巴拿馬總統(tǒng)穆利諾近期陷入了前所未有的焦慮。

他原本以為協(xié)助美國清理中資港口是一筆穩(wěn)賺不賠的政治買賣：既能取悅特朗普政府，讓國務卿魯比奧滿意，又能避免美軍航母的軍事施壓。然而三個月后的今天，他發(fā)現(xiàn)自己面前擺著的是一張高達20億美元的巨額賬單。

事情的起因要追溯到三個月前。國際仲裁庭向巴拿馬政府下達了最后通牒，要求其限期回應長江和記實業(yè)（以下簡稱“長和集團”）超過20億美元的索賠。巴拿馬政府的反應令外界愕然，他們竟以“尚未聘請律師”為由請求延期。這一理由顯得極其荒謬——一個主權(quán)國家強行奪取了別國數(shù)十億美元的資產(chǎn)，到了法庭上卻聲稱沒有準備好律師。這并非單純的準備不足，而是面對法律追責時的不知所措。

這張巨額賬單的根源在于美國的戰(zhàn)略施壓。2025年，美國國務卿魯比奧上任后的首次出訪便選擇了巴拿馬，其任務明確：逼迫巴拿馬政府交出中資港口。特朗普在華盛頓已直言不諱地表示“我們要收回運河”，而魯比奧在巴拿馬城的表態(tài)更為露骨：

美國之所以如此緊張，是因為巴拿馬運河是其軍事和經(jīng)濟命脈。

在此壓力下，巴拿馬政府未能堅持太久。今年2月，巴方出臺了一項荒唐的裁決，判定長和集團運營巴拿馬運河附近兩個港口的合同“違憲”，隨后強行接管了長和集團運營數(shù)十年的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港。

事實上，長和集團的合約原本有效期直至2047年，幾十年的投入與數(shù)千名港口員工的生計一夜之間被顛覆。當時巴拿馬政府對此不以為意，因為他們認為有美國在背后撐腰。

巴拿馬總統(tǒng)未曾預料到，中方的報復來得又快又準，且完全偏離了他預想的劇本。

巴拿馬擁有一項隱藏的“金礦”業(yè)務——方便旗船舶注冊。全球每5艘遠洋貨輪中就有一艘懸掛巴拿馬國旗，注冊船只超過8000艘。這項幾乎零成本的業(yè)務每年為巴拿馬帶來4億至7億美元的穩(wěn)定收入，占其國家財政收入的3%至5%。

中方的反制直接沖擊了這一核心利益。中國港口在五天內(nèi)對28艘巴拿馬籍船舶實施了合規(guī)檢查，滯留數(shù)量占同期滯留外籍船舶的75.7%。截至3月18日，被滯留船舶已增至44艘，同比暴漲三倍。這些滯留并非刻意刁難，每艘被扣船舶均存在明確的合規(guī)問題，如消防栓銹蝕、救生艇故障或船員資質(zhì)不全，每一項檢查均有國際公約依據(jù)。

對于船東而言，船舶滯留意味著每天5萬至10萬美元的滯期費損失，部分船只滯留期超過八天，單船直接經(jīng)濟損失超過50萬美元。后果迅速顯現(xiàn)：全球船東開始“用腳投票”，巴哈馬、利比里亞等其他方便旗注冊國的業(yè)務咨詢量暴漲300%。船東們連夜啟動轉(zhuǎn)籍程序，頭部航運公司已將巴拿馬籍運力占比從61.4%下調(diào)至43.8%。巴拿馬經(jīng)營百年的方便旗生意，正遭遇釜底抽薪。

第二記重拳打在了港口運營上。中遠海運直接暫停了巴爾博亞港的業(yè)務。雖然中遠僅占該港口吞吐量的4%左右，但這4%背后釋放了一個強烈信號：中國不玩了。

作為巴拿馬運河第二大用戶，中國船只繳納的通行費是運河收入的重要來源。若未來貨物改道其他航線，對巴拿馬造成的損失將不可估量。

據(jù)彭博社等外媒報道，針對巴拿馬的裁決，中方正采取廣泛反制措施，要求國企暫停與巴方就新項目展開談判，并同步評估在貿(mào)易、航運等領(lǐng)域采取進一步手段，這可能導致數(shù)十億美元的潛在投資受阻。

巴拿馬政府原本盤算將搶來的港口交給馬士基等國際巨頭運營，但事態(tài)發(fā)展完全超出預期。馬士基等公司雖然接盤，但始終強調(diào)這是“臨時的技術(shù)性安排”，并非商業(yè)擴張。他們刻意保持低調(diào)，不主動擴展業(yè)務，更不介入長和集團與巴方的法律糾紛。

原因很簡單：馬士基全球貨運收入中，對華相關(guān)業(yè)務占比超過20%；另一家巨頭地中海航運90%以上的新船訂單在中國建造。

三月初，中國交通運輸部約談了這兩家公司負責人，主題直指港口運營合規(guī)性問題。巨頭們讀懂了信號：在中國市場與巴拿馬臨時運營權(quán)之間，必須權(quán)衡利弊。

于是，他們變成了被硬拉上牌桌的玩家，小心翼翼不下注，只等牌局結(jié)束抽身離場。

巴拿馬政府當初做出這一決定的最大底氣源于美國。然而三個月過去，巴拿馬人發(fā)現(xiàn)美國正忙于處理中東的爛攤子，無暇顧及巴拿馬運河事務。

如今，巴拿馬總統(tǒng)的處境可用“騎虎難下”來形容。巴拿馬運河收入占GDP的7%以上，政府超過20%的財政收入來自運河運營分紅。穆利諾曾誤判中國不會真的反制，以為得罪中國頂多招致口頭抗議，但現(xiàn)實給了他響亮一記耳光。中方采取的是規(guī)則內(nèi)的精準反制，每一刀都砍在實處，又留有余地。

目前，國際仲裁仍在繼續(xù)，20億美元的索賠懸在巴拿馬政府頭上，但這筆錢可能僅僅是代價的開端。巴拿馬失去的是國際資本對其的信任——今日能撕毀長和集團的合同，明日便能撕毀任何人的合同。同時，他也失去了中國這一全球第二大經(jīng)濟體的市場信心。

正如香港城市大學法律學院法學教授王江雨所言，僅從道德層面譴責巴拿馬、指責其裁決不可信或違背司法獨立顯然不夠，必須狠狠地打、打痛他，哪怕做不到一擊斃命，該采取的措施也必須落實。