2026年3月24日，小馬科斯這次把話說得相對(duì)“柔和”：表示想把南海油氣聯(lián)合開發(fā)談判重新拉起來，并且還把中東戰(zhàn)事形容成“促成協(xié)議的契機(jī)”。

表面上看像在回到務(wù)實(shí)路線，但更貼近現(xiàn)實(shí)的解讀是國(guó)內(nèi)能源壓力正在上升，需要先把可用的合作選項(xiàng)重新擺上桌面。

2022年他上臺(tái)后，菲律賓的對(duì)外路線出現(xiàn)了明顯偏轉(zhuǎn)。杜特爾特時(shí)期那種“能談就談、能做生意就做生意”的做法弱了，取而代之的是更用力地把對(duì)美關(guān)系當(dāng)作支點(diǎn)。

開放更多基地、同美國(guó)日本澳大利亞開展更多軍演，并且在海上摩擦上不斷加碼，南海局勢(shì)被推得更緊張。

在這種氛圍下，油氣合作并不是沒有討論空間，而是談判會(huì)被政治對(duì)立和互信不足反復(fù)拖住。一邊說要合作，一邊在海上對(duì)抗，談判桌自然很難穩(wěn)定推進(jìn)。

他一方面表示愿意把所謂“領(lǐng)土爭(zhēng)端”和貿(mào)易安排分開來處理，并且還特別提到中國(guó)在化肥問題上對(duì)菲律賓有幫助，暗示對(duì)方“沒有借機(jī)抬價(jià)牟利”。

另一方面又簽署行政令，宣布國(guó)家進(jìn)入能源緊急狀態(tài)。兩件事疊在一起，基本等于公開釋放信號(hào)：這次態(tài)度轉(zhuǎn)變并不主要來自理念調(diào)整，而是現(xiàn)實(shí)壓力把政策推到了必須轉(zhuǎn)彎的位置。

壓力的核心在能源，菲律賓幾乎可以視為高度依賴進(jìn)口石油的國(guó)家，更關(guān)鍵的是其原油來源對(duì)中東依賴度偏高，相當(dāng)于把國(guó)內(nèi)能源供給同霍爾木茲海峽這樣的關(guān)鍵通道綁定在一起。

美以伊沖突升級(jí)會(huì)帶來航道安全不確定、保費(fèi)與運(yùn)費(fèi)上升、油價(jià)波動(dòng)加劇，菲律賓就會(huì)同步承受成本沖擊。

油價(jià)一漲，運(yùn)輸行業(yè)成本會(huì)被快速抬高，公共交通司機(jī)收入被擠壓，抗議與社會(huì)情緒就容易出現(xiàn)；普通家庭面對(duì)的則是通勤、物流、生活必需品價(jià)格的整體上行。

航空燃油如果偏緊或價(jià)格高企，航司就得被迫削減航班甚至停飛，旅游、商務(wù)出行、貨運(yùn)鏈條都會(huì)受到連鎖影響，擴(kuò)散速度往往比想象更快。

所以他公開提出“重啟談判”，更像是在能源壓力上升時(shí)，把合作當(dāng)作一個(gè)可操作的緩沖工具，而“能源緊急狀態(tài)”的表述也意味著問題已經(jīng)從“預(yù)防性應(yīng)對(duì)”進(jìn)入“迫近性處置”。

他特意提到化肥，也并非簡(jiǎn)單客套。化肥影響糧食產(chǎn)量與成本，糧食成本會(huì)影響物價(jià)，而物價(jià)會(huì)直接影響民意與選票。

政治人物把化肥單獨(dú)拎出來強(qiáng)調(diào)，通常說明國(guó)內(nèi)壓力已經(jīng)傳導(dǎo)到餐桌和市場(chǎng)端，政府需要展示“正在解決問題”的動(dòng)作與路徑。

更深一層的現(xiàn)實(shí)在于菲律賓很難繞開中國(guó)市場(chǎng)，中菲關(guān)系轉(zhuǎn)冷后，中國(guó)對(duì)菲律賓投資減少，這是可見的變化。

但同時(shí)也存在另一面，菲律賓在吸引外資方面仍有短板，包括產(chǎn)業(yè)鏈配套、基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境的確定性等，這使得它很難在短時(shí)間內(nèi)把外貿(mào)與供應(yīng)鏈依賴完全轉(zhuǎn)移出去。

結(jié)果就是，即便關(guān)系緊張，中國(guó)仍是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴之一，進(jìn)出口依賴度擺在那里，不會(huì)因?yàn)榭谔?hào)或情緒就自動(dòng)消失。

菲律賓過去兩年對(duì)美國(guó)投入籌碼，基地開放、聯(lián)合巡航、軍演加碼，期待換來“安全承諾、經(jīng)濟(jì)回報(bào)”的雙重收益。

但美國(guó)對(duì)盟友的運(yùn)作邏輯越來越清晰，在軍事層面，更像是借菲律賓地理位置去開展部署與布局；真要為菲律賓承擔(dān)高成本的安全兜底，美國(guó)會(huì)先計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)。

經(jīng)濟(jì)層面同樣偏“交易優(yōu)先”，關(guān)稅、產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)準(zhǔn)入常被當(dāng)作談判籌碼，一旦口徑變化，企業(yè)訂單、匯率與就業(yè)預(yù)期就會(huì)跟著波動(dòng)。

菲律賓自然會(huì)感到不踏實(shí)，關(guān)系是靠近了，但不等于一定能得到穩(wěn)定可預(yù)期的回報(bào)，還可能被當(dāng)作地緣博弈中的工具位。

在這種背景下，小馬科斯釋放“降溫”信號(hào)，更像是臨時(shí)調(diào)整政策組合。原先主推對(duì)抗與站隊(duì)，但國(guó)內(nèi)能源與物價(jià)壓力上升、外部回報(bào)不確定性增加，就需要把“合作選項(xiàng)”重新加入菜單。

從2026年2月菲駐美大使放風(fēng)要同中國(guó)“降溫”、探索經(jīng)濟(jì)合作，到3月總統(tǒng)直接表態(tài)，節(jié)奏更像是在開展危機(jī)溝通，也是在向國(guó)內(nèi)說明“政府在尋找出口”。

菲律賓過去并非沒有“雙線操作”，口頭談合作、行動(dòng)上制造摩擦；前腳說緩和、后腳又出現(xiàn)挑釁。

對(duì)中國(guó)而言，回應(yīng)善意并不困難，難點(diǎn)在于把規(guī)則、邊界、執(zhí)行條件以及可驗(yàn)證的約束講清楚，避免談判淪為“臨時(shí)借力”。

真正能讓國(guó)家不被一條海峽、一張關(guān)稅表牽著走的，是更穩(wěn)定的政策取向、更可預(yù)期的周邊關(guān)系，以及不把關(guān)鍵利益完全寄托在外部承諾上的戰(zhàn)略清醒。

南海不缺風(fēng)浪，缺的是把方向盤握穩(wěn)的耐心和誠(chéng)意；這次轉(zhuǎn)向如果能落實(shí)為一連串可驗(yàn)證的行動(dòng)，才更接近“務(wù)實(shí)”應(yīng)有的含義。