吳秋翔

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

教育學(xué)院副教授

面對(duì)“排浪式”學(xué)齡人口高峰的到來(lái)，教育資源布局如何才能隨需而變？

在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，面對(duì)新階段的新形勢(shì)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外紛紛聚焦這一新的挑戰(zhàn)，而“推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”，也成為《政府工作報(bào)告》中的民生熱詞。針對(duì)新時(shí)代教育發(fā)展的這一重要命題，社會(huì)各界圍繞教育資源如何適配人口結(jié)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”的跨越等話題展開了熱烈討論。

積極應(yīng)對(duì)人口變化新形勢(shì)

“我國(guó)初中、高中、高等教育三個(gè)階段的學(xué)齡人口將分別于2026年、2029年、2032年達(dá)峰。”3月6日，在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔給出了一組預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。

這就是“十五五”及未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)。對(duì)此，“十五五”規(guī)劃《綱要》也為下一步工作指明了方向——健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于如何應(yīng)對(duì)這三個(gè)“排浪式”峰值的沖擊，“十五五”規(guī)劃《綱要》中也提出了具體對(duì)策——推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源。比如，建設(shè)1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中；優(yōu)質(zhì)高等教育資源擴(kuò)容，支持“雙一流”高校本科招生數(shù)增加10萬(wàn)人以上；提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技師學(xué)院和100個(gè)優(yōu)質(zhì)專業(yè)，建設(shè)200個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員王哲在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“‘十五五’時(shí)期，面對(duì)學(xué)齡人口排浪式達(dá)峰的形勢(shì)，要求我們統(tǒng)籌做好‘增’和‘減’、‘進(jìn)’和‘出’的有關(guān)工作。”具體來(lái)看，一方面，高中還有3年達(dá)峰，高等教育還有6年達(dá)峰，因此要重點(diǎn)增加普通高中和高等教育的資源，“十五五”規(guī)劃《綱要》也明確提出了“擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源”“以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)?！?。另一方面，學(xué)前教育、小學(xué)已經(jīng)達(dá)峰，初中今年達(dá)峰，達(dá)峰后均面臨資源閑置問(wèn)題，特別是人口流出的中西部、東北地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，這一問(wèn)題更加突出。因此，要在辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、國(guó)門學(xué)校等基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)閑置存量校舍、富余師資的再利用，積極盤活閑置資源。

從改革開放初期聚焦“有學(xué)上”的普及優(yōu)先，到新時(shí)代以來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，再到“十五五”時(shí)期著重完善系統(tǒng)動(dòng)態(tài)適配機(jī)制，教育資源配置實(shí)現(xiàn)了從靜態(tài)規(guī)劃到動(dòng)態(tài)優(yōu)化、從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的跨越，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)筑牢根基。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員吳秋翔在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，其核心是讓教育資源供給跟著人口走，破解當(dāng)前學(xué)齡人口“梯次變動(dòng)、區(qū)域分化”帶來(lái)的資源錯(cuò)配難題，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，彰顯“以人民為中心”的發(fā)展思想。

王哲對(duì)此持相同觀點(diǎn)，“要想讓機(jī)制的建設(shè)趕得上變化，需要采取完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、完善校舍資源統(tǒng)籌利用機(jī)制、深化編制改革、完善‘錢隨人走’機(jī)制等舉措。”

目前，我國(guó)有些地方已經(jīng)開展了一些探索并取得了一定成效。

浙江推動(dòng)全省11個(gè)地市和90個(gè)縣（市、區(qū)）編制基礎(chǔ)教育學(xué)校布局優(yōu)化方案，因地制宜優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局，按照“穩(wěn)妥撤并一批、留用升級(jí)一批、改造盤活一批”的思路，撤并“閑、散、小、弱”鄉(xiāng)村學(xué)校，改善留用升級(jí)學(xué)校的辦學(xué)條件，改造盤活閑置校舍用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等。

廣東聚焦人口流入趨勢(shì)和學(xué)齡人口達(dá)峰時(shí)序，通過(guò)貫通學(xué)段資源使用、實(shí)施挖潛擴(kuò)容、發(fā)展綜合高中、購(gòu)買民辦學(xué)位、新建普通高中等途徑，積極改善普通高中辦學(xué)條件。

完成指標(biāo)任務(wù)仍面臨考驗(yàn)

在“十五五”規(guī)劃《綱要》的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，民生指標(biāo)占比超過(guò)1/3，其中只有一項(xiàng)為約束性指標(biāo)，即勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限增加到11.7年。從“十四五”末的11.3年到“十五五”末的11.7年，5年再增加0.4年的背后意味著什么？

“這0.4年的增長(zhǎng)看似微小，實(shí)則承載著我國(guó)人力資源開發(fā)的重大戰(zhàn)略意義，是我國(guó)從‘人口紅利’向‘人才紅利’轉(zhuǎn)型的重要變化，更彰顯了以教育提質(zhì)賦能人口高質(zhì)量發(fā)展、支撐現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定導(dǎo)向?！眳乔锵璺治龅?，這一增長(zhǎng)的主力是新增勞動(dòng)力受教育年限的進(jìn)一步延長(zhǎng)，通過(guò)鞏固高中階段教育完成率、實(shí)施優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容、擴(kuò)大研究生層次占比等方式實(shí)現(xiàn)，同時(shí)疊加現(xiàn)有勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升等終身教育舉措，雙輪驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型?！捌浜诵囊饬x在于夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力人才根基，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源差距，并通過(guò)提升勞動(dòng)者整體素質(zhì)，對(duì)沖人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的勞動(dòng)力供給壓力。”吳秋翔強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)0.4年的增長(zhǎng)還面臨重重困難。王哲表示，提高人均受教育年限，一方面需要讓更多人上高中、上大學(xué)；另一方面隨著學(xué)齡人口梯次達(dá)峰，高中、高等教育學(xué)位隨之承壓。另外，值得關(guān)注的是，勞動(dòng)年齡人口是指16~59歲的人口，相對(duì)年輕的群體受教育程度更高?！拔覈?guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限已達(dá)14年，如何提高存量的大齡勞動(dòng)者的受教育程度？一方面，需要通過(guò)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的體系；另一方面，需要提高他們受教育的積極性和主動(dòng)性，這都存在一定的難度。”王哲說(shuō)。

雖然面臨困難，但吳秋翔表示，從積極方面看，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)的重要基礎(chǔ)和根本保障。同時(shí)，推進(jìn)受教育年限目標(biāo)的提升，將助推教育資源配置機(jī)制不斷優(yōu)化完善，需要基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育以及終身學(xué)習(xí)體系協(xié)同發(fā)力，打破學(xué)段、區(qū)域、類型的壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化資源布局、提升資源利用效率。

人口變化帶來(lái)的教育變革，不僅引發(fā)了圍繞資源分配的討論，也將議題延展至義務(wù)教育年限的討論中。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家、學(xué)部委員蔡昉此前曾表示，伴隨著人口負(fù)增長(zhǎng)和學(xué)齡生源人口下降，義務(wù)教育負(fù)擔(dān)率將在未來(lái)10年間快速下降。在此背景下，他認(rèn)為義務(wù)教育年限從現(xiàn)在的9年延長(zhǎng)到12年甚至15年都是可以的。

這一分析在“十五五”規(guī)劃《綱要》中也得到了回應(yīng)——“探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限”，釋放了我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入新階段的重要信號(hào)。

新變化激發(fā)新動(dòng)力

學(xué)位數(shù)量的增加只是第一步，如何讓增量真正轉(zhuǎn)化為育人質(zhì)量的提升，是擺在教育工作者面前更深層次的課題。

對(duì)于逐步迎來(lái)人口回落的學(xué)前教育與小學(xué)教育階段，江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記王成斌認(rèn)為，小班化教學(xué)恰恰為基礎(chǔ)教育提質(zhì)創(chuàng)造了契機(jī)，每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)與教師交流討論，讓因材施教成為可能。

“擴(kuò)容”背后的“提質(zhì)”與“多樣”也很重要。資料顯示，2025年，我國(guó)“雙一流”高校本科已擴(kuò)招2萬(wàn)人。如何進(jìn)一步推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容？對(duì)此，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬曾在署名文章中表示，要圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人。同時(shí)，他還論述了推動(dòng)教育科技人才良性循環(huán)的重要性。

“十五五”規(guī)劃《綱要》在第一篇“奮力開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面”第三章“主要目標(biāo)”中提出，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成。王哲表示，這一宏大目標(biāo)將“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制”從單純的民生保障層面提升到了國(guó)家戰(zhàn)略支撐層面。這意味著，與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制不僅要適應(yīng)人口“量”的變化，更要精準(zhǔn)匹配科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求對(duì)人才的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的要求；不僅要化解人口波動(dòng)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾，更要通過(guò)深度融合，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，助推“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

值得一提的是，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳雷在解讀“十五五”規(guī)劃《綱要》時(shí)表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，推動(dòng)教育等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓外資企業(yè)在中國(guó)的投資空間“更廣”。

顯然，這是“多樣”的生動(dòng)體現(xiàn)。吳秋翔表示，對(duì)教育改革而言，此舉既是機(jī)遇也是動(dòng)力。一方面，豐富了教育供給形式，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，尤其是職業(yè)教育、高等教育領(lǐng)域的先進(jìn)辦學(xué)模式和課程體系，如積極引入國(guó)外高水平理工類大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)，推動(dòng)教育供給多元化；另一方面，倒逼教育體制機(jī)制改革，打破原有發(fā)展壁壘，推動(dòng)辦學(xué)體制、管理模式創(chuàng)新，提升教育治理能力。此外，促進(jìn)教育理念更新和人才培養(yǎng)模式優(yōu)化，培養(yǎng)具有全球視野的人才，以契合教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求。

文章來(lái)源：《中國(guó)改革報(bào)》

微信編輯：張菁菁

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