舌尖上的安全底線靠什么堅(jiān)守

上海市食藥安辦回應(yīng)食品安全四問

問：2025年，市民打出了“史上最高”的92分，表達(dá)對上海食品安全狀況的滿意。作為一座食品供給對外依賴程度極高的特大型城市，上海能夠給予公眾如此大的安全感，實(shí)屬不易。在監(jiān)管部門看來，過去一年上海的食品安全形勢是怎樣的？還面臨哪些挑戰(zhàn)？

答：2025年，上海食品安全狀況繼續(xù)保持有序可控、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，在各方努力下，未發(fā)生重大食品安全事故，集體性食物中毒報(bào)告發(fā)生率為0.04例/10萬人口，保持在2011年以來不高于1例/10萬人口的較低水平。同時(shí)，上海食品安全評價(jià)性抽檢總體合格率為99.5%，比2024年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持較高水平。

然而，保障食品安全是一場持久戰(zhàn)，社會高度關(guān)注，群眾充滿期待，監(jiān)管成效與百姓的期盼還有差距，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力還要進(jìn)一步提高。

盡管每年的食品安全狀況態(tài)勢相同，但從根本上來講，上海食品安全監(jiān)管始終面臨兩大挑戰(zhàn)。

首先，上海食品消費(fèi)對外依存度較高。近年來，上海地產(chǎn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)量總體呈縮減態(tài)勢，近幾年才止降回升，但目前食用農(nóng)產(chǎn)品總消費(fèi)量的80%仍要靠外省市供應(yīng)才能滿足，部分肉類、乳品、水產(chǎn)品、水果等食品比較依賴進(jìn)口。

這種食品供給結(jié)構(gòu)需要龐大的食品流通產(chǎn)業(yè)支撐，在繁榮食品經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，會帶來諸如相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈過長、環(huán)節(jié)過多、食品“身世”模糊等負(fù)面影響，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式構(gòu)成挑戰(zhàn)。

其次，本地食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化程度不高。眼下，上海還有近七成食品生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值低于2000萬元，市民對小餐飲店和網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全狀況滿意度較低。這種情況下，部分市場主體法律意識不強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營過程管理不完善、技術(shù)研發(fā)投入不足、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、國際競爭力不足。

過去一年，就有知名食品企業(yè)、一些插上互聯(lián)網(wǎng)“翅膀”的食品新業(yè)態(tài)，還有受到消費(fèi)者追捧的“網(wǎng)紅”經(jīng)營者發(fā)生與食品安全有關(guān)的負(fù)面輿情，影響食品行業(yè)整體的健康發(fā)展。

問：如何應(yīng)對上海食品消費(fèi)對外依存度較高帶來的挑戰(zhàn)？

答：受資源、環(huán)境等客觀條件約束，上海食品消費(fèi)對外依存度高的狀況短期內(nèi)難有顯著改變，但由此導(dǎo)致的食品產(chǎn)業(yè)鏈過長、風(fēng)險(xiǎn)隱患增加等問題，可以通過加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管、推進(jìn)治理體系和能力的現(xiàn)代化等方式來解決。

全鏈條監(jiān)管方面，上海完善食品安全責(zé)任體系和治理機(jī)制，市政府辦公廳于2026年3月23日正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的若干措施》的通知。推進(jìn)落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，形成工作合力，嚴(yán)密防控風(fēng)險(xiǎn)。

在產(chǎn)地環(huán)境治理上，生態(tài)環(huán)境部門形成了受污染農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源報(bào)告及清單，劃定黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)，建立完善飲用水水源保護(hù)區(qū)常態(tài)化監(jiān)管體系。

在地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展重點(diǎn)問題農(nóng)產(chǎn)品“一品一策”專項(xiàng)治理，同時(shí)加強(qiáng)直供學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全年未發(fā)生直供學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥超標(biāo)情況。

在糧食安全監(jiān)管上，糧食部門對糧油從收購到流通的全過程加強(qiáng)監(jiān)管，質(zhì)量安全抽查監(jiān)測1100余份糧油樣品全部合格。

在食品生產(chǎn)監(jiān)管上，市場監(jiān)管部門推動(dòng)企業(yè)建立多維度防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，同時(shí)組織開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋體系檢查和風(fēng)險(xiǎn)排查評估，戶均發(fā)現(xiàn)問題項(xiàng)數(shù)同比下降10%。

在食品銷售監(jiān)管上，市場監(jiān)管部門加強(qiáng)食品銷售連鎖企業(yè)總部管理；針對網(wǎng)絡(luò)食品交易倉儲、提貨環(huán)節(jié)突出問題，出臺食品安全管理工作指引；開展重點(diǎn)散裝液態(tài)食品運(yùn)輸主體排摸建檔；組織開展網(wǎng)絡(luò)食品虛假宣傳專項(xiàng)治理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者保持線上線下同標(biāo)同質(zhì)。

在餐飲服務(wù)監(jiān)管上，由市場監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合多部門開展常態(tài)化校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)聯(lián)合檢查工作；督促餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部完善食品安全管理制度；加強(qiáng)外賣食品安全監(jiān)管，規(guī)范“無堂食”外賣經(jīng)營行為。

在進(jìn)口食品監(jiān)管上，海關(guān)部門開展進(jìn)口食品單證審核專項(xiàng)行動(dòng)、規(guī)范進(jìn)口食品現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)行動(dòng)、進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任專項(xiàng)抽查，嚴(yán)厲打擊涉食品走私違法犯罪行為。

問：如何推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系和能力的現(xiàn)代化？

答：首先是建章立制。2025年，上海推進(jìn)《上海市食品安全條例》《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等規(guī)章制度修訂，市政府及食品安全管理部門組織修訂、制定食品領(lǐng)域重要文件27項(xiàng)。2025年，上海食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)1項(xiàng)，修訂2項(xiàng)，廢止2項(xiàng)；全市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案187份，申請標(biāo)準(zhǔn)備案企業(yè)75戶。截至2025年底，上海共有食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)。

第二是加強(qiáng)科技支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過程數(shù)字化記錄、可追溯，同時(shí)，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在部分農(nóng)產(chǎn)品上的應(yīng)用，打通生產(chǎn)、加工流通、消費(fèi)的數(shù)據(jù)鏈路。

市場監(jiān)管部門推進(jìn)食品生產(chǎn)過程可視化和智能化追溯體系建設(shè)，956家食品生產(chǎn)企業(yè)建成生產(chǎn)過程智能化追溯系統(tǒng)，覆蓋全市69%在產(chǎn)企業(yè)；食品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品外包裝上印制追溯二維碼的品規(guī)數(shù)達(dá)44147個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)上海生產(chǎn)食品品類的全覆蓋；推動(dòng)103家食品生產(chǎn)企業(yè)建成“陽光工廠”、86089家餐飲服務(wù)經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。

公安部門整合公安、行政監(jiān)管及電商平臺等數(shù)據(jù)資源，依托歷史案件和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建智能模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)預(yù)警。

第三是加強(qiáng)能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)獸藥殘留限量規(guī)定專業(yè)知識大培訓(xùn)，4100余人次參與。

市場監(jiān)管部門累計(jì)建成6家市級實(shí)訓(xùn)中心、10家區(qū)級實(shí)訓(xùn)中心；組織開展2025年校園食品安全輿情事件應(yīng)急處置演練。

公安部門高標(biāo)準(zhǔn)籌建上海公安環(huán)食藥偵檢驗(yàn)鑒定實(shí)驗(yàn)室，健全與市場監(jiān)管等部門常態(tài)化會商和線索雙向移送機(jī)制。

衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)國家衛(wèi)生健康委食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估與標(biāo)準(zhǔn)研制特色實(shí)驗(yàn)室(上海)建設(shè)，組建國內(nèi)頂尖科研團(tuán)隊(duì)，探索風(fēng)險(xiǎn)評估方法和模型構(gòu)建。

教育部門累計(jì)培訓(xùn)校長2085名、安全總監(jiān)2738名、學(xué)校食品安全員4146名及學(xué)校食堂從業(yè)人員34854名。

問：讓食品安全主體責(zé)任落到實(shí)處，上海開展了哪些工作？

答：首先是進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)質(zhì)量安全控制或者檢測結(jié)果開具合格證；督促批發(fā)市場、商超規(guī)范查驗(yàn)流程，推動(dòng)“落實(shí)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度”納入新修訂的《上海市食品安全條例》。2025年，全市規(guī)?；黧w開具承諾達(dá)標(biāo)合格證1011.44萬張，附證上市的農(nóng)產(chǎn)品162.59萬噸。

市場監(jiān)管部門加強(qiáng)《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫和實(shí)施，制定風(fēng)險(xiǎn)管控清單指引、主體責(zé)任落實(shí)指南，督促指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者建立符合自身實(shí)際的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，嚴(yán)格執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制。

綠化市容部門加強(qiáng)餐廚廢棄油脂管理，在《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》修正中，增加“未按要求辦理餐廚廢棄油脂產(chǎn)生申報(bào)行為”的處罰條款，強(qiáng)調(diào)餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位主動(dòng)申報(bào)義務(wù)。

良好的社會共治氛圍，也能督促食品安全主體責(zé)任落到實(shí)處。

市食藥安辦推動(dòng)形成社會監(jiān)督員、專家學(xué)者、社會志愿力量組成的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘任第三屆第二批上海市食品安全社會監(jiān)督員63名，聘請約300名網(wǎng)約配送員擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，并落實(shí)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)內(nèi)部知情人舉報(bào)食品安全問題，2025年受理處置相關(guān)舉報(bào)件53件。

市場監(jiān)管部門在征集市民意見的基礎(chǔ)上，將群眾“點(diǎn)單”列入監(jiān)管“清單”，在2025年完成“你點(diǎn)我檢”專項(xiàng)監(jiān)督抽檢17599批次。

(來源：解放日報(bào) )