2025年10月底，中美在韓國釜山舉行會(huì)晤后，美國總統(tǒng)特朗普公開表示稀土問題已經(jīng)解決，供應(yīng)渠道看似要全面打開?？蓻]過幾天，美媒就把另一層真相擺了出來：中方確實(shí)恢復(fù)了出口，但加了一套“經(jīng)認(rèn)證終端用戶”機(jī)制，把軍工用途卡得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

2025年上半年，中美貿(mào)易摩擦又進(jìn)入新一輪拉鋸。美國對(duì)華半導(dǎo)體出口加碼限制，中國則在10月9日通過商務(wù)部公告，對(duì)稀土相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)實(shí)施出口管制，目的是維護(hù)供應(yīng)鏈安全和國家利益。

這么一來，雙方產(chǎn)業(yè)鏈都感受到壓力。稀土作為關(guān)鍵原材料，全球加工產(chǎn)能九成以上在中國手里，美國軍工和科技領(lǐng)域依賴程度高，庫存緊張的情況時(shí)有發(fā)生。

釜山會(huì)晤就是在這種背景下進(jìn)行的。會(huì)后，特朗普明確提到稀土所有問題都已解決，協(xié)議內(nèi)容包括中方暫停實(shí)施10月9日公布的管制措施一年，作為交換，美方也暫停部分對(duì)華出口管制，并降低部分關(guān)稅稅率。中方同時(shí)承諾加大采購美國農(nóng)產(chǎn)品，這體現(xiàn)出雙方在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で髣?wù)實(shí)平衡。

可協(xié)議剛落地，11月11日左右，《華爾街日?qǐng)?bào)》就刊發(fā)報(bào)道，指出中方在恢復(fù)出口的同時(shí)，正著手建立“經(jīng)認(rèn)證終端用戶”制度。這套制度的核心是根據(jù)最終用戶和用途分類管理：民用企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，流程簡化，審批加快；一旦涉及軍方關(guān)聯(lián)企業(yè)或國防用途，就要經(jīng)過嚴(yán)格審查，甚至直接排除在外。

報(bào)道援引知情人士的話說，這能讓中方兌現(xiàn)會(huì)晤承諾，同時(shí)確保材料不流向軍事供應(yīng)鏈。類似制度，美國自己早年就用過，這次中方反過來應(yīng)用，精準(zhǔn)區(qū)分民用和軍用，體現(xiàn)了規(guī)則的對(duì)等性。

而商務(wù)部在11月13日的例行發(fā)布會(huì)上回應(yīng)了這件事。發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，中方依法依規(guī)開展稀土相關(guān)物項(xiàng)出口管制工作，目標(biāo)是維護(hù)供應(yīng)鏈安全、規(guī)范市場秩序，完全公開透明，符合國際貿(mào)易慣例。這不是針對(duì)特定國家，而是基于實(shí)際用途的正常管理。

民用領(lǐng)域比如電動(dòng)車、電子產(chǎn)品等，繼續(xù)得到穩(wěn)定供應(yīng)；軍工相關(guān)則被嚴(yán)格把關(guān)，避免戰(zhàn)略資源被用于非和平目的。

美媒的發(fā)現(xiàn)一出，美國國內(nèi)反應(yīng)不小。國防承包商擔(dān)心供應(yīng)鏈中斷，民用企業(yè)則相對(duì)順利拿到許可。一些同時(shí)服務(wù)民用和國防的汽車、航空公司，申請(qǐng)時(shí)面臨額外證明要求，審批周期拉長。這套機(jī)制本質(zhì)上堵住了“軍工后門”，讓稀土出口回歸理性軌道。

美國試圖通過本土開發(fā)或第三方采購來緩解，但現(xiàn)實(shí)中，加工提純能力不足，成本高企，短期難以替代中國的主導(dǎo)地位。進(jìn)入2026年3月，情況依然如此：民用訂單穩(wěn)步推進(jìn)，戰(zhàn)略用途的管控沒有松動(dòng)，中方始終堅(jiān)持依法管理，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

而中國作為全球稀土主要供應(yīng)國，一直強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，既支持國際合作，又不放松對(duì)戰(zhàn)略物資的管控。國際社會(huì)也看到，中方在全球供應(yīng)鏈中扮演的角色越來越成熟，不再是被動(dòng)提供者，而是積極塑造規(guī)則的參與者。

稀土博弈讓美國軍工產(chǎn)業(yè)鏈感受到實(shí)實(shí)在在的壓力，卻又找不到直接違反協(xié)議的借口。特朗普當(dāng)時(shí)高調(diào)宣布問題解決，可后續(xù)發(fā)展顯示，規(guī)則的細(xì)化讓主動(dòng)權(quán)留在中方手里。到了現(xiàn)在，供應(yīng)恢復(fù)了正常節(jié)奏，但軍民分野清晰可見，企業(yè)界不得不適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)。