2026年3月23日，羅馬。意大利司法改革憲法公投結(jié)果塵埃落定，執(zhí)政聯(lián)盟力推的憲法修訂案被否決。意大利《共和國(guó)報(bào)》的標(biāo)題，或許正是媒體和意大利政壇的共識(shí)：“喬治亞·梅洛尼的第一次真正失敗”。

歷時(shí)兩天、投票率近59%的公投，最終以約54.5%的反對(duì)票否決了改革方案。這不僅是一次憲法修訂受阻，更被廣泛視為對(duì)梅洛尼政府執(zhí)政表現(xiàn)的沉重政治檢驗(yàn)。

這場(chǎng)公投旨在審議一項(xiàng)已于2025年10月30日刊憲的憲法修訂法律，擬對(duì)意大利共和國(guó)憲法七項(xiàng)條款進(jìn)行修改，重構(gòu)司法權(quán)力架構(gòu)。由意大利兄弟黨、聯(lián)盟黨和意大利力量黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟，將此項(xiàng)改革視為其任內(nèi)的標(biāo)志性議程之一。司法部長(zhǎng)卡洛·諾迪奧作為改革的主要倡導(dǎo)者，其名字也因此與方案緊密相連，輿論普遍稱之為“諾迪奧改革”。

被否決的改革方案涉及意大利司法體制的根本性變動(dòng)，主要集中在三大制度性調(diào)整。

其一，檢察官與法官的職業(yè)路徑徹底分離。在意大利現(xiàn)行制度下，法官與檢察官接受相同的專業(yè)培訓(xùn)并通過同一考試入職，理論上存在職業(yè)互換的可能性。改革方案旨在從憲法層面永久阻斷這種互通性，確立兩種職業(yè)的完全獨(dú)立。支持者認(rèn)為此舉有助于消除角色混淆帶來的潛在偏見，反對(duì)者則擔(dān)憂這會(huì)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)缺乏有效制衡。

其二，最高司法委員會(huì)一分為二并引入抽簽制。最高司法委員會(huì)作為司法系統(tǒng)的核心自治機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)法官和檢察官的招聘、任命、調(diào)動(dòng)及紀(jì)律處分。改革計(jì)劃將其拆分為分別管理法官和檢察官的兩個(gè)獨(dú)立委員會(huì)，其司法成員的選拔方式由同行選舉改為抽簽。支持者認(rèn)為抽簽制能打破司法系統(tǒng)內(nèi)部長(zhǎng)期存在的派系結(jié)構(gòu)，反對(duì)者則指出，這種“去民主化”的選拔機(jī)制，特別是議會(huì)選出的“外部成員”仍受政治影響，可能為政治干預(yù)司法打開通道。

其三，設(shè)立新的高級(jí)紀(jì)律法院。該新設(shè)機(jī)構(gòu)將取代目前由最高司法委員會(huì)內(nèi)部處理的司法人員違紀(jì)審理機(jī)制，專門負(fù)責(zé)審理法官和檢察官的違紀(jì)行為。支持者認(rèn)為此舉能加強(qiáng)司法問責(zé)，反對(duì)者則質(zhì)疑其獨(dú)立性和公正性，認(rèn)為這可能削弱對(duì)司法人員的正當(dāng)程序保障。

此次公投的投票率創(chuàng)下了近年意大利憲法公投的新高。根據(jù)意大利內(nèi)政部選舉服務(wù)平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)最終投票率接近59%，遠(yuǎn)超此前民調(diào)預(yù)期。投票首日晚11時(shí)，全國(guó)平均投票率已接近46%，其中羅馬、米蘭、佛羅倫薩等大城市的投票率均超過49%。政治分析人士指出，如此高的參與度本身就表明，這已不僅是一場(chǎng)關(guān)于技術(shù)性憲法條款的討論，更演變?yōu)閷?duì)現(xiàn)任政府的一次全民表態(tài)。

圍繞改革方案，意大利政壇形成了涇渭分明的兩大陣營(yíng)。支持“贊成”票的一方以中右翼執(zhí)政聯(lián)盟為核心。梅洛尼總理在投票前多次通過社交媒體呼吁民眾支持，強(qiáng)調(diào)這是為了建立“更公正、更高效、更自由”的司法體系，是“使意大利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的機(jī)遇。

意大利力量黨領(lǐng)導(dǎo)人、副總理安東尼奧·塔亞尼將此次投票視為對(duì)“正義”的選擇，并動(dòng)員其黨派的基層力量進(jìn)行宣傳。支持“反對(duì)”票的陣營(yíng)則涵蓋了大多數(shù)中左翼反對(duì)派，包括由埃莉·施萊因領(lǐng)導(dǎo)的民主黨、朱塞佩·孔特領(lǐng)導(dǎo)的五星運(yùn)動(dòng)黨以及綠黨與左翼聯(lián)盟等。

反對(duì)者們認(rèn)為，改革方案在憲法層面存在多重風(fēng)險(xiǎn)：職業(yè)分離可能將檢察機(jī)關(guān)推向以“定罪為目標(biāo)”的邏輯，催生一支缺乏制衡的強(qiáng)大檢控力量；抽簽機(jī)制則可能削弱司法自治，使司法系統(tǒng)的獨(dú)立性受到政治權(quán)力更直接的侵蝕。意大利總工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體也積極投入“反對(duì)”陣營(yíng)，在全國(guó)組織了多場(chǎng)集會(huì)。

隨著計(jì)票工作的推進(jìn)，結(jié)果清晰地顯示“反對(duì)”陣營(yíng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)意大利廣播電視公司發(fā)布的最終計(jì)票數(shù)據(jù)，反對(duì)票以約54.5%對(duì)45.5%的顯著差距否決了此項(xiàng)憲法修訂。這一結(jié)果迅速引發(fā)了各方的強(qiáng)烈反應(yīng)。意大利總理梅洛尼在結(jié)果明朗后第一時(shí)間發(fā)布視頻聲明，承認(rèn)失敗。

她表示：“意大利人民已經(jīng)做出了決定。我們尊重這一決定?！彼瑫r(shí)表達(dá)了遺憾：“這顯然是一個(gè)錯(cuò)失的使意大利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的機(jī)會(huì)?！钡龔?qiáng)調(diào)，政府的執(zhí)政不會(huì)因此改變，她將繼續(xù)“以責(zé)任感和決心為國(guó)家福祉而努力”。這一表態(tài)被媒體解讀為對(duì)此次政治挫敗的承認(rèn)，但拒絕承認(rèn)是政府危機(jī)。

司法部長(zhǎng)諾迪奧也發(fā)表聲明，稱“尊重人民主權(quán)決定”，并表示政府已盡最大努力以通俗易懂的方式向民眾解釋這一復(fù)雜改革的必要性。執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，意大利兄弟黨眾議院黨團(tuán)領(lǐng)袖重申，此次公投的結(jié)果不會(huì)影響政府的穩(wěn)定，政府將繼續(xù)完成其法定任期。然而，意大利力量黨內(nèi)部則出現(xiàn)了反思聲音，有黨內(nèi)人士認(rèn)為該黨在動(dòng)員選民方面投入不足。

反對(duì)派陣營(yíng)則沉浸在勝利的喜悅之中。

五星運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人孔特在社交媒體上高呼：“我們成功了！憲法萬歲！”他稱此次公投結(jié)果是“政治春天的到來”，是公民作為主角發(fā)出的聲音，要求一種更關(guān)注人民需求的政治。

民主黨書記施萊因在羅馬的民主黨總部慶祝勝利時(shí)指出，這一結(jié)果向梅洛尼政府發(fā)出了明確的信號(hào)，并稱“年輕人在此次投票中發(fā)揮了決定性作用”。她還進(jìn)一步表示，“現(xiàn)在已存在一個(gè)替代政府的多數(shù)”，這被視為中左翼陣營(yíng)對(duì)未來政治格局的積極展望。

盡管公投涉及的是復(fù)雜的憲法技術(shù)問題，但其政治象征意義遠(yuǎn)超議題本身：這場(chǎng)公投是一場(chǎng)政治較量，極其政治化。要么支持政府，要么反對(duì)政府。公投的失敗將暫時(shí)擱置右翼政府的一項(xiàng)標(biāo)志性改革議程，并暴露出執(zhí)政聯(lián)盟在動(dòng)員社會(huì)共識(shí)方面的局限。

而對(duì)于反對(duì)派而言，這場(chǎng)勝利則極大地提振了士氣，為未來政治版圖的整合提供了新的動(dòng)能。在公投結(jié)果公布后，意大利全國(guó)法官協(xié)會(huì)主席宣布因“個(gè)人原因”辭職。盡管官方未說明此舉與公投的直接關(guān)聯(lián)，在整個(gè)公投辯論期間，司法界內(nèi)部對(duì)改革方案存在深刻分歧，此事件也反映出司法體系在經(jīng)歷此次政治角力后所面臨的復(fù)雜局面。

此次公投的結(jié)果意味著意大利關(guān)于司法獨(dú)立、權(quán)力制衡以及政治與司法關(guān)系的根本性探討仍將繼續(xù)。正如博洛尼亞大學(xué)政治學(xué)教授所分析的，如此高的投票率只有在“雙方都點(diǎn)燃了引擎”時(shí)才會(huì)出現(xiàn)。這也預(yù)示著，從公投結(jié)果公布的那一刻起，各政治力量圍繞2027年大選的角逐已然悄然拉開序幕。梅洛尼政府在承認(rèn)此次“真正失敗”的同時(shí)，也面臨著如何在余下任期內(nèi)重塑政治議程、回應(yīng)民意訴求的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

來源：意歐視點(diǎn) 等