導(dǎo)語(yǔ)：“那片草原是我家的根，是我和老伴一輩子的依靠，可現(xiàn)在，地的權(quán)益沒(méi)得到保障，該得的錢(qián)也沒(méi)拿到，我跑了12年，就想求一個(gè)合理說(shuō)法，怎么就這么難？”79歲的蒙古族老人蘇龍嘎，坐在內(nèi)蒙古鄂托克前旗的家中，手里攥著相關(guān)權(quán)屬證明材料，聲音里滿是無(wú)奈與心酸······

二輪土地承包期間，她合法擁有2820畝草牧場(chǎng)及林地權(quán)益，卻在地方園區(qū)建設(shè)中遭遇權(quán)益保障不暢：補(bǔ)償款未足額兌付、土地流轉(zhuǎn)程序存疑、政策性補(bǔ)貼長(zhǎng)期未落實(shí)。12年來(lái)，她窮盡合法途徑奔波反映，始終未能得到圓滿解決。這起跨越十余年的權(quán)益糾紛，關(guān)乎一位年邁牧民的晚年生計(jì)，更需相關(guān)部門(mén)重視，切實(shí)守護(hù)群眾合法權(quán)益。

一、緣起：合法權(quán)益在手，園區(qū)建設(shè)打破生活安寧

蘇龍嘎，1947年出生，是內(nèi)蒙古鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)查干巴拉嘎蘇嘎查的蒙古族牧民，一輩子以草牧場(chǎng)為生，視草原為生命。二輪土地承包時(shí)，其戶合法取得該嘎查2978畝草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)測(cè)確認(rèn)面積2788.4畝。2008年9月，她的丈夫?qū)毝鲗殎?lái)（已故）依法取得編號(hào)為A1525019839的《林權(quán)證》，登記林地面積2820畝，主要樹(shù)種為檸條、白刺，權(quán)屬清晰、手續(xù)齊全，是她和家人的生存根本。

2010年，鄂托克前旗計(jì)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，查干巴拉嘎蘇嘎查委員會(huì)與蘇龍嘎夫婦溝通，希望其交回草牧場(chǎng)承包權(quán)。出于對(duì)地方發(fā)展的支持和對(duì)相關(guān)部門(mén)的信任，老人夫婦遞交了《終止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)》，并與嘎查委員會(huì)簽訂補(bǔ)償合同，約定交回2788.4畝草牧場(chǎng)，由相關(guān)方面支付200萬(wàn)元補(bǔ)償款。

“當(dāng)時(shí)說(shuō)好交回證件就給補(bǔ)償款，我們想著支持地方發(fā)展，爽快地交了《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，沒(méi)想到這一交，就開(kāi)啟了漫長(zhǎng)的維權(quán)路?！碧K龍嘎回憶，其交回的權(quán)證隨后被相關(guān)部門(mén)作廢，但200萬(wàn)元補(bǔ)償款始終未足額兌付，這筆維系晚年生活的“救命錢(qián)”，遲遲未能到位。

二、困境：權(quán)益保障遇阻，補(bǔ)償款兌付存爭(zhēng)議

補(bǔ)償款未到賬，更讓蘇龍嘎困擾的事接踵而至。2011年3月，查干巴拉嘎蘇嘎查委員會(huì)未充分告知蘇龍嘎、未保障其知情權(quán)與異議權(quán)，便將包含其2788.4畝草原在內(nèi)的12258.967畝草原，流轉(zhuǎn)給案外人楊衛(wèi)江。

2012年4月，相關(guān)部門(mén)與楊衛(wèi)江簽訂征收補(bǔ)償合同，征收包含蘇龍嘎案涉土地在內(nèi)的7243畝土地，并將1500萬(wàn)元補(bǔ)償款支付給楊衛(wèi)江。作為原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，蘇龍嘎未參與征收協(xié)商，也未獲得任何補(bǔ)償，合法權(quán)益未得到體現(xiàn)。

“我是合法承包人，土地是我的命根子，沒(méi)跟我充分溝通就轉(zhuǎn)地、征地，補(bǔ)償款給了外人，我實(shí)在無(wú)法理解?！碧K龍嘎既焦急又無(wú)助。2017年6月，她向嘎查委員會(huì)送達(dá)通知書(shū)，要求解除未履行到位的補(bǔ)償合同。

2018年6月，鄂托克前旗人民法院作出判決，依法確認(rèn)該補(bǔ)償合同于2017年6月解除。按法律規(guī)定，合同解除后相關(guān)方應(yīng)恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)，但蘇龍嘎多次要求恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、補(bǔ)辦權(quán)屬證明，均未能順利推進(jìn)。

2020年5月，鄂托克前旗人民法院駁回蘇龍嘎返還《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的訴求，鄂爾多斯市中級(jí)人民法院維持該判決?！胺ㄔ赫f(shuō)合同解除了，卻不給我恢復(fù)土地權(quán)益，說(shuō)地已流轉(zhuǎn)征收無(wú)法返還，可這不是我的錯(cuò)啊，我只是想拿回屬于自己的東西?！碧K龍嘎滿是委屈。

三、升級(jí)：土地權(quán)益受損，政策性補(bǔ)貼未落實(shí)

合同解除后，蘇龍嘎的權(quán)益未獲恢復(fù)，反而遭遇更直接的損失。相關(guān)部門(mén)未與其充分協(xié)商、未簽訂合法征地補(bǔ)償協(xié)議、未支付任何補(bǔ)償，便在其合法享有權(quán)益的草牧場(chǎng)、林地范圍內(nèi)實(shí)施多項(xiàng)建設(shè)工程，占用部分土地。

據(jù)蘇龍嘎核實(shí)，相關(guān)部門(mén)修建1200米長(zhǎng)、62米寬的油路，占用林地約112畝；埋設(shè)自來(lái)水、排污水管道各占地約20畝；架設(shè)高壓輸電線路（含四座鐵塔及施工路）占地約20畝。這些工程未就占地事宜與其達(dá)成一致，也未給予補(bǔ)償，導(dǎo)致其合法權(quán)益受損。

最讓老人痛心的是，2024年5月，相關(guān)單位在案涉公路建設(shè)中，未簽訂補(bǔ)償協(xié)議、未履行完整溝通程序，便清除其地上附著物并占用土地，造成一定財(cái)產(chǎn)損失?！澳切帡l、白刺是我和老伴一點(diǎn)點(diǎn)種的，是主要收入來(lái)源，就這樣被清除占用，心里實(shí)在不好受?！?/p>

此外，2010年至2025年，蘇龍嘎應(yīng)享有的2820畝草牧場(chǎng)、林地國(guó)家政策性補(bǔ)貼，始終未到賬，款項(xiàng)去向不明。國(guó)家發(fā)放補(bǔ)貼本是為保障牧民生計(jì)，但蘇龍嘎從未領(lǐng)取到，多次咨詢相關(guān)部門(mén)均未獲明確答復(fù)，問(wèn)題始終未解決。

自2013年起，蘇龍嘎持續(xù)向各級(jí)相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，2014年向相關(guān)督導(dǎo)組、2015年向內(nèi)蒙古自治區(qū)第六巡視組、2017年向鄂爾多斯市第六巡查組反映情況。各級(jí)部門(mén)雖多次督促地方妥善處理，但問(wèn)題始終未得到實(shí)質(zhì)性解決。12年維權(quán)路，耗盡老人心力，也讓其生活陷入困境。

四、法律視角：權(quán)益保障有依據(jù)，相關(guān)程序需完善

這起權(quán)益糾紛涉及土地流轉(zhuǎn)、征收補(bǔ)償、行政程序等多個(gè)方面，從法律層面看，相關(guān)環(huán)節(jié)的程序完善與權(quán)益保障仍有提升空間，需依法保障群眾合法權(quán)益。

其一，合同解除后的權(quán)益恢復(fù)需依法推進(jìn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，合同解除后，當(dāng)事人可請(qǐng)求恢復(fù)原狀、賠償損失。本案中，補(bǔ)償合同解除系因相關(guān)方未履行補(bǔ)償義務(wù)、流轉(zhuǎn)與征收程序存在瑕疵，蘇龍嘎作為守約方，依法有權(quán)要求恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》明確禁止承包期內(nèi)發(fā)包方收回承包地，案涉土地收回與流轉(zhuǎn)若違反該規(guī)定，應(yīng)依法糾正。

其二，征地補(bǔ)償?shù)膶?duì)象與程序需規(guī)范落實(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》要求，征收土地應(yīng)給予公平補(bǔ)償，補(bǔ)償款需按時(shí)足額支付，補(bǔ)償核心主體是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，且需堅(jiān)持“先補(bǔ)償、后搬遷”。本案中，相關(guān)部門(mén)若未與蘇龍嘎協(xié)商簽訂補(bǔ)償協(xié)議，擅自將補(bǔ)償款支付給非原權(quán)利人，需進(jìn)一步核查整改，保障原權(quán)利人權(quán)益。

其三，行政行為規(guī)范性需進(jìn)一步提升。《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，需催告當(dāng)事人、聽(tīng)取其陳述申辯。相關(guān)行政機(jī)關(guān)若未簽訂補(bǔ)償協(xié)議、未支付補(bǔ)償，便實(shí)施強(qiáng)制占地、清除附著物，不符合法律規(guī)定，需依法規(guī)范，尊重群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益。若行政違法行為造成損失，受害人有權(quán)依法主張國(guó)家賠償。

其四，政府信息公開(kāi)與復(fù)議監(jiān)督需發(fā)揮實(shí)效?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，征地相關(guān)信息屬行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)范疇，相關(guān)部門(mén)若以不合理理由拒絕公開(kāi)，需依法糾正。行政復(fù)議應(yīng)發(fā)揮實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用，妥善處理群眾申請(qǐng)，避免程序空轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

其五，政策性補(bǔ)貼需落實(shí)到位?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)草原法》明確，草牧場(chǎng)、林地補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象為合法權(quán)益人。蘇龍嘎持有合法《林權(quán)證》，是案涉土地合法權(quán)益主張者，依法享有領(lǐng)取補(bǔ)貼的權(quán)利。相關(guān)部門(mén)需核查補(bǔ)貼未發(fā)放原因，明確款項(xiàng)去向，切實(shí)履行職責(zé)，將補(bǔ)貼落實(shí)到位。

五、期盼：79歲老人的合理訴求，早日得到回應(yīng)

“我今年79歲了，沒(méi)多少日子了，我不求別的，就想拿回土地權(quán)益，拿到應(yīng)得的補(bǔ)償和補(bǔ)貼，求一個(gè)合理說(shuō)法?！碧K龍嘎的訴求簡(jiǎn)單迫切，卻在12年維權(quán)路上屢屢碰壁。她始終堅(jiān)守合法維權(quán)底線，未采取過(guò)激行為，只是反復(fù)奔波遞交材料、反映情況，期盼公正回應(yīng)。

這起跨越十余年的糾紛，反映出基層權(quán)益保障工作仍有完善空間，也提醒相關(guān)部門(mén)，需重視群眾合理訴求，關(guān)注弱勢(shì)群體生存困境。蘇龍嘎作為年邁的蒙古族牧民，案涉土地是其生存根本，其權(quán)益保障不僅關(guān)系晚年生活，更關(guān)乎群眾對(duì)相關(guān)部門(mén)的信任。

我們真誠(chéng)期盼，相關(guān)部門(mén)高度重視此案，本著實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，全面核查案件事實(shí)，規(guī)范行政程序，整改存在問(wèn)題，理清補(bǔ)償款與補(bǔ)貼相關(guān)情況，切實(shí)恢復(fù)蘇龍嘎的合法土地權(quán)益，賠償其合理?yè)p失。

一位79歲老人的12年維權(quán)路，承載著她對(duì)公平正義的期盼，也關(guān)乎基層治理的溫度與成效。希望相關(guān)部門(mén)盡快行動(dòng)，積極回應(yīng)老人合理訴求，依法保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，守護(hù)群眾對(duì)法律和相關(guān)部門(mén)的信任，讓正義不缺席、不遲到，讓老人安享晚年······