發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中最富有原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性的概念之一，為新時(shí)代新征程上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有反作用。生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的發(fā)展要求相適合，就會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展；反之，就會(huì)阻礙甚至破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“堅(jiān)決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。那么，如何完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系呢？

先看生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新。

新質(zhì)生產(chǎn)力的首要特征是“新”。習(xí)近平總書(shū)記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，在很多方面對(duì)生產(chǎn)關(guān)系提出了“從無(wú)到有”的新需求。生產(chǎn)關(guān)系必須以創(chuàng)新來(lái)滿(mǎn)足需求，來(lái)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力。

生產(chǎn)關(guān)系必須以創(chuàng)新來(lái)滿(mǎn)足勞動(dòng)者躍升的需求。一是創(chuàng)新人才、戰(zhàn)略人才成為第一資源，需要加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就更多的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等；二是在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的聯(lián)合推動(dòng)下，勞動(dòng)者技能需要大幅躍升，需要熟練掌握專(zhuān)業(yè)技能并具備數(shù)字素養(yǎng)甚至人工智能素養(yǎng)的勞動(dòng)大軍；三是在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的巨大現(xiàn)實(shí)需求下，“科創(chuàng)者+創(chuàng)業(yè)者”“科學(xué)家+企業(yè)家”和項(xiàng)目經(jīng)理人等復(fù)合型人才的重要性凸顯。

生產(chǎn)關(guān)系必須以創(chuàng)新來(lái)滿(mǎn)足勞動(dòng)資料躍升的需求。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，勞動(dòng)資料正經(jīng)歷數(shù)字化、智能化的重塑。通過(guò)人工智能賦能，傳統(tǒng)勞動(dòng)資料可以實(shí)現(xiàn)感知自主化、操作精準(zhǔn)化；人工智能的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步通過(guò)優(yōu)化模型、動(dòng)態(tài)調(diào)整等實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資料的精準(zhǔn)調(diào)度、優(yōu)化分配與高效利用，不斷推動(dòng)勞動(dòng)資料配置模式和管理流程的系統(tǒng)性重塑。

生產(chǎn)關(guān)系必須以創(chuàng)新來(lái)滿(mǎn)足勞動(dòng)對(duì)象躍升的需求。不再局限于傳統(tǒng)的自然資源和物質(zhì)資料，大至太空宇宙，小至基因量子，新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)對(duì)象極大拓展。與之相伴，生產(chǎn)空間也從傳統(tǒng)的地理空間、物理空間拓展到虛擬空間和網(wǎng)絡(luò)空間。尤其是數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵的新型生產(chǎn)要素，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中起著推動(dòng)質(zhì)變、引發(fā)躍遷的作用。

生產(chǎn)關(guān)系必須以創(chuàng)新來(lái)滿(mǎn)足勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合躍升的需求。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)不同，場(chǎng)景和賽道是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合躍升的新組織形式。其中，場(chǎng)景是用于系統(tǒng)性驗(yàn)證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場(chǎng)的橋梁，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體，對(duì)促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用具有重要牽引作用。

新形勢(shì)下，要支持建設(shè)一批綜合性重大場(chǎng)景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場(chǎng)景、高價(jià)值小切口場(chǎng)景，擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)景、工作場(chǎng)景、生活場(chǎng)景供給，推動(dòng)場(chǎng)景資源開(kāi)放，促進(jìn)場(chǎng)景資源公平高效配置，推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

再看生產(chǎn)關(guān)系的改革。

完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，除了大膽探索和供給新的生產(chǎn)關(guān)系之外，更大量的工作是生產(chǎn)關(guān)系的改革。這里的改革，既包括基礎(chǔ)性生產(chǎn)關(guān)系的持續(xù)改革，也包括調(diào)整與新質(zhì)生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，還包括生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)集成的持續(xù)完善。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，著眼充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)性生產(chǎn)關(guān)系改革。黨的二十屆三中全會(huì)以300多項(xiàng)改革舉措對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義各領(lǐng)域改革作出總體安排，特別對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系等作出全面部署。在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制方面，又對(duì)深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革等作出重要部署?！笆逦濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步明確“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局”“加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力”等重大改革任務(wù)。這些改革是基礎(chǔ)性的，作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的，有利于讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

堅(jiān)決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，堅(jiān)決打通影響和制約全面創(chuàng)新的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，調(diào)整與新質(zhì)生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。坦率地講，對(duì)照新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，教育科技人才領(lǐng)域的堵點(diǎn)卡點(diǎn)日益明顯，比如，教育領(lǐng)域?qū)W科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、人才培養(yǎng)模式單一、人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，科技領(lǐng)域創(chuàng)新策源研究投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈存在斷點(diǎn)，人才領(lǐng)域評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制滯后、流動(dòng)機(jī)制不順暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，且教育科技人才政策領(lǐng)域存在各自為戰(zhàn)、缺乏合力的問(wèn)題。對(duì)此，黨的二十大首次提出教育科技人才統(tǒng)籌安排、一體部署并單獨(dú)列章，黨的二十屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，黨的二十屆四中全會(huì)明確將“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”納入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)并作出戰(zhàn)略部署，為打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)指明方向。

正在持續(xù)推進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)集成的改革和完善，同樣也對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展意義重大。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革。從事物發(fā)展的全過(guò)程出發(fā)，我們正在全面推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革、暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)、完善新型舉國(guó)體制等系統(tǒng)集成式改革。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)，各地在積極探索系統(tǒng)集成的改革。比如，上海發(fā)布《上海市促進(jìn)高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展行動(dòng)方案》，江蘇發(fā)布《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展方案》，受到市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體的肯定和歡迎。

接著看處理好三方面的關(guān)系。

一要處理好生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新和生產(chǎn)關(guān)系改革的關(guān)系。從大的路徑講，生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新是提供新的生產(chǎn)關(guān)系，是“立新”；生產(chǎn)關(guān)系改革是對(duì)已有生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整、改變，包括“破舊”的內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中，兩個(gè)路徑并不是截然分開(kāi)、平行的，而是緊密交織在一起。因此，無(wú)法也不能將兩條路徑割裂開(kāi)來(lái)，一定要按照?qǐng)?jiān)持守正創(chuàng)新、問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀(guān)念的方法論來(lái)具體分析。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜。完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，妥善處置生產(chǎn)關(guān)系的“立新”與“破舊”，也要因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)。

二要處理好創(chuàng)新、改革與開(kāi)放的關(guān)系。完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體處于大致并跑的階段。新形勢(shì)下，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，但生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新、改革與擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放并不矛盾。近年來(lái)，雖然單邊主義、保護(hù)主義有所抬頭，但新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展仍處在全球化的大背景下，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放仍然是集聚全球技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要前提。只有擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，建立高效暢通的全球要素流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開(kāi)放合作平臺(tái)，才能持續(xù)集聚全球關(guān)鍵生產(chǎn)要素，并與世界各國(guó)共享新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展機(jī)遇。

同時(shí)，高水平對(duì)外開(kāi)放不僅包括“引進(jìn)來(lái)”，也包括“走出去”。在大膽探索生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新和改革時(shí)，要及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成制度型公共產(chǎn)品，并通過(guò)擴(kuò)大規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與制定和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，為全球治理體系的完善作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

三要處理好頂層設(shè)計(jì)和地方先行先試的關(guān)系。當(dāng)前，生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新和改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)確定，但中國(guó)是一個(gè)多樣性明顯的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，還需充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持符合條件的地方“大膽闖、大膽試”，在先行先試中探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，并推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣。

數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)的制度供給就是一個(gè)有意義的案例。2024年3月，國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，提出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度框架下，可以自行制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單。此后，天津、北京、海南、上海、浙江等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）先行先試，在特色和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域率先制訂負(fù)面清單，涵蓋汽車(chē)、醫(yī)藥、零售、民航、再保險(xiǎn)、深海業(yè)、種業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，一張數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單的“大拼圖”從無(wú)到有、漸趨完整。

（作者為上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院黨委副書(shū)記、教授，上海市自由貿(mào)易區(qū)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)尹晨）

原標(biāo)題：《完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系｜標(biāo)識(shí)性原創(chuàng)性概念大家談》

欄目主編：王多

文字編輯：理論君

本文作者：尹晨

題圖來(lái)源：新華社記者 王翔 攝

圖片編輯：邵競(jìng)