在歐洲北約成員國中，關(guān)于核保護傘重新部署的討論正愈演愈烈。如今在芬蘭，一項實施多年的嚴(yán)格反核武器法律面臨修改。這一計劃不僅在國內(nèi)遭遇阻力，更引發(fā)了莫斯科的強烈反彈。

克里姆林宮的反應(yīng)可謂立竿見影。本月初，當(dāng)芬蘭政府計劃幾十年來首次允許在其領(lǐng)土上部署核武器的消息傳出時，莫斯科隨即發(fā)出警告。“通過在其領(lǐng)土上部署核武器，芬蘭開始對我們構(gòu)成威脅，”克里姆林宮發(fā)言人德米特里·佩斯科夫表示，“如果芬蘭威脅到我們，我們將采取適當(dāng)措施。”

弗拉基米爾·普京政權(quán)一直試圖對芬蘭施加心理壓力。近期，俄方聲稱芬蘭正在籌備對俄戰(zhàn)爭。而在赫爾辛基2022年申請加入北約后，莫斯科甚至威脅要在加里寧格勒部署核武器——那里距離芬蘭首都不到900公里。

引發(fā)俄羅斯強烈反應(yīng)以及芬蘭國內(nèi)激烈辯論的根源，在于總理彼得里·奧爾波領(lǐng)導(dǎo)的保守派政府計劃修改核武器相關(guān)立法?，F(xiàn)行的1987年《核能法》嚴(yán)禁在芬蘭領(lǐng)土上進口、制造、擁有和引爆核武器。

根據(jù)計劃中的改革方案，出于防御目的的核武器過境和臨時儲存可能獲得許可。政府方面強調(diào)，其目的并非在芬蘭永久部署核武器。相反，政府官員將這一法律修改定性為一種威懾手段。

國防部長安蒂·海凱寧在介紹該提案時，提到了“戰(zhàn)略模糊”的概念。“這意味著在公開層面，核威懾和核學(xué)說的問題會被刻意保持模糊和多重定義，以增加潛在對手的計算難度，”海凱寧表示。

分析人士指出，盡管從戰(zhàn)略角度來看，北約更傾向于將核武器部署在遠離俄羅斯邊境的地方，而非芬蘭。如果芬蘭在法律上預(yù)先限制了自己的選擇，從而實際上向俄羅斯透露了該國及北約在沖突發(fā)生時的應(yīng)對底線，這種做法顯然缺乏戰(zhàn)略智慧。

芬蘭外交政策專家、總部位于赫爾辛基的智庫“北歐西部分析”執(zhí)行董事查理·薩洛紐斯-帕斯特納克在接受《世界報》采訪時表示，這一舉措是加入北約的必然結(jié)果?！吧暾埣尤氡奔s的三個基本理由之一就是核保護傘。如果既想享受核威懾的紅利，又不愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這顯然說不通。這也與芬蘭人的行事風(fēng)格不符?！?/p>

薩洛紐斯-帕斯特納克解釋道，在某些特定場景下，現(xiàn)行法律會使局面變得極為棘手。

“必須為這樣一種情況做好準(zhǔn)備：一架攜帶核彈頭的戰(zhàn)斗機因戰(zhàn)略需要必須在芬蘭降落，或者被迫降落，”薩洛紐斯-帕斯特納克說，“只要這些行為在法律上仍是非法的，就無法針對此類場景制定預(yù)案——因為那等同于策劃犯罪?！?/p>

針對克里姆林宮的言論，國防部長海凱寧回應(yīng)稱，芬蘭對莫斯科的威脅保持“冷靜和從容”。在他看來，新法律非但不會增加，反而會降低俄羅斯采取軍事行動的風(fēng)險。

在經(jīng)過磋商、委員會審議和議會辯論后，芬蘭議會將在未來幾個月內(nèi)對該提案進行表決。最大的反對黨社會民主黨已經(jīng)宣布將對計劃中的修改投反對票。

由安蒂·林特曼領(lǐng)導(dǎo)的社會民主黨被視為在2027年議會選舉后最有可能組建下一屆政府的政黨。在上周五提交給總統(tǒng)的一份獨立提案中，社會民主黨要求暫停政府的計劃，并由一個議會工作組重新啟動討論。

批評人士指出，該提案的主要問題在于其籌備方式。政府在很大程度上是在秘密狀態(tài)下起草該法案的，并未遵循常規(guī)的議會程序?？偫韸W爾波為這種保密做法辯護稱：核武器是一個敏感議題，過于公開的籌備過程可能會增加信息泄露的風(fēng)險。

現(xiàn)行立法可以追溯到冷戰(zhàn)時期。當(dāng)時，芬蘭刻意通過了一項極為嚴(yán)格的法律，以確保蘇聯(lián)永遠無法通過援引1948年芬蘭與蘇聯(lián)簽訂的《友好合作互助條約》將核武器合法引入芬蘭。

國防部長海凱寧表示，今天的局勢與1987年《核能法》頒布時已截然不同。隨著2023年加入北約，芬蘭已成為該軍事聯(lián)盟的一員。政府認(rèn)為，這項改革將使芬蘭的政策與其他北歐北約成員國的實踐保持一致。

海凱寧指出，明確禁止核武器在北約成員國中實屬罕見。在丹麥、挪威和瑞典，相關(guān)限制主要通過政治承諾和防務(wù)協(xié)議來界定，而非通過嚴(yán)格的立法。

在芬蘭，核武器問題在2024年生效的與美國簽署的《防務(wù)合作協(xié)議》之前就已成為討論焦點。當(dāng)時曾討論過芬蘭是否應(yīng)加入相關(guān)條款，以禁止美國將核武器帶入芬蘭。

這一提議最終被否決——主要原因是核武器在芬蘭領(lǐng)土上本就受到法律的嚴(yán)格禁止。社會民主黨現(xiàn)在指出，如果修改《核能法》，這些限制將不復(fù)存在。

總理奧爾波在接受芬蘭《赫爾辛基日報》采訪時透露，政府正與總統(tǒng)亞歷山大·斯圖布共同起草一份書面聲明，反對在和平時期在芬蘭部署核武器。

社會民主黨議會黨團主席蒂蒂·圖普賴寧批評稱，僅憑政治聲明是不夠的，相關(guān)限制必須在法律中予以確立。反對黨領(lǐng)袖林特曼補充道：“在《防務(wù)合作協(xié)議》已經(jīng)于2024年塵埃落定之后，現(xiàn)階段僅僅依賴一份聲明，對芬蘭來說將是充滿隱患的。”

當(dāng)芬蘭在2023年4月加入北約時，該國仍由社會民主黨總理桑娜·馬林領(lǐng)導(dǎo)。她當(dāng)時強調(diào)，芬蘭的入盟申請不應(yīng)附加任何先決條件——包括在核政策方面。她認(rèn)為，維持不必要的法律限制意義不大。

歷史上，芬蘭的外交和安全政策一直建立在廣泛的政治共識之上。當(dāng)芬蘭在2022年5月決定申請加入北約時，議會200名議員中僅有8人投了反對票。其中6票來自左翼聯(lián)盟，1票來自右翼民粹主義政黨正統(tǒng)芬蘭人黨。

第8張反對票來自阿諾·圖爾蒂艾寧，他此前已被正統(tǒng)芬蘭人黨開除，據(jù)報道現(xiàn)已移居莫斯科并在俄羅斯獲得了政治庇護。當(dāng)時，左翼聯(lián)盟還是馬林領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟的一部分——這意味著只有兩名反對黨議員對加入北約投了反對票。

薩洛紐斯-帕斯特納克認(rèn)為，這種團結(jié)的傳統(tǒng)很大程度上源于冷戰(zhàn)期間與鄰國蘇聯(lián)共存的歷史經(jīng)驗。正因如此，目前圍繞核武器立法的爭議在芬蘭政壇顯得尤為不同尋常。

薩洛紐斯-帕斯特納克指出，這是政府的失誤。“這實質(zhì)上是對芬蘭民主和公共討論的不信任投票。如果政府遵循常規(guī)的議會程序，這一切完全可以避免。”

他補充道，出于正當(dāng)理由，操作層面的問題可以保密。關(guān)于是否應(yīng)該允許核武器的根本性討論本應(yīng)公開進行：“這恰恰說明，芬蘭關(guān)于核武器的討論仍處于起步階段。”