誰也沒想到，菲律賓總統(tǒng)馬科斯會在短短一天內(nèi)，做出如此徹底的立場轉(zhuǎn)向。一邊是曾經(jīng)傾力依附的盟友美國，在菲律賓陷入能源絕境時冷眼旁觀、毫無作為；一邊是被此前刻意疏遠的中方，在關(guān)鍵時刻伸出援手、不求回報。

這場現(xiàn)實的考驗，讓馬科斯徹底看清局勢，公開致謝中方，主動提出重啟南海聯(lián)合開發(fā)談判，打破了此前南海局勢的僵持局面。

菲陷入能源絕境

當(dāng)?shù)貢r間3月24日，馬科斯正式簽署第110號行政令，宣布菲律賓全國進入能源緊急狀態(tài)，這一決定的背后，是該國難以承受的能源危機。

作為人口超1億的國家，菲律賓幾乎沒有本土能源自給能力，原油、成品油、航空燃油等關(guān)鍵能源物資，全部依賴國際進口，其中絕大部分來自中東地區(qū)。

近期中東沖突持續(xù)升級，霍爾木茲海峽的航運安全受到嚴重影響，全球能源價格大幅飆升，不少能源出口國紛紛收緊對東南亞地區(qū)的燃料供應(yīng)，菲律賓成為首當(dāng)其沖的受害者。

國內(nèi)燃油價格持續(xù)暴漲，供應(yīng)穩(wěn)定性急劇下降，已經(jīng)滲透到民生、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個核心領(lǐng)域，給民眾生活和國家經(jīng)濟帶來沉重打擊。

更嚴峻的是，多個國家已明確告知菲律賓航空公司，無法為其航班提供燃油補給，導(dǎo)致菲航只能自帶往返燃油，長途航線面臨停飛風(fēng)險，這在菲律賓民航史上極為罕見。

為了應(yīng)對危機，菲政府啟動“全政府協(xié)同”機制，一方面授權(quán)能源部門采取燃料優(yōu)化、負荷調(diào)節(jié)等措施，嚴查囤積居奇、哄抬物價等行為；另一方面明確供應(yīng)優(yōu)先級，優(yōu)先保障交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，同時呼吁全民節(jié)約用電用油，共同渡過難關(guān)。

美國冷眼旁觀

在菲律賓陷入如此困境之際，作為其傳統(tǒng)盟友的美國，卻始終保持冷眼旁觀的態(tài)度，絲毫沒有伸出援手的意愿。

長期以來，美國一直以“盟友”身份拉攏菲律賓，通過簽署《加強防務(wù)合作協(xié)議》、新增軍事基地、開展聯(lián)合軍演等方式，將菲律賓綁在自己的地緣博弈戰(zhàn)車上，利用其地理位置制衡地區(qū)發(fā)展。

近年來，美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演的規(guī)模不斷擴大，演練內(nèi)容從最初的反恐訓(xùn)練，升級為海上安全、兩棲登陸、實彈射擊等高烈度科目，演習(xí)地點也不斷向南?？拷?，意圖攪動南海局勢。但這份“盟友情誼”，在菲律賓真正需要幫助時，卻顯得不堪一擊。

美國當(dāng)前的核心精力集中在全球地緣博弈上，對于菲律賓的能源危機，既沒有提供實質(zhì)性的燃料援助，也沒有幫助菲律賓對接能源供應(yīng)渠道，反而依舊在強調(diào)軍事合作，試圖讓菲律賓繼續(xù)在南海問題上保持激進姿態(tài)。

更值得注意的是，現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普上臺后，曾對菲律賓高舉關(guān)稅大棒，威脅加征32%的關(guān)稅，即便后續(xù)達成協(xié)議將稅率降至19%，也讓菲律賓感受到了美國的利己主義本質(zhì)——所謂的盟友，不過是其地緣博弈的棋子。

馬科斯態(tài)度轉(zhuǎn)向

就在宣布能源緊急狀態(tài)的同一天，馬科斯在馬尼拉接受彭博社專訪時，對華態(tài)度出現(xiàn)180度轉(zhuǎn)變，這一變化讓亞洲各國倍感意外。

此前很長一段時間，菲律賓在南海問題上頻頻采取激進動作，配合外部勢力制造摩擦，導(dǎo)致中菲雙邊合作進程放緩，尤其是海上油氣、農(nóng)資供應(yīng)等領(lǐng)域的合作陷入停滯。

但此次能源危機的重壓，讓馬科斯政府不得不放下意識形態(tài)與地緣博弈的執(zhí)念，直面國內(nèi)民生需求。

馬科斯在采訪中毫不掩飾地表達了對中方的感謝，直言在菲律賓面臨能源、化肥等物資短缺的困境時，中方?jīng)]有趁火打劫、從中牟利，反而提供了實實在在的幫助，讓菲律賓感受到了平等與友善。

這種態(tài)度轉(zhuǎn)變，并非一時的外交辭令，而是基于菲律賓國家利益的理性選擇。菲律賓農(nóng)業(yè)高度依賴化肥進口，能源短缺疊加農(nóng)資緊缺，讓國內(nèi)糧食生產(chǎn)、物價穩(wěn)定面臨巨大壓力。

而中方作為全球重要的化肥、能源供應(yīng)國，始終堅持互利共贏的原則，在周邊國家面臨困難時從不落井下石，這也成為馬科斯公開致謝中方的核心原因。

求合作開發(fā)南海

在致謝中方的同時，馬科斯還向中方提出了一個關(guān)鍵請求——希望重啟中菲南海海域聯(lián)合油氣項目的談判。

事實上，中菲兩國早在2018年就簽署了關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄，雙方都認可南海油氣資源共同開發(fā)、互利共享的方向，這一合作既能緩解菲律賓的能源短缺困境，也能為兩國帶來實實在在的經(jīng)濟收益。

但在馬科斯上臺后，受外部勢力干擾、國內(nèi)政治博弈等因素影響，這一談判進程一度停滯，雙方未能在合作模式、利益分配等問題上取得突破。

如今能源危機倒逼菲律賓重新審視這一合作，馬科斯也清晰地認識到，依靠外部勢力無法解決本土的能源剛需，只有與中方攜手推進聯(lián)合開發(fā)，才能從根本上破解能源供應(yīng)難題。

馬科斯特意強調(diào)，菲律賓希望將領(lǐng)土爭端與貿(mào)易合作區(qū)分開來，不讓海上分歧影響雙邊務(wù)實合作。這一表述，與中方一直倡導(dǎo)的“擱置爭議、共同開發(fā)”原則高度契合，也符合中菲兩國的根本利益。

早在20世紀80年代，中方就曾向菲律賓提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的倡議，多年來始終堅持通過友好協(xié)商管控分歧，推進海上務(wù)實合作。

中菲合作有基礎(chǔ)

中菲兩國一衣帶水，合作空間廣闊、互補性極強，多年來始終保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來。數(shù)據(jù)顯示，中方連續(xù)9年成為菲律賓最大貿(mào)易伙伴和第一大進口來源地，2024年雙邊貿(mào)易額達到716億美元，其中中方對菲出口額522.8億美元，中方對菲全行業(yè)直接投資2億美元。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中方近期已承諾不會限制對菲律賓的化肥出口，為菲律賓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了關(guān)鍵保障；在能源領(lǐng)域，雙方正就燃料供應(yīng)問題展開談判，中方始終以平等、友善的態(tài)度推進溝通，沒有提出任何附加條件。這些務(wù)實舉措，讓菲律賓看到了與中方合作的誠意與價值。

此外，中菲雙方在管控南海分歧方面也有著深厚的共識基礎(chǔ)。自20世紀90年代以來，雙方通過一系列雙邊文件確認，有關(guān)南海爭議應(yīng)在直接有關(guān)的主權(quán)國家之間，通過談判協(xié)商和平解決，不訴諸武力或以武力相威脅。

2025年4月，中菲及東盟國家還在菲律賓舉行落實《南海各方行為宣言》第47次聯(lián)合工作組會，就海上務(wù)實合作等議題深入交換意見，達成廣泛共識。

從宣布能源緊急狀態(tài)，到公開致謝中方、尋求援助，再到呼吁重啟南海聯(lián)合油氣談判，馬科斯的一系列動作，清晰勾勒出菲律賓政府的政策轉(zhuǎn)向——放棄地緣博弈的虛火，回歸國家民生與經(jīng)濟發(fā)展的務(wù)實軌道。對于菲律賓而言，這是基于現(xiàn)實的理性選擇；對于南海地區(qū)而言，這也為和平穩(wěn)定注入了新的動力。

官方信源

新華網(wǎng)：《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書，發(fā)布時間2025年12月19日，鏈接：
https://www.xinhuanet.com/world/nhzca/nhbpsdzs/