《全國農(nóng)業(yè)普查條例》（簡稱《條例》）經(jīng)3月13日國務(wù)院第81次常務(wù)會議修訂通過，自5月1日起施行。

據(jù)了解，這是自2006年《條例》頒布實施以來的一次重要修訂，標志著我國農(nóng)業(yè)普查工作在法治化、規(guī)范化、科學(xué)化層面邁出了關(guān)鍵一步，為即將于2026年開展的第四次全國農(nóng)業(yè)普查提供了堅實的法律保障和行動指南。

全面摸清“三農(nóng)”新家底

司法部、國家統(tǒng)計局負責(zé)人介紹，《條例》從三個方面對農(nóng)業(yè)普查基礎(chǔ)制度進行了完善：一是在組織實施方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查工作涉及面廣、參與主體眾多等特點，增加“各方共同參與”作為農(nóng)業(yè)普查組織實施原則。二是在普查內(nèi)容方面，根據(jù)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)要求，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等事項。三是在普查方法方面，注重運用現(xiàn)代化調(diào)查手段，增加遙感測量等新普查方法，明確農(nóng)業(yè)普查應(yīng)當充分利用行政記錄、社會大數(shù)據(jù)等資料。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長魏后凱指出，《條例》針對普查內(nèi)容等條款進行了較大修訂。具體體現(xiàn)在：一是將第十二條普查內(nèi)容中的“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會服務(wù)、農(nóng)民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和社區(qū)環(huán)境等情況”修改為“農(nóng)村居民生活、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等情況”，更好反映了當前我國“三農(nóng)”發(fā)展實際情況；二是將第十一條普查行業(yè)范圍中的“農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)”修改為“農(nóng)林牧漁輔助性活動”，更好體現(xiàn)了我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展狀況。

中國人民大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計科學(xué)研究中心主任、統(tǒng)計學(xué)院教授李靜萍認為，普查對象和普查行業(yè)范圍的修訂使得普查更加完整全面，有利于了解城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況，也實現(xiàn)了與國際統(tǒng)計標準的接軌。

提升普查現(xiàn)代化水平與效率

農(nóng)業(yè)普查是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和部門行政記錄、大數(shù)據(jù)等資料，全面提升普查現(xiàn)代化水平，也是本次《條例》修訂的重要方面。

新修訂的《條例》第十三條明確規(guī)定“國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以決定對特定內(nèi)容采用抽樣調(diào)查、遙感測量等方法”。

李靜萍認為，一方面，通過全面普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合，在保障普查內(nèi)容完整性的基礎(chǔ)上，提高普查內(nèi)容的豐富度，并有效減輕基層工作負擔(dān)；另一方面，明確了遙感測量等方法的法定地位，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機和人工智能等技術(shù)，準確測量主要糧食農(nóng)作物播種面積，查清設(shè)施農(nóng)業(yè)狀況，全面提升普查數(shù)據(jù)的客觀性和精準度。

第十三條還新增“農(nóng)業(yè)普查應(yīng)當充分利用行政記錄、社會大數(shù)據(jù)等資料”的規(guī)定。

李靜萍表示，這不僅能有效拓展普查信息來源，減少重復(fù)交叉調(diào)查，減輕基層調(diào)查負擔(dān)，而且有助于運用部門行政記錄制作翔實的清查底冊，提高清查摸底工作效率，減輕登記難度。

對于第二十七條增加“建立健全農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)”的內(nèi)容，李靜萍表示，普查依托國家統(tǒng)計局統(tǒng)計云工程建設(shè)成果，采取網(wǎng)上填報與手持移動終端現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式開展普查，實現(xiàn)全流程數(shù)字化，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)普查工作效率，也能有效避免人為干擾，確保普查數(shù)據(jù)更加真實可靠。

普查數(shù)據(jù)質(zhì)量被擺在突出位置

強化制度約束，防范和懲治數(shù)據(jù)造假，保證農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)真實、準確、完整、及時是此次修訂的重中之重。

新修訂的《條例》將第一條關(guān)于“保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的準確性和及時性”的表述，修改為“保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和及時性”。

李靜萍認為，這是進一步明確了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。同時，在第五條和第二十四條中增加了“不得明示、暗示下級單位及其人員或者農(nóng)業(yè)普查對象填報虛假農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)”“不得以任何方式要求普查人員或者下級普查辦公室偽造、篡改農(nóng)業(yè)普查資料”等內(nèi)容，進一步明確了普查工作中的禁止性行為，劃清了底線紅線；完善了第二十八條，要求“普查辦公室應(yīng)當按照農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度有關(guān)要求，對農(nóng)業(yè)普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收”，進一步強化全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。

“這些修改，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部依法組織領(lǐng)導(dǎo)普查工作的責(zé)任，保障了普查辦公室和普查人員依法獨立從事普查工作的職權(quán)，細化了數(shù)據(jù)質(zhì)量管控要求，從多個維度為普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強有力的保障。”李靜萍表示。

數(shù)據(jù)的價值在于應(yīng)用。魏后凱表示，新修訂的《條例》進一步完善了普查數(shù)據(jù)公布、資料管理和開發(fā)應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定，從法制層面保障和促進農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的共治共享。

責(zé)編：李丹

校對：楊舒欣

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