榆林市橫山區(qū)土地儲(chǔ)備中心法定代表人白宏杰、委托代理人張清華相關(guān)征地事項(xiàng)，存在未公示無(wú)手續(xù)、簽字蓋章未標(biāo)日期、村民普遍不知情的突出問(wèn)題。這既違反《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》關(guān)于征地程序的剛性要求，也觸碰《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定》中“程序不落實(shí)、群眾權(quán)益受侵害”的問(wèn)責(zé)紅線，必須依法核查、澄清事實(shí)、從嚴(yán)糾偏。

一、三大核心問(wèn)題：程序違法、權(quán)利懸空、權(quán)責(zé)不清

1. 征收時(shí)間與啟動(dòng)節(jié)點(diǎn)不明，關(guān)鍵信息缺失

征地必須以法定公告為起點(diǎn)。依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條，征收需先發(fā)布預(yù)公告（不少于10個(gè)工作日），再開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；擬定補(bǔ)償安置方案后公告不少于30日，并聽(tīng)取意見(jiàn) 。橫山區(qū)自然資源規(guī)劃局需明確：

- 本次征地預(yù)公告、征收公告、補(bǔ)償安置方案公告的具體發(fā)布時(shí)間；
- 土地現(xiàn)狀調(diào)查、補(bǔ)償協(xié)商、協(xié)議簽訂的時(shí)間線，為何未標(biāo)注日期；
- 若未依法公告，是否存在“未批先征、暗箱操作”。

2. 簽字蓋章未署日期，協(xié)議效力存疑且程序違規(guī)

征收補(bǔ)償協(xié)議屬行政協(xié)議，日期是明確履行期限、權(quán)利義務(wù)的核心要素。依據(jù)《民法典》第四百七十條，履行期限為協(xié)議必備條款；《土地管理法實(shí)施條例》要求調(diào)查結(jié)果、協(xié)議須經(jīng)被征收人簽字確認(rèn)并記錄時(shí)間 。未標(biāo)日期的后果：

- 協(xié)議效力待定，無(wú)法明確補(bǔ)償款支付、土地交付等關(guān)鍵時(shí)限；
- 涉嫌程序瑕疵，若為代簽、補(bǔ)簽，直接違反“自愿、公開(kāi)、全程留痕”原則 。

3. 村民不知情，知情權(quán)、參與權(quán)被徹底剝奪

《土地管理法》第四十七條明確：征收范圍、目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等，須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組范圍公告至少30日，聽(tīng)取意見(jiàn)并組織聽(tīng)證（多數(shù)村民有異議時(shí)）。村民“概不知情”，說(shuō)明：

- 未依法履行公告義務(wù)，程序嚴(yán)重違法；
- 剝奪村民參與權(quán)、異議權(quán)，違背“公開(kāi)透明、群眾參與”的征地基本原則。

二、責(zé)任倒查：屬地與部門(mén)雙重履職不到位

依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定》及土地管理職責(zé)分工，相關(guān)主體存在明顯失職：

1. 橫山區(qū)政府：是征地工作的責(zé)任主體，對(duì)預(yù)公告、征收公告、方案公告等程序負(fù)總責(zé)。未依法公告、程序不規(guī)范，屬于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人需承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2. 橫山區(qū)自然資源規(guī)劃局：作為土地征收實(shí)施與監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)現(xiàn)狀調(diào)查、協(xié)議簽訂、公告公示等直接職責(zé)。出現(xiàn)“協(xié)議無(wú)日期、村民不知情”，屬于履職不到位、執(zhí)法不嚴(yán)，直接責(zé)任人應(yīng)被追責(zé)。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)組織：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)負(fù)責(zé)公告送達(dá)、意見(jiàn)收集、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證。未履行告知義務(wù)，屬于守土失責(zé)，相關(guān)人員需被問(wèn)責(zé)。

三、依法處置：四步清零程序漏洞，回應(yīng)群眾關(guān)切

1. 全面核查，公開(kāi)事實(shí)
立即調(diào)取征地批文、公告底稿、調(diào)查記錄、補(bǔ)償協(xié)議等全流程資料，明確征收啟動(dòng)時(shí)間、公告時(shí)間、協(xié)議簽訂時(shí)間，向村民公開(kāi)并說(shuō)明未標(biāo)日期、未公示的原因，接受社會(huì)監(jiān)督。
2. 補(bǔ)正程序，保障權(quán)利
對(duì)未標(biāo)日期的協(xié)議，限期補(bǔ)簽并明確日期；對(duì)未依法公告的，立即補(bǔ)發(fā)公告并聽(tīng)取村民意見(jiàn)；確有程序瑕疵的，依法補(bǔ)正，確保知情權(quán)、參與權(quán)、異議權(quán)落到實(shí)處。
3. 從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追責(zé)
對(duì)未履行公告義務(wù)、程序違法、代簽補(bǔ)簽等行為，依規(guī)依紀(jì)追究區(qū)自然資源規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；涉嫌腐敗、利益輸送的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。
4. 健全機(jī)制，杜絕反彈
建立征地全流程留痕、公告公示、群眾參與剛性機(jī)制，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、線上查詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)公示等方式，確保征地程序公開(kāi)透明；強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，嚴(yán)防程序違規(guī)再次發(fā)生。

四、制度底線：程序合法是征地的生命線

征地工作事關(guān)群眾切身利益，程序合法是法定底線，公開(kāi)透明是基本要求。橫山區(qū)必須以此次事件為契機(jī)，舉一反三開(kāi)展全區(qū)征地程序?qū)ｍ?xiàng)自查，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行全流程復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改。

法律的權(quán)威在于執(zhí)行，群眾的信任在于落實(shí)。只有把征地程序的“每一步”都走實(shí)、走規(guī)范，才能真正保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，讓土地征收在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。