曹煒

中國人民大學(xué)國家戰(zhàn)略與發(fā)展研究院研究員

法學(xué)院副教授

日前，十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱“生態(tài)環(huán)境法典”或“法典”）。作為中國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典的頒行是我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的重要里程碑，也是生態(tài)文明制度體系持續(xù)健全完善的全新起點。

其中，法典污染防治編以9個分編、36章、526條的體量占據(jù)了近半篇幅，是生態(tài)環(huán)境法典的核心內(nèi)容之一。該編對現(xiàn)行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法等法律中關(guān)于污染防治的規(guī)定，進行了全面的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化?？傮w來看，法典污染防治編的規(guī)定主要有以下幾大亮點：

一是打破要素壁壘，調(diào)整規(guī)制模式。法典污染防治編將各單行法進行系統(tǒng)整合，在整體上強調(diào)了污染防治的完整性和體系性。同時，法典調(diào)整了以固定污染源為重心的規(guī)制模式，重點強調(diào)了移動污染源方面的防治。例如，首次將鐵路機車納入監(jiān)管范圍，并針對重型貨車新增了重點用車單位的污染防治責任制度，將監(jiān)管對象從單個車輛延伸至重點用車單位，以倒逼車輛更新?lián)Q代；在水污染防治方面，法典也特別加強了對船舶等水上移動源污染危害性貨物的監(jiān)管要求。這有利于提高我國污染防治法律規(guī)制的效果，尤其是在跨介質(zhì)、跨區(qū)域污染的防治這一層面。

二是確立以排污許可管理制度為核心，整合規(guī)制手段。法典明文規(guī)定“國家建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督管理制度”；同時運用“提取公因式”的立法技術(shù)，將排污許可制度提煉為污染防治編通則中的共通性制度，對所有污染防治領(lǐng)域具有涵攝效力。通過排污許可制度，法典將污染物排放總量控制、排放標準以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等繁雜的相關(guān)制度進行了有效銜接與統(tǒng)合。這不僅減輕了企業(yè)事業(yè)單位的守法負擔，也極大提高了行政部門的監(jiān)管效率。

三是落實“全過程監(jiān)督管理”，統(tǒng)合規(guī)制環(huán)節(jié)。其一，延伸監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強風(fēng)險管控等環(huán)節(jié)的污染防治法律規(guī)制。如法典明確將生產(chǎn)、銷售用于篡改機動車船排放檢驗數(shù)據(jù)的裝置等行為納入監(jiān)管；專章規(guī)定化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控制度，要求建立新污染物協(xié)同治理體系等。其二，提升污染防治監(jiān)管體系融貫性，推動各監(jiān)管環(huán)節(jié)有效銜接。如法典在水污染防治中全面強化入河排污口的設(shè)置與排查整治，有效提升廠界排放監(jiān)管與入河排口監(jiān)管的銜接度；明確按照“河海聯(lián)動”原則推進入海河流污染防治；在土壤污染監(jiān)測要求中增加地下水監(jiān)測內(nèi)容，強化水土協(xié)同等。其三，強化監(jiān)管協(xié)同，有效化解不同體系間關(guān)聯(lián)規(guī)定的重復(fù)和矛盾。如法典統(tǒng)合了水污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法關(guān)于在江河、湖泊等地堆放、存貯固體廢棄物等行為的規(guī)定，統(tǒng)一于污染防治編通則分編中。通過體系整合，法典污染防治編切實保障了各規(guī)制環(huán)節(jié)的統(tǒng)一和銜接。

四是向新型污染風(fēng)險審慎擴容，填補立法空白。隨著社會和科技的高速發(fā)展，電磁輻射、光污染以及新污染物等新型風(fēng)險日益凸顯，法典污染防治編專章對這三種新型污染進行了體系化構(gòu)建。例如，法典明確了電磁輻射和光污染的定義、監(jiān)管部門及分類/分區(qū)管控制度，并規(guī)定了相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的污染防治義務(wù)等。這一擴容標志著我國污染防治工作正在從“霧霾”“黑臭”等感官指標治理，向具有長期性、隱蔽性危害的新污染物治理階段發(fā)展。

文章來源：《經(jīng)濟參考報》

微信編輯：張菁菁、陳嘉翌

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