評(píng)論

海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作帶來(lái)巨大的機(jī)遇，同時(shí)也使得海南省公共衛(wèi)生安全面臨更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)：傳染病跨境輸入風(fēng)險(xiǎn)加劇，突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，傳統(tǒng)的疾控體系與治理模式亟待升級(jí)。在此歷史性關(guān)口，海南省主動(dòng)求變，以制度集成創(chuàng)新為核心，深度融合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)疾控體系向智能化、高效化、國(guó)際化升級(jí)，推動(dòng)形成公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控新布局。

戰(zhàn)略升維：從“疾病防控”到“將健康融入所有政策”的范式革命

面對(duì)封關(guān)后的復(fù)雜挑戰(zhàn)，海南的防控戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)根本性躍遷。其核心標(biāo)志是，2025年出臺(tái)并實(shí)施《海南省將健康融入所有政策實(shí)施方案》。這意味著海南公共衛(wèi)生治理從疾控部門(mén)“單兵作戰(zhàn)”，升維為政府所有部門(mén)“協(xié)同作戰(zhàn)”。

該方案構(gòu)建了“2套體系、2個(gè)機(jī)制、3個(gè)行動(dòng)”的系統(tǒng)性框架?！?套體系”即建立由海南省健康海南建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體系，依托高校和研究機(jī)構(gòu)組建跨領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斓募夹g(shù)支撐體系，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。“2個(gè)機(jī)制”指通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)議制度形成工作推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)、設(shè)立社會(huì)監(jiān)督員等形成公眾參與機(jī)制，確保決策民主透明。“3個(gè)行動(dòng)”是理念落地的關(guān)鍵：一是開(kāi)展健康影響評(píng)估行動(dòng)，為重大公共政策、規(guī)劃和項(xiàng)目開(kāi)具“健康體檢報(bào)告”；二是實(shí)施重大健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)跨部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打破部門(mén)壁壘進(jìn)行綜合治理；三是實(shí)施主動(dòng)健康協(xié)同行動(dòng)，尋找健康目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的“共贏點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同。

體系重構(gòu)：打造全鏈條、智慧化、強(qiáng)韌性的現(xiàn)代化疾控體系

構(gòu)建實(shí)體化疾控網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)省級(jí)疾控中心“登峰工程”和五大區(qū)域疾控中心建設(shè)，打造覆蓋全島、協(xié)同高效的疾控網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，強(qiáng)化海南熱帶病研究中心（國(guó)家熱帶病研究中心海南分中心）等專(zhuān)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)熱帶特有傳染病的科研與防控能力。

筑牢基層“網(wǎng)底”。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)布局，打造“15分鐘急救圈”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院試點(diǎn)推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾控監(jiān)督員制度，推動(dòng)“醫(yī)”與“防”在機(jī)構(gòu)、人員、信息、服務(wù)等環(huán)節(jié)的全面融合。

建設(shè)智慧化多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。海南正在部署應(yīng)用傳染病智能監(jiān)測(cè)預(yù)警前置系統(tǒng)，整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店、海關(guān)、學(xué)校等的多元數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧化多點(diǎn)觸發(fā)的傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)疫情早發(fā)現(xiàn)、早評(píng)估、早預(yù)警、早處置，提升應(yīng)對(duì)新發(fā)突發(fā)傳染病的核心能力。

動(dòng)能注入：以“五向圖強(qiáng)”戰(zhàn)略賦能公共衛(wèi)生

“向數(shù)圖強(qiáng)”支撐智慧公衛(wèi)。海南發(fā)揮自貿(mào)港數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的政策優(yōu)勢(shì)，支撐智慧化多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，并推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)﹢醫(yī)療健康”、數(shù)字療法等蓬勃發(fā)展。海南的目標(biāo)是成為全球數(shù)字療法創(chuàng)新島，培育以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)力的健康產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。

“向天圖強(qiáng)”拓展空天信息應(yīng)用。海南著力培育火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈產(chǎn)業(yè)。以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)賦能應(yīng)急物資投放和人員轉(zhuǎn)移的精準(zhǔn)調(diào)度，提升重大疫情和災(zāi)難下的應(yīng)急響應(yīng)效率；結(jié)合文昌航天城的衛(wèi)星遙感技術(shù)，建立災(zāi)害與疫情一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，預(yù)測(cè)蟲(chóng)媒傳染病和自然災(zāi)害相關(guān)疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

“向海圖強(qiáng)”保障深海生物安全。海南將同步建立與深海探測(cè)、海洋樣本研究相匹配的生物安全實(shí)驗(yàn)室，并制定管控規(guī)范，完善生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，防范未知病原體風(fēng)險(xiǎn)，這是封關(guān)后保障國(guó)門(mén)生物安全的重要一環(huán)。

“向綠圖強(qiáng)”建設(shè)健康環(huán)境。海南推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。清潔的空氣、水源和宜居的環(huán)境，是減輕慢性病和環(huán)境相關(guān)疾病負(fù)擔(dān)的根本之策，與公共衛(wèi)生目標(biāo)高度協(xié)同。例如，利用清潔能源技術(shù)建設(shè)低碳疾控設(shè)施，通過(guò)生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)防熱帶病傳播。

“向種圖強(qiáng)”夯實(shí)營(yíng)養(yǎng)健康基石。南繁種業(yè)的發(fā)展，為培育高產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)、具有特定健康功能的農(nóng)產(chǎn)品提供了可能。這與“主動(dòng)健康協(xié)同行動(dòng)”中推動(dòng)食品加工營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)型、打造海南特色健康食物品牌的目標(biāo)完美結(jié)合，能從源頭改善居民膳食結(jié)構(gòu)，服務(wù)于健康體重管理等慢性病防控。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同：培育“主動(dòng)健康”新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)的雙向賦能

海南自貿(mào)港“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”政策吸引全球醫(yī)療資源集聚。例如，進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備免稅政策可降低疾控實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成本，而“鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄”將生物醫(yī)藥列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加速疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。海南將探索建立國(guó)際公共衛(wèi)生合作試驗(yàn)區(qū)，吸引世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域中心，提升疾控國(guó)際化水平。

海南封關(guān)運(yùn)作后的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控新布局，是一次立足全局、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)性重構(gòu)。它超越傳統(tǒng)疾病防控模式，通過(guò)“將健康融入所有政策”的制度創(chuàng)新，構(gòu)建全社會(huì)共建共治共享的治理新格局，為建設(shè)“更高水平的國(guó)際健康島”、塑造中國(guó)特色自由貿(mào)易港健康安全典范進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性探索，將為全球公共衛(wèi)生治理與健康促進(jìn)提供“中國(guó)方案”與“海南智慧”。

直面健康熱點(diǎn)

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文：海南省疾控局黨組成員、副局長(zhǎng) 陳濤

編輯：馬楊

校對(duì)：于洋

審核：秦明睿 徐秉楠