曾經(jīng)廠房老舊、安全隱患突出的公司，通過(guò)等價(jià)置換“入園”云翔產(chǎn)業(yè)園，建成現(xiàn)代化新廠房，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值突破億元；云霄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，一片長(zhǎng)期閑置的土地通過(guò)司法處置后，成功引進(jìn)一家新材料企業(yè)，從簽約到投產(chǎn)僅用半年……

　　作為被納入自然資源部低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)范圍的縣，福建省漳州市云霄縣正面臨一場(chǎng)發(fā)展博弈——一邊是工業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目落地對(duì)土地的迫切渴求，“寸土寸金”的現(xiàn)實(shí)讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目屢屢遭遇“用地瓶頸”；另一邊是部分已出讓土地長(zhǎng)期“沉睡”，成為制約發(fā)展的“閑置包袱”。

　　云霄縣人民法院主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，運(yùn)用法治思維和法治方式，探索形成“以訴促建、以訴促收、以訴促用”的工作路徑，以司法之力盤(pán)活閑置資源、喚醒“沉睡土地”，為低效用地再開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

厘清法律適用邊界

　　近日，在云霄縣列嶼鎮(zhèn)一片荒草叢生的土地上，嶄新的廠房拔地而起，一個(gè)全鋼子午線輪胎的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地正在加速建設(shè)。

　　據(jù)了解，該地塊原屬一家重工企業(yè)，因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致土地長(zhǎng)期閑置，在法院依法查封后更是荒廢多年，成為制約發(fā)展的“沉睡資源”。

云霄法院主持召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，摸清低效用地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

　　云霄法院主動(dòng)對(duì)接縣域發(fā)展需求，將司法職能與低效用地再開(kāi)發(fā)深度融合，通過(guò)破產(chǎn)程序推動(dòng)該地塊以國(guó)企收購(gòu)、政府收儲(chǔ)等方式有序盤(pán)活，其中250畝成功掛牌出讓，落地建設(shè)全鋼子午線輪胎生產(chǎn)基地項(xiàng)目。

　　“項(xiàng)目從簽約到開(kāi)工，只用了4個(gè)月！”某輪胎公司負(fù)責(zé)人感慨道。項(xiàng)目建成后，將成為漳州市規(guī)模最大的全鋼子午線輪胎生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)10億元，帶動(dòng)就業(yè)600人。

　　閑置土地得以快速盤(pán)活，背后離不開(kāi)云霄法院對(duì)復(fù)雜法律問(wèn)題的精準(zhǔn)破題。

　　“縣里一些項(xiàng)目土地有的完全未開(kāi)工，有的建了一半便停滯不前，畝均產(chǎn)值幾乎為零。而棘手的是，這些土地出讓時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及的法律關(guān)系復(fù)雜�！痹葡龇ㄔ好穸ネラL(zhǎng)鄭秀戀道出了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)。

　　為此，云霄法院從理清“舊賬”入手，精準(zhǔn)適用司法規(guī)則。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件的若干問(wèn)題規(guī)定》，云霄法院明確以2015年5月1日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)不同時(shí)期簽訂的土地相關(guān)協(xié)議實(shí)行分類處置：此后簽訂的按行政案件審理，此前簽訂的通過(guò)民事訴訟途徑解決。

　　“這一劃分，讓不同時(shí)期的土地案有了清晰的審理依據(jù)�！编嵭銘俳榻B。

　　在案件篩選環(huán)節(jié)，云霄法院聯(lián)合自然資源局建立雙重篩查機(jī)制，結(jié)合企業(yè)續(xù)建能力、負(fù)債情況、行業(yè)前景等因素，從70多宗工業(yè)用地中篩選出33宗作為首批試點(diǎn)案件�！皟�(yōu)先選擇那些有盤(pán)活可能、示范效應(yīng)強(qiáng)的案件，通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)整體推進(jìn)�！编嵭銘僬f(shuō)。

　　在此基礎(chǔ)上，云霄法院建立“專項(xiàng)通道+統(tǒng)一規(guī)則”審理模式，設(shè)立低效用地專項(xiàng)合議庭，實(shí)行立案、送達(dá)、開(kāi)庭、判決“四優(yōu)先”，并統(tǒng)一裁判規(guī)則，避免“同案不同判”。

量身定制“喚醒方案”

　　福建某電子有限公司因經(jīng)營(yíng)困難，項(xiàng)目停滯多年，91.53畝土地處于荒置狀態(tài)。法院在審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)實(shí)際有續(xù)建意愿，但是缺乏資金和合作伙伴。

　　對(duì)仍有續(xù)建意愿、具備盤(pán)活潛力的企業(yè)，云霄法院實(shí)行“柔性引導(dǎo)+精準(zhǔn)幫扶”，全力為企業(yè)紓困解難、創(chuàng)造復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件。

　　承辦法官主動(dòng)牽線搭橋，促成某電子有限公司與漳州市某裝飾材料有限公司合作。在法院協(xié)調(diào)下，雙方很快達(dá)成協(xié)議，實(shí)施廠房擴(kuò)建與轉(zhuǎn)型升級(jí)，新增建筑面積1.2萬(wàn)平方米。如今，這片曾經(jīng)雜草叢生的土地上，嶄新的廠房已經(jīng)封頂，項(xiàng)目全面投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)2億元。

　　篩選出來(lái)的案件，如何處置？云霄法院沒(méi)有簡(jiǎn)單地“一刀切”，而是根據(jù)不同情況，為每塊土地量身定制“喚醒方案”。

　　對(duì)具備收儲(chǔ)價(jià)值的土地，云霄法院探索“分期支付+風(fēng)險(xiǎn)保障”模式。針對(duì)收儲(chǔ)資金量大的問(wèn)題，云霄法院與縣盤(pán)活存量資產(chǎn)工作專班聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新“分期支付+風(fēng)險(xiǎn)保障”模式，既減輕政府資金壓力，又消除企業(yè)顧慮。同時(shí)，創(chuàng)新“活封”模式，對(duì)企業(yè)核心生產(chǎn)設(shè)備僅辦理查封登記，不限制正常使用，避免企業(yè)因查封陷入停產(chǎn)。

　　對(duì)“僵尸企業(yè)”用地，云霄法院則果斷“以訴促用”推動(dòng)重新流轉(zhuǎn)。在審理涉某國(guó)際城項(xiàng)目案件時(shí)，云霄法院發(fā)現(xiàn)企業(yè)法定代表人失聯(lián)，土地長(zhǎng)期荒廢，遂通過(guò)執(zhí)行程序推動(dòng)土地進(jìn)入拍賣流程，并計(jì)劃通過(guò)破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)土地重新利用。

注重發(fā)揮示范效應(yīng)

　　低效用地再開(kāi)發(fā)涉及規(guī)劃、稅務(wù)、金融等多個(gè)領(lǐng)域，單靠法院一家難以完成。

　　為此，云霄法院深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月參與縣土地?cái)U(kuò)容增效領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，與自然資源局、住建局等部門(mén)會(huì)商解決規(guī)劃沖突、稅費(fèi)清繳等跨部門(mén)問(wèn)題，打通司法與行政銜接堵點(diǎn)。

　　同時(shí)，云霄法院注重發(fā)揮示范效應(yīng)，讓司法處置的成果轉(zhuǎn)化為主動(dòng)履約的動(dòng)力。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)辦通過(guò)宣傳已起訴案件的處置結(jié)果，推動(dòng)其他未起訴的違約企業(yè)主動(dòng)上門(mén)協(xié)商開(kāi)竣工事宜，‘起訴一批、帶動(dòng)一片’的良好局面正在形成�！痹葡龇ㄔ涸洪L(zhǎng)王愷豐說(shuō)。

云霄法院實(shí)地調(diào)研縣域低效用地現(xiàn)狀。

　　近年來(lái)，云霄縣共完成111宗低效用地盤(pán)活，推動(dòng)4372.89畝土地重獲開(kāi)發(fā)使用。其中，啟動(dòng)司法處置33宗2385.78畝。數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)低效用地再開(kāi)發(fā)，全縣新增年產(chǎn)值超12億元，帶動(dòng)就業(yè)崗位1500多個(gè)。

　　“低效用地再開(kāi)發(fā)，不僅是盤(pán)活一塊土地，更是優(yōu)化一次產(chǎn)業(yè)布局、激活一片發(fā)展空間。”王愷豐表示，下一步，云霄法院將持續(xù)完善府院聯(lián)動(dòng)、分類處置、全鏈條服務(wù)體系，讓每一寸土地釋放最大價(jià)值。

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)