“投資于人”是“十五五”規(guī)劃期間（2026-2030年）中國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心理念，標(biāo)志著國家投資重心與發(fā)展邏輯的深刻轉(zhuǎn)型。這一理念既是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的校正升級，也是面向未來競爭、構(gòu)筑核心競爭力的戰(zhàn)略必然，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的關(guān)鍵路徑。

一、“投資于人”提出的三重深刻背景

（一）發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必然要求：從“要素驅(qū)動”到“創(chuàng)新驅(qū)動”。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式依賴基礎(chǔ)設(shè)施、廠房設(shè)備等“物”的大規(guī)模要素投入，隨著實物資產(chǎn)邊際收益遞減，每增加1元GDP所需資本投入持續(xù)攀升，發(fā)展路徑難以為繼。進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟增長核心驅(qū)動力需從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新的本質(zhì)源泉是人——勞動者的知識、技能與創(chuàng)造力。唯有將投資重心從“物”轉(zhuǎn)向“人”，通過教育、培訓(xùn)、健康等領(lǐng)域投資提升人力資本存量，才能構(gòu)筑長期競爭優(yōu)勢，破解發(fā)展瓶頸。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵抓手：從“外循環(huán)依賴”到“內(nèi)需主導(dǎo)”。擴大內(nèi)需、激活居民消費是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點?！巴顿Y于人”通過完善教育、醫(yī)療、社會保障等民生體系，既能提升居民收入預(yù)期、降低預(yù)防性儲蓄傾向，釋放消費潛力；又能推動形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)，讓內(nèi)需真正成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的自主可控與韌性提升。

（三）贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略選擇：從“人口規(guī)模”到“人才強國”。當(dāng)今世界競爭歸根到底是人才競爭。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，以及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的外部制約，實現(xiàn)高水平科技自立自強的核心是高素質(zhì)人才供給。將龐大的人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的人力資本優(yōu)勢，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、大國工匠等隊伍，是突破技術(shù)封鎖、掌握大國博弈主動權(quán)的必要條件，也是“十五五”期間提升國際話語權(quán)的核心支撐。

二、“投資于人”的核心內(nèi)涵：主體、對象與雙重目標(biāo)

（一）本質(zhì)：發(fā)展理念的深層變革，聚焦“人的全面發(fā)展”?！巴顿Y于人”的核心是將財政資金與公共資源向人的全面發(fā)展傾斜，不僅是投資方向的調(diào)整，更是發(fā)展邏輯的重塑——從“見物不見人”到“見物更見人”，從“以物為中心”到“以人為中心”，強調(diào)發(fā)展的最終目的是滿足人民對美好生活的向往，實現(xiàn)人的物質(zhì)富足與精神豐盈。

（二）投資對象：全體人民，覆蓋全生命周期。“投資于人”堅持公平普惠原則，投資對象覆蓋全體人民，貫穿人生全周期：從嬰幼兒托育、青少年教育，到成年人職業(yè)技能培訓(xùn)、健康管理，再到老年人養(yǎng)老保障、醫(yī)療康養(yǎng)，致力于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間發(fā)展機會與公共服務(wù)差距，讓人人共享發(fā)展成果，夯實社會公平正義的基礎(chǔ)。

（三）投資內(nèi)容：民生福祉與人力資本雙重目標(biāo)。“投資于人”圍繞兩大核心維度展開，二者相輔相成、協(xié)同推進。一是民生福祉維度，筑牢人民生活保障底線，聚焦基本民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，讓民眾擁有實實在在的獲得感。學(xué)有所教：建設(shè)教育強國，優(yōu)化教育資源配置，辦好人民滿意的教育，推進教育公平與質(zhì)量雙提升；病有所醫(yī)：全面推進健康中國建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提升全民健康素養(yǎng)與醫(yī)療服務(wù)水平；老有所養(yǎng)：落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；住有所居：完善住房保障體系，建設(shè)“好房子”，實現(xiàn)全體人民住有所居、住有宜居；弱有所扶：健全多層次社會保障體系，兜牢困難群眾基本生活底線，增強社會保障的可持續(xù)性。二是人力資本維度，培育高質(zhì)量發(fā)展核心動能，聚焦人的能力提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。人才培養(yǎng)：對接國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)升級需求，優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師等高端人才，重點突破人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域人才瓶頸；技能提升：大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進產(chǎn)教融合、校企合作，提升勞動者就業(yè)能力與適應(yīng)市場變化的能力，培育高素質(zhì)技能人才隊伍；激發(fā)創(chuàng)造：通過制度創(chuàng)新釋放全社會創(chuàng)新活力，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供源源不斷的人才與創(chuàng)意動力。

三、“投資于人”的理論根基：中西融合的時代創(chuàng)新“投資于人”并非憑空而生，而是扎根于深厚的理論土壤，實現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)與現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)的中國化實踐融合。

（一）馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本支撐。勞動價值理論：馬克思認為，勞動是價值創(chuàng)造的基本源泉，勞動者是生產(chǎn)力中最活躍、最核心的要素?！巴顿Y于人”本質(zhì)是對“活勞動”的投資，通過提升勞動者的體力、智力與技能，直接增強財富創(chuàng)造能力，印證了從依賴物質(zhì)資本（“死勞動”）到依賴人力資本（“活勞動”）的轉(zhuǎn)型邏輯。人的全面發(fā)展理論：馬克思主義的終極目標(biāo)是實現(xiàn)“每個人的自由而全面的發(fā)展”，人是社會發(fā)展的目的而非工具?！巴顿Y于人”超越單純經(jīng)濟維度，通過投資教育、文化、醫(yī)療等，推動人從“單向度工具人”向“立體社會人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)物質(zhì)與精神的共同富裕。社會再生產(chǎn)理論：社會再生產(chǎn)不僅是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，更是勞動力與生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)?！巴顿Y于人”是勞動力再生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)，通過育幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等投入，維持與提升勞動力持續(xù)供給能力，保障社會生產(chǎn)循環(huán)的穩(wěn)定與高效。新人口理論的傳承：延續(xù)馬寅初《新人口論》中“人口質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，教育投資是提升人口素質(zhì)的關(guān)鍵”的核心觀點，將人口素質(zhì)提升與國家發(fā)展深度綁定，賦予人口理論新時代內(nèi)涵。

（二）現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)的有益借鑒。人力資本理論：美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨系統(tǒng)提出人力資本理論，打破“資本僅指物質(zhì)資本”的傳統(tǒng)認知，指出人的知識、技能、健康等是核心資本形態(tài)，且人力資本投資收益率高于物質(zhì)資本。這一理論為“投資于人”提供了經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，推動發(fā)展理念從“物質(zhì)資本優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“人力資本優(yōu)先”。人的現(xiàn)代化理論：社會學(xué)家亞歷克斯·英克爾斯認為，人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的先決條件，國民的價值觀、行為模式轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)?！巴顿Y于人”通過提升國民素質(zhì)、塑造現(xiàn)代人格，為現(xiàn)代化建設(shè)提供精神與能力支撐，豐富了發(fā)展的內(nèi)涵外延。

四、“投資于人”的發(fā)展脈絡(luò)：從“重物輕人”到“人本優(yōu)先”“投資于人”的理念演進，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段升級的必然產(chǎn)物，歷經(jīng)三個階段的認知迭代。

（一）早期階段：“投資于物”，筑牢工業(yè)基礎(chǔ)。改革開放初期至21世紀(jì)初，為快速建立工業(yè)體系、推動經(jīng)濟騰飛，我國投資重心集中于基礎(chǔ)設(shè)施、廠房設(shè)備等物質(zhì)資本領(lǐng)域。這類投資見效快、易量化，能迅速推動經(jīng)濟總量擴張，為后續(xù)發(fā)展奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是特定階段的必然選擇。

（二）轉(zhuǎn)型階段：“物”“人”并重，破解發(fā)展瓶頸。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，物質(zhì)資本投資邊際收益遞減，傳統(tǒng)增長模式難以為繼。“十四五”期間，國家明確提出“惠民生與促消費相結(jié)合、投資于物與投資于人相結(jié)合”的發(fā)展思路，標(biāo)志著發(fā)展邏輯開始轉(zhuǎn)型，從“見物不見人”逐步轉(zhuǎn)向“物人并重”，開始重視民生保障與人力資本提升。

（三）“十五五”階段：“人本優(yōu)先”，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。進入“十五五”規(guī)劃期，“投資于人”上升為核心戰(zhàn)略，成為推動高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)共同富裕的核心抓手。這一階段，發(fā)展的核心目標(biāo)從“經(jīng)濟增長優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“人的發(fā)展優(yōu)先”，通過系統(tǒng)性制度改革與資源傾斜，全面推進人力資本提升與民生福祉改善，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的協(xié)同共進。

五、“投資于人”的核心關(guān)系：辯證統(tǒng)一，協(xié)同發(fā)力“投資于人”并非孤立的政策選擇，而是與相關(guān)領(lǐng)域形成辯證統(tǒng)一、協(xié)同互促的關(guān)系體系，共同構(gòu)筑發(fā)展合力。

（一）“投資于物”與“投資于人”：相輔相成的“兩條腿”。二者絕非對立關(guān)系，而是相互依存、相互促進的有機整體，是經(jīng)濟發(fā)展的“硬件”與“軟件”。投資于物是“硬件基礎(chǔ)”，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備平臺、產(chǎn)業(yè)體系等實物資產(chǎn)投入，決定了經(jīng)濟發(fā)展的“骨架”與“上限”，為人力資本發(fā)揮作用提供物質(zhì)載體。投資于人是“軟件核心”，涵蓋教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等人力資本投入，決定了“硬件”的利用效率與創(chuàng)新能力，是經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。實踐中需兼顧短期與長期。投資于物見效快，可穩(wěn)定經(jīng)濟大盤；投資于人見效慢，但能積蓄長期紅利。唯有二者協(xié)同推進，才能避免“重物輕人”或“重人輕物”的極端，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

（二）“投資于人”與擴大內(nèi)需：因果循環(huán)的“動力源”與“助推器”。二者形成雙向賦能的良性循環(huán)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心支撐。投資于人是擴大內(nèi)需的“動力源”。通過提升居民收入、完善社會保障、改善消費環(huán)境，解決居民“能消費、敢消費、愿消費”的問題，釋放消費潛力，是擴大內(nèi)需的根本路徑。擴大內(nèi)需是投資于人的“助推器”。旺盛的國內(nèi)需求與廣闊市場空間，為人力資本提升提供了需求導(dǎo)向與資源保障，倒逼教育、培訓(xùn)體系優(yōu)化，進一步提升人力資本質(zhì)量，形成循環(huán)閉環(huán)。

（三）“投資于人”與新質(zhì)生產(chǎn)力：密不可分的“核心引擎”?！巴顿Y于人”是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本路徑，二者存在本質(zhì)上的支撐關(guān)系。人力資本是新質(zhì)生產(chǎn)力的“創(chuàng)新動力源”。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，而創(chuàng)新依賴掌握前沿知識與技術(shù)的高素質(zhì)人才。“投資于人”通過提升人才素質(zhì)，將教育、科研資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素?！叭说纳墶迸c“物的升級”需協(xié)同匹配。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能僅更新設(shè)備等“物”，更需同步推進人的能力升級。否則，先進設(shè)備將因缺乏適配人才而閑置，無法轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，避免“設(shè)備等人”的錯配困境。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最終目的是“為人”。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅追求經(jīng)濟效率提升，更以人的全面發(fā)展為目標(biāo)?！巴顿Y于人”通過提升人力資本，確保技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級與人的需求相契合，實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展與民生改善的統(tǒng)一。

六、“投資于人”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)：系統(tǒng)性難題，亟待破局“投資于人”戰(zhàn)略落地面臨觀念、結(jié)構(gòu)、機制、資金等多維度系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，制約了戰(zhàn)略效能的發(fā)揮。

（一）觀念與結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)：慣性思維與資源錯配。重物輕人思維根深蒂固。地方政府與企業(yè)更傾向于投資周期短、易量化的物質(zhì)資本，對教育、培訓(xùn)等人力資本投資因回報周期長、難量化，常被置于次要位置，導(dǎo)致資源分配失衡。投資結(jié)構(gòu)失衡顯著。我國物質(zhì)資本投資占GDP比重遠高于教育、衛(wèi)生等人力資本相關(guān)投資總和。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金中，超90%用于補貼設(shè)備廠房，人才引進與員工培訓(xùn)投入不足10%，結(jié)構(gòu)失衡制約發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（二）機制與協(xié)同挑戰(zhàn)：碎片化管理與供需錯配。部門協(xié)同不暢，政策碎片化。“投資于人”涉及教育、人社、衛(wèi)健、發(fā)改、財政等多部門，缺乏高效統(tǒng)籌機制，政策制定與資金使用“各自為戰(zhàn)”。例如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)由發(fā)改部門主導(dǎo)，人才培養(yǎng)由人社、教育部門負責(zé)，易出現(xiàn)“廠房建好、人才缺位”的脫節(jié)現(xiàn)象。供需適配精度不足。人才培養(yǎng)周期長，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代快，導(dǎo)致人才供給與市場需求存在“時差”與“錯配”。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端人才短缺，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能人才過剩，校企合作深度不足，畢業(yè)生實踐能力與崗位要求脫節(jié)，制約人力資本效能發(fā)揮。

（三）制度與人口挑戰(zhàn)：壁壘凸顯與結(jié)構(gòu)壓力。制度壁壘制約人才流動。戶籍制度等限制了勞動力自由流動，進城務(wù)工人員難以平等享受城市公共服務(wù)，抑制消費潛力與生育意愿，影響人力資源優(yōu)化配置。人口結(jié)構(gòu)壓力巨大。勞動年齡人口總量減少、人口老齡化加速，對社會保障體系形成巨大壓力；生育成本高企，托育服務(wù)供給不足、專業(yè)人才短缺，導(dǎo)致“生得起、養(yǎng)不起”成為現(xiàn)實難題，進一步制約人力資本培育。

（四）資金與激勵挑戰(zhàn)：來源單一與動力不足。資金需求龐大與來源單一。“投資于人”需萬億級持續(xù)投入，主要依賴財政資金，部分地區(qū)財政壓力大，難以足額保障；人力資本屬于無形資產(chǎn)，難以估值抵押，社會資本與金融機構(gòu)參與積極性不高，資金缺口突出。企業(yè)投資動力不足。企業(yè)人力資本投資存在“正外部性”，投入培養(yǎng)的人才易流失，導(dǎo)致中小企業(yè)投資培訓(xùn)的意愿薄弱。政策落地存在堵點?？蒲薪?jīng)費管理僵化、技能人才補貼流程繁瑣、人才評價“一刀切”等問題，導(dǎo)致政策執(zhí)行“中梗阻”，難以激發(fā)人才活力與投資積極性。

七、“投資于人”的對策建議：系統(tǒng)施策，精準(zhǔn)破局針對上述挑戰(zhàn)，需以觀念革新、制度破壁、機制創(chuàng)新、資金賦能為核心，系統(tǒng)推進“投資于人”戰(zhàn)略落地見效。

（一）重塑觀念認知，明確重點領(lǐng)域。破除“重物輕人”慣性，將“投資于人”納入地方政府績效考核核心指標(biāo)，強化政策引導(dǎo)與宣傳解讀，樹立“人力資本投資是最具長遠效益的投資”理念，推動發(fā)展邏輯從“物本”向“人本”轉(zhuǎn)型。聚焦兩大重點領(lǐng)域。一是全生命周期民生保障。覆蓋生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保障、住房安居等全鏈條，解決“一老一小”等民生痛點，提升居民幸福感與安全感。二是戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)。圍繞國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)升級需求，重點培養(yǎng)高端科技人才、高技能人才、新業(yè)態(tài)領(lǐng)軍人才，將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，筑牢國家長期競爭力基礎(chǔ)。

（二）推進制度破壁，破解協(xié)同與流動難題。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。打破部門壁壘，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的跨部門統(tǒng)籌體系，整合教育、人社、衛(wèi)健等資源，動態(tài)監(jiān)測人才配套情況；推行重大物質(zhì)投資項目“人才評估前置”制度，要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項目立項時同步制定人才培養(yǎng)與引進方案，實現(xiàn)物與人同步建設(shè)。深化基本公共服務(wù)均等化。加快戶籍制度改革，推進教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)跨區(qū)域均等化，消除人才流動制度障礙；提高居民醫(yī)保財政補助與城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，完善社保跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，讓人才流動無后顧之憂。均衡公共資源配置。借鑒國際經(jīng)驗，通過財政轉(zhuǎn)移支付向欠發(fā)達地區(qū)傾斜教育、醫(yī)療資源，縮小區(qū)域發(fā)展差距，減少人才單向流動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機制賦能，破解供需與資金瓶頸。推進產(chǎn)教融合深度發(fā)展。建立校企合作長效機制，鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)置與實訓(xùn)教學(xué)，共建實訓(xùn)基地、聯(lián)合培養(yǎng)人才；推行“訂單式”培養(yǎng)，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求，解決人才供需錯配問題。強化金融賦能與激勵。創(chuàng)新人力資本金融產(chǎn)品，探索“人才貸”“技能貸”等模式，將人才價值轉(zhuǎn)化為可抵押資產(chǎn)，拓寬融資渠道；出臺稅收減免、財政補貼等政策，激勵企業(yè)加大員工培訓(xùn)投入，化解“為他人做嫁衣”的顧慮。優(yōu)化人才評價與激勵機制。破除“唯論文、唯學(xué)歷”等“一刀切”評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以能力、業(yè)績、貢獻為核心的人才評價體系，暢通技能人才上升通道，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。“十五五”時期是中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，“投資于人”既是破解發(fā)展難題、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心路徑，也是實現(xiàn)共同富裕、增進民生福祉的必然選擇。唯有以系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)舉措推進“投資于人”戰(zhàn)略落地，才能將人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，為中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的人才與民生基礎(chǔ)。

（本文將刊發(fā)于《中國民商》2026年04期）