（來源：安徽新聞網(wǎng)）

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廣德市石油公司小區(qū)自主更新前后對比圖。（資料圖片）

廣德市石油公司小區(qū)自主更新前后對比圖。（資料圖片）

在宣城市寧國市河瀝溪街道西橋社區(qū)，有一處原先破敗不堪的老食品廠宿舍如今煥然一新。3月20日，記者來到這里，發(fā)現(xiàn)以前的“老破小”不見蹤影，取而代之的是三棟白墻黛瓦的嶄新樓房，成了老城區(qū)里一道亮麗風(fēng)景。這是宣城市首批、寧國市首個老舊房屋自主更新試點項目。

據(jù)介紹，這處建于1979年的職工宿舍，共有2棟樓房及一些平房，年久失修，樓體損敗，部分房屋已鑒定為危房。下雨就澇，刮風(fēng)就漏，遇到汛期和雪天，居民更是擔(dān)驚受怕，“能有個新房”是這里住戶的共同期盼。

群眾的呼聲，就是行動的哨聲。宣城市堅持樹立和踐行正確政績觀，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把老舊房屋自主更新，作為重要的民生工程和民心工程來抓，通過“書記牽頭領(lǐng)辦、政府政策引導(dǎo)、業(yè)主自愿參與、試點項目先行”，破解老舊房改造難題，把群眾“憂居”變“優(yōu)居”，讓老百姓過上更加幸福的生活。

目前，宣城全市首批實施的7個試點項目中，已有5個順利竣工交付，2個正在加快推進(jìn)，有135戶居民已經(jīng)或即將住上新居，實現(xiàn)幸福感“原地升級”。

以創(chuàng)新推“煥新”，破解難點堵點

剛剛過去的春節(jié)假期，對于居住在廣德市石油公司小區(qū)的居民徐維年來說，是她十多年來過得最舒心的春節(jié)假期。

去年年底，拿到自主更新建成的新房后，徐維年及時裝修，趕在春節(jié)前搬進(jìn)120多平方米的新房。

石油公司小區(qū)有60多戶居民居住，是個典型的“老破小”。破成啥樣？

“沒電梯、隔音差、管道老化，幾乎層層漏水?！毙炀S年翻出手機里留存的照片。然而，困于經(jīng)濟不寬裕，徐維年想換個房子的愿望一直沒能實現(xiàn)。得益于宣城市老舊小區(qū)自主更新政策，讓徐維年的夢想終于照進(jìn)了現(xiàn)實。

老舊房屋自主更新雖是件好事情，但要把好事辦好，寫好為民服務(wù)這張“答卷”，具體推進(jìn)不是件容易事?！耙粦舨煌?，項目就停擺”，就是其中最為凸顯的問題。

宣城市不懼繁難、迎難而上，積極創(chuàng)新舉措，完善制度機制，破解難點堵點。

市委堅持高位統(tǒng)籌推動，將其納入市委深改要點，市委書記把這項工作作為領(lǐng)辦基層治理項目，多次召開專題會調(diào)度推進(jìn)，并深入一線實地調(diào)研，廣泛聽取居民意見呼聲，在全省率先系統(tǒng)性地構(gòu)建“1+1+N”自主更新政策體系，從規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、金融支持、公積金提取、配套設(shè)施、稅費減免、增建面積、困難家庭保障、權(quán)益轉(zhuǎn)讓等8個方面給予政策支持，為項目順利實施提供了堅實的制度保障。

“群眾提困難、社區(qū)做方案、部門送答案?！边@是宣城市在自主更新工作中總結(jié)的實踐經(jīng)驗。各縣（市、區(qū)）成立由主管部門、街道社區(qū)、業(yè)主代表為成員的自主更新工作專班，建立會商機制，做好群眾工作，聚焦項目實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項，統(tǒng)籌推動、及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

變“政府端菜”為“群眾點菜”。宣城市探索出“原拆原建+政府補助”“原拆原建+政府補助+市場化運作”“異地置換+以舊換新”等多樣化自主更新模式，為居民提供“菜單式”選擇方案。

資金是推進(jìn)自主更新的關(guān)鍵支撐。宣城市積極構(gòu)建“政策補助+居民自籌+增建銷售”的多元化資金共擔(dān)機制，發(fā)揮財政資金杠桿作用，爭取政策性資金；引入市場機制拓寬渠道，通過增建面積銷售、國有企業(yè)代建等方式，吸引市場力量參與項目建設(shè)。同時，激發(fā)居民參與動力，允許居民提取本人或直系親屬住房公積金用于更新改造，對短期內(nèi)籌資困難的低收入家庭，探索與建設(shè)單位實行共有產(chǎn)權(quán)模式，增強居民參與的積極性。

以真情換真心，做好群眾貼心人

這幾個月來，看著通過自主更新開建的房子一層一層地往上長，宣州區(qū)鰲峰街道寶城社區(qū)郵政大院79歲的余德勝大爺心情格外好，期盼著自家原來的“老破小”，變身嶄新的電梯房。

“我們打心眼里感謝這項好政策，也多虧社區(qū)書記跑前跑后，幾十次上百次進(jìn)門入戶宣講政策，才把每戶居民的心攏到一起，小區(qū)也才能納入自主更新項目。”余德勝說。

郵政大院原先環(huán)境臟差，基礎(chǔ)設(shè)施老舊，經(jīng)常有居民找到社區(qū)黨委書記趙玉蓮，向她打聽有沒有拆遷的機會。得知市里的自主更新政策后，趙玉蓮認(rèn)為這對小區(qū)是個好機會。

然而對于這項新政策，居民以前沒聽說，理解起來比較費勁。趙玉蓮帶著社區(qū)“兩委”對54戶業(yè)主多次逐戶上門走訪，聽取群眾意見，幫助解決實際困難。對小區(qū)里的老年住戶、困難家庭等特殊群體，社區(qū)積極想辦法，提供找過渡房、幫忙搬家等貼心服務(wù)，用真情和耐心贏得了民心，保證了項目的和諧平穩(wěn)推進(jìn)。

推進(jìn)自主更新中，宣城市始終以黨建引領(lǐng)為抓手，健全完善“街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)黨委具體落實、小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部聯(lián)動響應(yīng)、黨員帶頭參與”的四級聯(lián)動體系，實現(xiàn)黨組織神經(jīng)末梢與城市治理基礎(chǔ)單元有效融合，及時組織動員群眾，精準(zhǔn)對接群眾需求，以真心換信任，以耐心聽民聲，以細(xì)心解難題。

如何真正讓居民成為家園更新的決策者、監(jiān)督員和受益者？街道、社區(qū)黨組織通過問卷調(diào)查、座談會、實地走訪等形式，向首批7個試點的135戶多輪收集意見建議，創(chuàng)新建立“兩輪征詢、全程民主”機制，確?！案牟桓摹⒃趺锤?，群眾說了算”。

社區(qū)黨組織牽頭，組織居民選舉推薦居民代表組成“自主更新委員會”，對資金籌集、建設(shè)、選房等方案全程主導(dǎo)意見，對施工招標(biāo)、項目建設(shè)、工程質(zhì)量、資金使用全過程監(jiān)督，讓居民從“局外人”變?yōu)椤肮仓握摺?。廣大黨員走在前，在項目一線亮身份、作表率，在政策解讀、矛盾化解中擔(dān)當(dāng)作為，保障項目平穩(wěn)推進(jìn)。

寧國市老食品廠宿舍項目中，黨員汪樂清作為“自主更新委員會”成員和公管賬戶管理人，率先繳納意向金，積極宣傳解讀政策，帶動居民形成一條心。同時，他還組織委員會成員分時段排班值守，巡查施工現(xiàn)場，及時化解疑慮糾紛。

以實干促實效，提升民生溫度

“分到了新房子，也裝修好了，這段時間添置好家具，就能搬進(jìn)來住了?！?月20日，在自主更新建成后的寧國食品廠宿舍二樓新房里，戶主鄭炎松和老伴打掃著衛(wèi)生，期待著即將開啟的新生活。

“群眾的獲得感成色更足了、幸福感更強了。”宣城市委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過自主更新，實現(xiàn)了居民住房由“?！钡健鞍病钡霓D(zhuǎn)變，昔日“老破小”變?yōu)椤半娞菅蠓俊?，結(jié)構(gòu)安全隱患徹底消除。小區(qū)環(huán)境也實現(xiàn)由“亂”到“治”，居民心情也由“憂”到“優(yōu)”，讓群眾真切感受到了“投資于人”的民生溫度。

與居民幸福感同步提升的，還有基層的治理效能得到增強，共建共治共享的格局形成，自主更新過程也成為凝聚民心、淬煉隊伍的實踐平臺。

在寧國市老食品廠宿舍項目中，鄰里間主動借款、代勞事務(wù)，微信群“為了我們的家園”成為溫暖的“云端議事廳”。社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用在協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾中得到凸顯，基層治理能力得到實質(zhì)性提升，形成了“人民城市人民建”的生動局面。

據(jù)介紹，借鑒首批試點經(jīng)驗，目前，寧國市原農(nóng)科所宿舍、郎溪縣方便旅社等一批新項目正有序推進(jìn)。從“點上開花”到“面上結(jié)果”，一棟棟居民樓的煥新映射著一座城的溫度，一件件民生實事落地生根讓群眾的美好生活底色更暖、成色更足。

省委黨校有關(guān)專家表示，宣城市呼應(yīng)群眾急難愁盼，通過自主更新，用相對較小的政府資金投入，撬動了居民和社會資本共同參與，提升了居民的獲得感、幸福感、安全感，探索了可持續(xù)發(fā)展路徑，為中小城市推進(jìn)老舊房改造提供了可復(fù)制的“宣城樣本”。

（本報記者 黃永禮 本報通訊員 楊璇）