2025年阿根廷深陷經(jīng)濟(jì)與能源困境，中國(guó)葛洲壩承建的基塞水電項(xiàng)目，總投資近50億美元。

因歷屆政府遺留問(wèn)題及米萊政府財(cái)政緊縮停擺兩年，已停擺兩年，不僅加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

更對(duì)民生與產(chǎn)業(yè)鏈造成重創(chuàng)，米萊執(zhí)政初期靠攏美國(guó)，然而美方部分承諾未落地。

沒辦法阿根廷只能主動(dòng)向中國(guó)表達(dá)平等合作誠(chéng)意，尋求重啟項(xiàng)目破解困局。

圣克魯斯省的荒原上，兩座未完工的水電站大壩像沉默的巨人。

靜靜地矗立在巴塔哥尼亞高原上，塞佩尼克省長(zhǎng)水電站的混凝土壩體已經(jīng)建到46%。

基什內(nèi)爾水電站也完成了20%的主體工程，原本預(yù)計(jì)2023年就能投產(chǎn)發(fā)電。

現(xiàn)在卻成了阿根廷備受關(guān)注的未完工工程，"我們每天都在等通知，一等就是兩年"。

38歲的當(dāng)?shù)毓と笋R科斯·洛佩斯說(shuō)，他和1799名工友在2023年底項(xiàng)目停擺時(shí)一起失業(yè)。

"以前每個(gè)月能拿到8萬(wàn)比索，現(xiàn)在只能靠打零工勉強(qiáng)糊口，孩子的學(xué)費(fèi)都快交不起了"。

這還只是冰山一角，項(xiàng)目停擺后，葛洲壩集團(tuán)按照合同約定，向阿根廷政府提出相應(yīng)索賠。

自2016年以來(lái)承包商累計(jì)索賠已超7億美元，兩年停擺期間每日產(chǎn)生數(shù)十萬(wàn)美金賠償掛賬。

更讓人揪心的是已投入的資金，被凍結(jié)在未完工的工程中，面臨貶值壓力。

圣克魯斯省的經(jīng)濟(jì)更是受到直接沖擊，圍繞水電站項(xiàng)目形成的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿接绊憽?/p>

有超過(guò)2200個(gè)間接就業(yè)崗位消失，省政府的公共服務(wù)也面臨不小的壓力。

基塞水電站是阿根廷重要的能源項(xiàng)目，建成后可提供大量清潔能源，緩解阿根廷對(duì)化石燃料的依賴。

項(xiàng)目停擺后，阿根廷不得不繼續(xù)依賴昂貴的天然氣發(fā)電，進(jìn)一步加重了企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。

米萊政府當(dāng)初推動(dòng)項(xiàng)目停擺時(shí)，很大程度上是寄望于美國(guó)承諾的合作支持，200億美元的貨幣互換額度。

所謂的"投資推動(dòng)計(jì)劃"，還有各種"戰(zhàn)略合作"的承諾，這些都成為當(dāng)時(shí)政策轉(zhuǎn)向的重要考量。

2025年10月20日，美國(guó)財(cái)政部與阿根廷央行正式兌現(xiàn)了200億美元的貨幣互換協(xié)議。

比索匯率應(yīng)聲反彈了2%，米萊在電視上公開表示："美國(guó)的援助提振了阿市場(chǎng)信心"。

這一貨幣互換協(xié)議屬于實(shí)質(zhì)性金融支持，有效增強(qiáng)了阿根廷的貨幣儲(chǔ)備，對(duì)穩(wěn)定比索匯率起到了一定作用。

但實(shí)際情況與預(yù)期仍存在差距，阿根廷央行的公開信息顯示，這筆200億美元的貨幣互換協(xié)議。

其實(shí)際使用情況尚未有官方完整披露，外界曾有"僅使用25億"的傳言，但未得到權(quán)威來(lái)源證實(shí)。

外界普遍認(rèn)為，美國(guó)的援助背后同樣有著自身的區(qū)域戰(zhàn)略考量，至于美國(guó)當(dāng)初承諾的"投資推動(dòng)計(jì)劃"。

則存在推進(jìn)緩慢、部分未兌現(xiàn)的情況，美國(guó)曾提及的基礎(chǔ)設(shè)施投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)合作等內(nèi)容，多數(shù)仍處于推進(jìn)階段，并未形成實(shí)質(zhì)性的落地成果。

當(dāng)阿根廷能源部長(zhǎng)向美國(guó)官員詢問(wèn)是否能提供水電站項(xiàng)目的替代融資時(shí)。

得到的回應(yīng)是相關(guān)事宜仍在研究中，阿根廷部分媒體評(píng)論稱，美國(guó)的部分承諾未能及時(shí)落地。

更像是短期的外交姿態(tài)，其核心考量更多是自身區(qū)域戰(zhàn)略，而非阿根廷的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

這種承諾與落地的差距，也對(duì)阿根廷經(jīng)濟(jì)造成了影響，2025年二季度。

阿根廷GDP環(huán)比下降0.1%，經(jīng)濟(jì)陷入短暫停滯，實(shí)際工資出現(xiàn)一定幅度縮水。

老百姓的生活水平受到明顯影響，據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)與普查研究所（INDEC）官方數(shù)據(jù)顯示。

2025年上半年阿根廷貧困率已降至31.6%，二季度相關(guān)數(shù)據(jù)未有官方明確披露。

2025年7月，阿根廷政府終于意識(shí)到項(xiàng)目停擺帶來(lái)的嚴(yán)重后果，開始主動(dòng)尋求與中方重啟合作。

這一舉措也是米萊政府在對(duì)華關(guān)系上的首次重大轉(zhuǎn)向，當(dāng)年7月18日，雙方簽署諒解備忘錄。

內(nèi)閣首席部長(zhǎng)弗蘭科斯親自出面，宣布將推動(dòng)恢復(fù)葛洲壩公司在圣克魯斯省的水電站工程。

弗蘭科斯在記者會(huì)上說(shuō)，"我們已經(jīng)準(zhǔn)備好與中國(guó)合作伙伴重新談判，解決所有遺留問(wèn)題，確保項(xiàng)目盡快復(fù)工"。

為了表達(dá)合作誠(chéng)意，阿根廷政府做了一系列示好動(dòng)作，2025年9月22日。

阿根廷經(jīng)濟(jì)部宣布臨時(shí)取消26%的大豆出口關(guān)稅，中國(guó)企業(yè)隨即加大采購(gòu)力度。

兩天內(nèi)訂購(gòu)130萬(wàn)噸大豆，短期內(nèi)采購(gòu)量顯著提升，為阿根廷帶來(lái)了急需的外匯收入。

談判過(guò)程并不輕松，雙方本著平等協(xié)商、互利共贏的原則，就項(xiàng)目遺留問(wèn)題展開多輪溝通。

重點(diǎn)就違約金支付、融資安全、項(xiàng)目履約保障等核心事宜達(dá)成共識(shí)，確保項(xiàng)目復(fù)工后不受政治因素干擾。

工程款按時(shí)支付，2026年3月5日，阿根廷國(guó)家能源公司（Enarsa）與葛洲壩聯(lián)營(yíng)體簽署補(bǔ)充協(xié)議。

塞佩尼克水電站率先復(fù)工，1800名工人當(dāng)天就回到了工地，周邊產(chǎn)業(yè)鏈也重新活躍起來(lái)。

間接創(chuàng)造了2200多個(gè)就業(yè)崗位，協(xié)議還明確，阿根廷政府將優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)鼐用瘛?/strong>

項(xiàng)目所需的60%以上物資將從當(dāng)?shù)夭少?gòu)，這讓圣克魯斯省的經(jīng)濟(jì)看到了復(fù)蘇的希望。

"看到工地上的起重機(jī)重新運(yùn)轉(zhuǎn)，我心里的石頭終于落地了"，馬科斯·洛佩斯說(shuō)。

基塞水電站的復(fù)工，像一面鏡子，照出了國(guó)際合作的真相。

美國(guó)的部分承諾雖有實(shí)質(zhì)性落地，但部分合作推進(jìn)緩慢、未達(dá)預(yù)期，而中國(guó)的合作。

雖然沒有華麗的宣傳，卻能實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造價(jià)值，改善民生，對(duì)于阿根廷來(lái)說(shuō)。

這兩年的停擺雖然代價(jià)沉重，但也讓他們看清了務(wù)實(shí)的重要性，找到了真正能攜手前行的伙伴。

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