2026年2月1日，國(guó)務(wù)院第825號(hào)令《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》正式全國(guó)施行，標(biāo)志著我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)入規(guī)范化、法治化、剛性化管理新階段。本輪改革核心是清退不合格人員、收緊執(zhí)法準(zhǔn)入、杜絕無證執(zhí)法，從源頭解決多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、臨時(shí)工執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的問題。結(jié)合國(guó)家政策與多地司法部門清理實(shí)踐，明確有4類人員將被逐步取消執(zhí)法資格、收回執(zhí)法證件，今天用大白話講清政策細(xì)節(jié)、影響范圍與實(shí)用提醒，全文真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，無夸大誤導(dǎo)。

一、改革核心背景：執(zhí)法資格不再“終身制”，動(dòng)態(tài)清理成常態(tài)

過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，部分地區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍存在人員混雜、身份不規(guī)范、崗證不符等情況，少數(shù)編外人員、非在崗人員持證執(zhí)法，既影響執(zhí)法公信力，也容易引發(fā)矛盾糾紛。為落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》收官要求，疊加新條例剛性約束，全國(guó)各級(jí)司法行政部門已啟動(dòng)執(zhí)法人員資格全面核驗(yàn)，對(duì)不符合條件者一律清退，實(shí)現(xiàn)在編在崗、崗證統(tǒng)一、持證必合規(guī)。

本次清理不是短期運(yùn)動(dòng)，而是長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)管理：每年復(fù)核執(zhí)法資格，調(diào)離崗位、退休、違紀(jì)違法、身份不符合要求的，即刻注銷證件；新申領(lǐng)執(zhí)法證必須通過統(tǒng)一考試、身份審核、崗前培訓(xùn)，缺一不可。截至2026年3月，河北、云南、四川等多省份已完成首輪清理，取消資格人數(shù)占比普遍在20%—35%，充分體現(xiàn)改革動(dòng)真碰硬。

二、明確4類將被取消執(zhí)法資格的人員（政策依據(jù)+實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)）

第一類：編外臨時(shí)聘用人員（合同工、協(xié)管員、網(wǎng)格員等）

這是本輪清理的首要對(duì)象，也是國(guó)家三令五申禁止執(zhí)法的群體�！缎姓䦂�(zhí)法監(jiān)督條例》與司法部相關(guān)準(zhǔn)則明確規(guī)定：嚴(yán)禁臨時(shí)工、合同工、輔助人員、網(wǎng)格員獨(dú)立開展執(zhí)法活動(dòng)，不得作出行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。

這類人員無正式編制，不具備執(zhí)法主體資格，此前僅能從事輔助工作，如引導(dǎo)秩序、記錄信息、協(xié)助取證，絕對(duì)不能單獨(dú)執(zhí)法、不能簽字蓋章、不能開具罰單。改革后，各地將全面清退編外人員執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位，僅保留純輔助職責(zé)。對(duì)群眾而言，遇到無正規(guī)執(zhí)法證、僅穿制服的人員執(zhí)法，有權(quán)拒絕配合并向司法部門舉報(bào)。

第二類：事業(yè)單位工勤崗位人員

工勤崗主要從事技能、后勤保障工作，如司機(jī)、水電維修、后勤服務(wù)等，不屬于行政執(zhí)法管理崗，按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工勤崗不得申領(lǐng)執(zhí)法證，已持證者一律取消資格。

部分地區(qū)歷史上因人員緊張，安排工勤崗參與一線執(zhí)法，本輪改革全面糾偏。政策并非一刀切否定個(gè)人能力，而是明確崗位邊界：工勤崗人員若轉(zhuǎn)崗至執(zhí)法管理崗，通過資格考試與身份審核，可重新申領(lǐng)證件；仍在工勤崗的，永久失去執(zhí)法資格。此舉旨在厘清“管理崗執(zhí)法、工勤崗保障”的職責(zé)邊界，避免權(quán)責(zé)混亂。

第三類：非一線執(zhí)法崗位的后勤內(nèi)勤人員

很多執(zhí)法單位存在“一人持證、全崗?fù)ㄓ谩钡膩y象，辦公室、財(cái)務(wù)、人事等內(nèi)勤后勤人員，雖在執(zhí)法單位工作，但不從事一線現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，這類人員也在清理范圍內(nèi)。

執(zhí)法資格嚴(yán)格限定直接從事行政執(zhí)法的在崗人員，內(nèi)勤、后勤、綜合管理等非執(zhí)法崗位，即便通過考試，也不予核發(fā)證件；已持證的，統(tǒng)一收回注銷。改革后實(shí)現(xiàn)“崗證匹配”，誰在一線執(zhí)法誰持證，杜絕“掛證執(zhí)法”“借證執(zhí)法”，從源頭減少違規(guī)執(zhí)法空間。

第四類：自收自支事業(yè)單位涉執(zhí)法人員

本輪機(jī)構(gòu)改革明確，行政執(zhí)法職能統(tǒng)一劃歸全額撥款行政機(jī)關(guān)或公益一類事業(yè)單位，自收自支事業(yè)單位不再保留執(zhí)法權(quán)限，相關(guān)人員自然失去執(zhí)法資格。

自收自支單位經(jīng)費(fèi)依賴收費(fèi)罰款，容易引發(fā)趨利性執(zhí)法、亂罰款亂收費(fèi)等問題，與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相悖。改革后，這類單位執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)，人員分流安置，原有執(zhí)法證件全部作廢，徹底切斷“以罰養(yǎng)人”的利益鏈條，保障執(zhí)法公平公正。

三、改革對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍與普通群眾的雙重影響

對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍：提質(zhì)增效，權(quán)責(zé)更清晰

1. 隊(duì)伍純度提升：清退四類人員后，執(zhí)法隊(duì)伍以行政編、公益一類事業(yè)編在崗人員為主，素質(zhì)更專業(yè)、流程更規(guī)范。

2. 責(zé)任更加明確：持證人員終身追責(zé)，違規(guī)執(zhí)法將被吊銷證件、追責(zé)問責(zé)，倒逼文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。

3. 晉升與管理規(guī)范：執(zhí)法資格與崗位考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，不合格者退出機(jī)制常態(tài)化，打破“鐵飯碗”思維。

對(duì)群眾：權(quán)益更有保障，維權(quán)更簡(jiǎn)單

1. 杜絕隨意執(zhí)法：再也不用擔(dān)心臨時(shí)工亂罰款、越權(quán)執(zhí)法，執(zhí)法行為全程規(guī)范。

2. 識(shí)別更簡(jiǎn)單：正規(guī)執(zhí)法人員持全國(guó)統(tǒng)一制式執(zhí)法證，可掃碼驗(yàn)真，不出示證件可拒絕配合。

3. 維權(quán)渠道暢通：對(duì)違規(guī)執(zhí)法可向縣級(jí)司法行政部門投訴舉報(bào)，核查處理更高效。

四、常見疑問解答（實(shí)用干貨，避免踩坑）

1. 輔警、協(xié)警是否在清理范圍？

輔警屬于警務(wù)輔助人員，無獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，僅能在民警帶領(lǐng)下開展工作，本次改革不涉及公安輔警管理，依舊按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行，不得獨(dú)立執(zhí)法。

2. 退休、調(diào)離崗位人員證件如何處理？

政策明確，人員退休、調(diào)離執(zhí)法崗位、辭職的，所在單位需在15日內(nèi)收回執(zhí)法證件，上報(bào)司法部門注銷，逾期未注銷將追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。

3. 被取消資格后還能重新申領(lǐng)嗎？

僅符合條件者可重新申請(qǐng)：轉(zhuǎn)為執(zhí)法崗、通過統(tǒng)一考試、身份審核合格、無違紀(jì)違法記錄；編外、工勤崗等不符合身份條件的，永久無法申領(lǐng)。

4. 企業(yè)遇到違規(guī)執(zhí)法該怎么辦？

保留執(zhí)法人員證件信息、現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，向當(dāng)?shù)厮痉ň中姓䦂?zhí)法監(jiān)督科投訴，核查屬實(shí)后將撤銷執(zhí)法行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、改革正向意義：法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階

新一輪執(zhí)法改革，本質(zhì)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保障群眾權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。過去執(zhí)法隊(duì)伍混雜帶來的亂象，不僅損害政府形象，更影響社會(huì)公平。通過清退不合格人員、嚴(yán)格持證上崗、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，讓執(zhí)法權(quán)回歸法定主體，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。

此次改革沒有否定任何群體的勞動(dòng)價(jià)值，而是明確崗位邊界與權(quán)責(zé)劃分，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。對(duì)執(zhí)法人員而言，是約束更是保護(hù)，減少履職風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)群眾而言，是實(shí)實(shí)在在的法治紅利，生活與經(jīng)營(yíng)環(huán)境更安心。

話題討論

1. 你身邊是否遇到過無證或不規(guī)范執(zhí)法的情況？

2. 對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化，你還有哪些期待與建議？

3. 你認(rèn)為執(zhí)法資格動(dòng)態(tài)管理還應(yīng)加強(qiáng)哪些方面？