來源：中國金融四十人論壇

3月22日，中國發(fā)展高層論壇2026年年會在北京開幕，主題為“‘十五五’的中國：高質(zhì)量發(fā)展與共創(chuàng)新機遇”。

在宏觀政策與高質(zhì)量發(fā)展專題研討會上，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀，財政部部長藍佛安，中國人民銀行行長潘功勝先后發(fā)言，就我國產(chǎn)業(yè)體系、居民消費、能源安全、匯率政策及全球經(jīng)濟失衡等多個熱點問題分享觀點。

本文梳理了部分要點。

圖源：中國發(fā)展高層論壇公眾號

韓文秀：

構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實施“人工智能+”行動

韓文秀表示，我們將保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合整治“內(nèi)卷性”競爭，要遞進式、階梯式推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展，包括要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，打造更多支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

他強調(diào)，我們將全面推進經(jīng)濟社會數(shù)智化發(fā)展，打造智能經(jīng)濟新形態(tài)，實施“人工智能+”行動，以人工智能賦能千行百業(yè)，服務(wù)千家萬戶。我們將提高基礎(chǔ)研究的比重，一體推進教育、科技、人才發(fā)展，形成更多原創(chuàng)性成果，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

制定實施“城鄉(xiāng)居民增收計劃”，促進居民消費率明顯提高

韓文秀指出，今后一個時期，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的一個重中之重，也是難中之難，就是要穩(wěn)步提升消費對經(jīng)濟增長的貢獻，促進形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。

他表示，目前，我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，擴大消費特別是服務(wù)消費潛力巨大，城市更新、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都有巨大的投資空間。我們將制定實施“城鄉(xiāng)居民增收計劃”，促進居民消費率明顯提高，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，使大國經(jīng)濟的增長潛力得到充分釋放。

加快建設(shè)新型能源體系，加強對化石能源的安全、可靠、有序替代

韓文秀指出，當(dāng)前國際局勢給我們一個啟示，就是油氣等化石能源往往需要進口和國際運輸，而風(fēng)和光等新能源則是本地資源，不用進口和運輸。

他表示，我們將加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給的比重，加強對化石能源的安全、可靠、有序替代，推動煤炭和石油消費達峰。還要大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，建設(shè)一批零碳工廠和零碳園區(qū)。

將采取有效措施維護國家糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全

韓文秀指出，當(dāng)前百年變局加速演進，世界變亂交織。中國的發(fā)展正處在戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，我們將進一步做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，切實增強經(jīng)濟和社會韌性。

“我們將采取有效措施維護國家糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，維護戰(zhàn)略通道安全；我們將統(tǒng)籌防風(fēng)險和促發(fā)展，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策，控增量、去庫存、優(yōu)供給，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。”韓文秀表示。

圖源：中國發(fā)展高層論壇公眾號

藍佛安：

更大力度提振消費，從當(dāng)前和長期兩方面入手

藍佛安表示，財政政策將更大力度提振消費。從當(dāng)前和長期兩方面入手：

既著眼釋放當(dāng)期消費潛力，加大直達消費者的普惠政策力度，擴大商品和服務(wù)消費，培育壯大新的消費增長點。今年安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，拿出更多“真金白銀”促消費。

又著眼增強長期消費能力，加強對就業(yè)的支持，完善社會保障體系，強化稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)作用，多渠道增加居民收入，將惠民生與促消費更好結(jié)合起來，形成經(jīng)濟增長的持久動力。

財政政策將更加突出投資于人，加力改善民生和擴大人力資本積累

藍佛安表示，未來五年，中國既面臨龐大的人口基數(shù)，也面臨人口結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變，對公共政策和社會治理提出更高要求。財政政策將順應(yīng)這一趨勢，更加突出“投資于人”，把“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合起來，不斷厚植中長期發(fā)展優(yōu)勢。

一是加大“投資于人”的力度?！拔磥砦迥?，我們將堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大保障和改善民生力度，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，提高民生類政府投資比重，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。”藍佛安表示。

二是找準(zhǔn)“投資于人”的切入點。對不同群體、不同領(lǐng)域分類施策，提高財政支持“投資于人”的針對性。

一方面，著眼提高基本公共服務(wù)均等化和可及性，兜底線、補短板，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，讓公共服務(wù)隨人走、可攜帶，著力解決人民群眾在養(yǎng)老、就醫(yī)等方面的急難愁盼問題。

另一方面，著眼加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展，堅持教育科技人才一體推進，加強財政政策供給和資金保障，支持教育高質(zhì)量發(fā)展，深入實施各類科技人才計劃，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，推動人力資本積累，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

三是完善“投資于人”的政策。主要是把握好“三個結(jié)合”：

將投向需求方與投向供給方相結(jié)合。比如，針對“一老一小”群體，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼，實施育兒補貼制度，完善免費學(xué)前教育政策，同時支持擴大普惠托育機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等供給，多措并舉降低家庭養(yǎng)老育幼成本。

將“硬投入”與“軟建設(shè)”相結(jié)合。比如，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，堅持以人為本，將常住人口與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤，推動建立由常住地提供基本公共服務(wù)制度。

將政府作用和市場力量相結(jié)合。比如，通過財政支持引導(dǎo)、政府購買服務(wù)等方式，調(diào)動社會力量提供養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足多層次、多樣化需求。

圖源：中國發(fā)展高層論壇公眾號

潘功勝：

準(zhǔn)確、全面認知中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的來源

“中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升，首先得益于40多年來中國的改革開放。在對外開放中，向國際上的合作伙伴，包括今天在座的國際優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)，我們在競爭中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中成長?！闭劶爸袊a(chǎn)業(yè)國際競爭力的來源時，潘功勝提到。

他指出，與此同時，四個因素對于中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升起到非常重要的作用：一是超大規(guī)模的市場，二是完備的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，三是豐富、高素質(zhì)、技術(shù)熟練、勤奮工作的勞動力資源特別是技術(shù)人才，四是持續(xù)研發(fā)投入帶來的科技創(chuàng)新能力。

潘功勝表示，對于中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的來源，國際上有一些認知還停留在是因為中國政府提供了不合理的產(chǎn)業(yè)補貼。如果有這樣的疑問，可以到中國多走走、多看看，有助于對中國產(chǎn)業(yè)有更準(zhǔn)確、全面的認知。

“正如李強總理在剛才的講話中所強調(diào)的，中國倡導(dǎo)公平、良性、健康的競爭。針對部分企業(yè)的‘內(nèi)卷式’競爭，中央政府已采取措施，規(guī)范地方政府招商引資行為，禁止實行稅收、土地使用等不合理優(yōu)惠政策，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。嚴格實施產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，約束低水平的競爭?！迸斯俦硎?，人民銀行引導(dǎo)金融機構(gòu)科學(xué)評估風(fēng)險，從金融的角度抑制“內(nèi)卷”競爭行業(yè)的融資。

五個維度看待和分析全球經(jīng)濟失衡問題

對于當(dāng)前國際討論較多的全球經(jīng)濟失衡問題，潘功勝用五個“不僅要……也要...…”進行了深入分析。

他表示，分析全球經(jīng)濟失衡，不僅要看貨物貿(mào)易，也要看服務(wù)貿(mào)易；不僅要看經(jīng)常賬戶，也要看金融賬戶；不僅要從靜態(tài)的視角分析，也要從動態(tài)的視角分析；不僅要關(guān)注經(jīng)濟因素，也要關(guān)注非經(jīng)濟因素；不僅要分析國際經(jīng)貿(mào)體系，也要分析國際貨幣體系。

潘功勝強調(diào)，貿(mào)易順差是全球產(chǎn)業(yè)分工格局演進的結(jié)果。過去四十年來，全球主要順差國基本上都是制造業(yè)競爭力比較強的國家，比如日本、德國、瑞士、中國，近年來又逐步轉(zhuǎn)移到東南亞等一些新興市場經(jīng)濟體；但主要逆差國始終不變，這與國際貨幣體系的內(nèi)在缺陷有關(guān)。

在單一主權(quán)貨幣主導(dǎo)的國際貨幣體系中，主要儲備貨幣發(fā)行國能以較低的融資成本，長期實施赤字財政，通過較大規(guī)模的經(jīng)常項目逆差輸出貨幣。同時，由于資本持續(xù)流入，客觀上會造成主要儲備貨幣高估，一定程度上也會削弱該國制造業(yè)競爭力。

中國將在全球制造大國基礎(chǔ)上加快成為全球需求核心市場

潘功勝表示，“十五五”規(guī)劃聚焦高質(zhì)量發(fā)展，做強國內(nèi)大循環(huán)，堅持內(nèi)需主導(dǎo)。實施提振消費政策措施，完善收入分配制度，優(yōu)化社會保障體系，擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投資和消費，促進居民消費率明顯提高。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新和開放合作。中國將在全球制造大國基礎(chǔ)上加快成為全球需求核心市場。

進一步完善經(jīng)濟治理方式，科學(xué)制定并接續(xù)實施五年規(guī)劃

潘功勝表示，要進一步完善經(jīng)濟治理方式。科學(xué)把握和平衡政府與市場的邊界，尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，營造良好的法治經(jīng)濟環(huán)境，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

他強調(diào)，經(jīng)濟的動態(tài)平衡和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要有中長期的改革方案和承諾，并堅定執(zhí)行，而不是來回“翻燒餅”。今年，中國將執(zhí)行第十五個五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并接續(xù)實施五年規(guī)劃，是中國改革發(fā)展的重要經(jīng)驗，也是重要的制度優(yōu)勢。

中國沒有必要，也無意通過匯率貶值獲取貿(mào)易競爭優(yōu)勢

潘功勝指出，按照國際貨幣基金組織的分類標(biāo)準(zhǔn)，中國實行有管理的浮動匯率制度。今年以來，人民幣對美元匯率升值約1.3%，對歐元升值3.7%、對日元升值3.2%、對英鎊升值2.4%。

他表示，中國沒有必要，也無意通過匯率貶值獲取貿(mào)易競爭優(yōu)勢。人民銀行的立場始終是清晰的，堅持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性，同時加強預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。人民銀行的預(yù)期引導(dǎo)及運用透明、符合國際規(guī)則和實踐的宏觀審慎管理工具，校正市場的“羊群效應(yīng)”和市場失靈，有助于防止國際金融史上一再發(fā)生的破壞性均衡。