憲后，原有的法律依據(jù)失效，美國(guó)政府不得不尋找新的征稅理由。盡管美國(guó)為了加征關(guān)稅，給中國(guó)、日本、印度、歐盟等60個(gè)經(jīng)濟(jì)體安上了“產(chǎn)能過(guò)?！焙汀皬?qiáng)迫勞動(dòng)”的大帽子，但只要新的關(guān)稅稅率不超過(guò)約定的數(shù)字，中方就不會(huì)對(duì)美國(guó)發(fā)起對(duì)等反擊。中方的警告是為了讓美國(guó)明白，中國(guó)只是手里有槍不用，但不等于中國(guó)手里沒(méi)有槍?zhuān)坏扔谥袊?guó)不敢開(kāi)槍。

既然中方已經(jīng)發(fā)出警告，那么美日在策劃高關(guān)稅壁壘和最低定價(jià)機(jī)制時(shí)，就必須三思而后行。對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)品加征關(guān)稅，也是關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分，中方不會(huì)因?yàn)槊廊盏南⊥廉a(chǎn)業(yè)處于弱勢(shì)地位，就對(duì)此網(wǎng)開(kāi)一面。至于最低定價(jià)機(jī)制，這屬于是連美國(guó)自己都反對(duì)的“政府補(bǔ)貼”行為，美國(guó)曾無(wú)數(shù)次以此為由，對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查和加征關(guān)稅。如今，輪到美國(guó)自己開(kāi)始搞“政府補(bǔ)貼”了，那么中方當(dāng)然也有理由進(jìn)行反擊。

這里要指出的是，美日實(shí)施的高關(guān)稅壁壘和最低定價(jià)機(jī)制，本身不會(huì)對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)造成多少損害，反而會(huì)損害美日自己的國(guó)際信用，讓中方占據(jù)道義高地。在未來(lái)與美方談判時(shí)，中方將憑空獲得不少籌碼。原因很簡(jiǎn)單，中方早已把稀土產(chǎn)品的重要性提高到了戰(zhàn)略級(jí)別，就算美日不加征任何關(guān)稅，中方也不愿意向美日供應(yīng)稀土，尤其是軍工業(yè)所需的中重稀土。前不久，中方根據(jù)《出口管制法》，對(duì)稀土相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)實(shí)施雙重管制，直接導(dǎo)致日本的F-15J升級(jí)等項(xiàng)目推遲，充分證明了此類(lèi)措施的有效性和威懾力。如果是在平時(shí)，中方這么做容易引發(fā)國(guó)際輿論非議，各國(guó)可能會(huì)認(rèn)為中國(guó)是在故意“卡脖子”，搞不好會(huì)給中國(guó)安上“資源民族主義”和“供應(yīng)鏈武器化”的罪名。

但現(xiàn)在的情況是，美國(guó)對(duì)華挑起關(guān)稅戰(zhàn)，日本干涉臺(tái)海問(wèn)題，美日還打算聯(lián)合其他國(guó)家，對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)品加征歧視性關(guān)稅。這樣一來(lái)，中國(guó)肩上的道德壓力就消失了，因?yàn)槭敲廊論屜葎?dòng)手，中國(guó)只是被動(dòng)反擊。美日企業(yè)買(mǎi)不到稀土也不能賴(lài)中國(guó)，畢竟是美日政府不讓進(jìn)口中國(guó)稀土，而不是中方不賣(mài)，就算官司打到世貿(mào)組織，中國(guó)也占著理。根據(jù)根據(jù)國(guó)際法和世貿(mào)組織的規(guī)則，當(dāng)一國(guó)利益因他國(guó)不公正待遇而受損時(shí)，采取對(duì)等的反制措施是主權(quán)國(guó)家的正當(dāng)權(quán)利。美日聯(lián)合加征歧視性關(guān)稅、設(shè)立違背市場(chǎng)規(guī)律的“最低價(jià)格保證”，這些行為本身就是對(duì)世貿(mào)組織非歧視原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的踐踏。中國(guó)依據(jù)《出口管制法》進(jìn)行的管制，不再是主動(dòng)“卡脖子”，而是對(duì)美日貿(mào)易戰(zhàn)和干涉內(nèi)政的被動(dòng)反擊和正當(dāng)防衛(wèi)。

資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和道義優(yōu)勢(shì)都在中國(guó)這一邊，中方也已經(jīng)做好了萬(wàn)全的準(zhǔn)備，高市提出的稀土協(xié)議，特朗普簽字也好，不簽字也罷，中國(guó)都有牌可打。