內(nèi)容提要：

房地產(chǎn)下行周期中，民企忙于出清，地方政府依賴(lài)土地財(cái)政，導(dǎo)致央企國(guó)企成為拿地主力。國(guó)企央企高價(jià)拿地后，新房不愿降價(jià)，去化率低、庫(kù)存積壓，市場(chǎng)出清周期可能延長(zhǎng)。加速筑底需尊重市場(chǎng)規(guī)律，在刺激政策外更需恢復(fù)市場(chǎng)化機(jī)制，平衡行政托底與市場(chǎng)化出清。

一、民企出清、國(guó)企接盤(pán)，土地市場(chǎng)已成“國(guó)字號(hào)”獨(dú)角戲。

樓市回暖的呼聲此起彼伏，但一個(gè)被忽視的結(jié)構(gòu)性變化正在悄然發(fā)生——土地市場(chǎng)上，民營(yíng)房企的身影越來(lái)越稀少，央企國(guó)企和地方城投成了絕對(duì)主角。這看似是“國(guó)家隊(duì)”托底市場(chǎng)的穩(wěn)定器，但背后隱藏的問(wèn)題可能讓房地產(chǎn)下行周期被無(wú)限拉長(zhǎng)。

在房地產(chǎn)下行周期中，民營(yíng)房企經(jīng)歷了殘酷的洗牌。曾經(jīng)高杠桿、高周轉(zhuǎn)的規(guī)模房企紛紛暴雷出清，拿地能力急劇萎縮。但地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)并未隨之消失，賣(mài)地收入仍是許多城市預(yù)算外政府性基金收入的重要來(lái)源。于是，央企國(guó)企被推到了前臺(tái)，成為土地出讓市場(chǎng)的“接盤(pán)俠”。

中指研究院的數(shù)據(jù)顯示，2025年前11個(gè)月，全國(guó)300城住宅用地出讓金1.8萬(wàn)億元，同比下降6.0%。成交規(guī)模雖有小幅收縮，但結(jié)構(gòu)性變化極為明顯：22個(gè)重點(diǎn)城市拿地金額中，民企占比僅21%，央企國(guó)企占比高達(dá)79%。而地方城投平臺(tái)的占比，已從2019年的16%攀升至2023年的33%。

進(jìn)入2026年，這一趨勢(shì)仍在延續(xù)。北京58信息技術(shù)公司的《房地產(chǎn)行業(yè)：2026年1-2月全國(guó)土地市場(chǎng)報(bào)告》研究報(bào)告顯示，1-2月，核心24城累計(jì)成交涉宅用地僅48宗，按企業(yè)拿地規(guī)劃建筑面積計(jì)算，央企、地方國(guó)企和民企的占比分別為6.2%、59.6%和26.8%。也就是說(shuō)，每10塊地中，有超過(guò)7塊被國(guó)企央企收入囊中。廣州春節(jié)后的首場(chǎng)土拍，參與競(jìng)拍的八家房企清一色都是國(guó)央企，民企基本邊緣化。

這種“國(guó)進(jìn)民退”的土拍格局，表面上穩(wěn)住了土地市場(chǎng)的底價(jià)，但背后隱藏的風(fēng)險(xiǎn)正在積聚。當(dāng)市場(chǎng)的主體從靈活高效的民企轉(zhuǎn)向決策機(jī)制相對(duì)僵化的國(guó)企，房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行邏輯正在發(fā)生深刻變化。

二、大量土地集中于央企國(guó)企手中，于房地產(chǎn)市場(chǎng)福兮禍兮？

隨著土地資源越來(lái)越多集中在央企和國(guó)企手中，一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題隨之浮現(xiàn)：這種結(jié)構(gòu)變化，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)究竟是利還是弊？

從短期來(lái)看，國(guó)企入場(chǎng)確實(shí)在一定程度上穩(wěn)定了土地市場(chǎng)，避免了成交量斷崖式下跌，起到了“托底”作用。但從中長(zhǎng)期看，其帶來(lái)的副作用也逐漸顯現(xiàn)，尤其是在市場(chǎng)化程度和價(jià)格機(jī)制方面。

首先，國(guó)企在決策機(jī)制上與民企存在本質(zhì)差異。民企高度依賴(lài)市場(chǎng)信號(hào)，對(duì)價(jià)格、需求變化反應(yīng)靈敏；而國(guó)企往往更強(qiáng)調(diào)合規(guī)性與資產(chǎn)安全，其投資決策在一定程度上受到行政導(dǎo)向影響。因此，在土地競(jìng)拍環(huán)節(jié)，即便市場(chǎng)預(yù)期并不樂(lè)觀，仍可能出現(xiàn)高價(jià)拿地的情況。

其次，高價(jià)拿地直接影響后續(xù)定價(jià)策略。由于涉及“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的考核要求，一旦項(xiàng)目入賬價(jià)格較高，開(kāi)發(fā)商在銷(xiāo)售階段就難以主動(dòng)降價(jià)。即便周邊二手房?jī)r(jià)格明顯下行，新房?jī)r(jià)格依然“堅(jiān)挺”，形成明顯的價(jià)格倒掛現(xiàn)象。這種“新房不降、二手房大跌”的結(jié)構(gòu)性矛盾，削弱了市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)功能。

進(jìn)一步來(lái)看，這種機(jī)制還會(huì)帶來(lái)庫(kù)存和資金壓力的累積。新盤(pán)銷(xiāo)售節(jié)奏放緩，去化周期延長(zhǎng)，從期房轉(zhuǎn)為現(xiàn)房仍難以售罄，導(dǎo)致房企資金占用時(shí)間拉長(zhǎng)，財(cái)務(wù)成本持續(xù)上升。同時(shí)，由于賬面資產(chǎn)難以下調(diào)，庫(kù)存價(jià)值被高估，企業(yè)杠桿率被動(dòng)抬升，資金周轉(zhuǎn)效率明顯下降。

在這種情況下，企業(yè)往往采取“收縮策略”應(yīng)對(duì)壓力：削減非核心業(yè)務(wù)、壓縮投資支出，甚至關(guān)閉部分下屬機(jī)構(gòu)。這種“被動(dòng)防守”的經(jīng)營(yíng)模式，不僅影響企業(yè)自身發(fā)展，也在一定程度上抑制了行業(yè)的整體活力。

更深層的問(wèn)題在于，市場(chǎng)機(jī)制被弱化后，房地產(chǎn)行業(yè)的出清過(guò)程被人為拉長(zhǎng)。在完全市場(chǎng)化環(huán)境下，價(jià)格下跌能夠加速供需再平衡，使行業(yè)在較短周期內(nèi)完成調(diào)整；而在當(dāng)前格局下，由于價(jià)格難以下行、庫(kù)存難以消化，出清周期可能被延長(zhǎng)至十年以上，遠(yuǎn)超正常周期。

三、加速房地產(chǎn)筑底回暖，除了刺激政策更要尊重市場(chǎng)規(guī)律。

要讓房地產(chǎn)市場(chǎng)真正筑底回暖，光靠降首付、降利率、放松限購(gòu)這些需求端政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根本問(wèn)題在于供給端的結(jié)構(gòu)性扭曲——當(dāng)市場(chǎng)的主體不是對(duì)價(jià)格信號(hào)敏感的市場(chǎng)化主體，而是對(duì)行政指令敏感的國(guó)企時(shí)，任何刺激政策的效果都會(huì)大打折扣。

面對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的復(fù)雜局面，僅依靠需求端刺激政策顯然難以從根本上解決問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)行業(yè)真正筑底回暖，關(guān)鍵在于恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，讓價(jià)格信號(hào)重新發(fā)揮作用。

首先，需要逐步提高房地產(chǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度，尤其是在價(jià)格形成機(jī)制上，應(yīng)允許新房?jī)r(jià)格更加靈活地反映供需關(guān)系。只有當(dāng)價(jià)格能夠真實(shí)反映市場(chǎng)狀況，購(gòu)房者預(yù)期才會(huì)趨于穩(wěn)定，交易活躍度才可能恢復(fù)。

其次，應(yīng)推動(dòng)土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低對(duì)單一主體的依賴(lài)，鼓勵(lì)民營(yíng)房企在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下逐步回歸投資端。這不僅有助于提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也能改善資源配置效率，避免土地資源過(guò)度集中帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

再次，地方政府在土地財(cái)政與房地產(chǎn)調(diào)控之間，需要尋找更可持續(xù)的平衡路徑。過(guò)度依賴(lài)高價(jià)賣(mài)地，短期內(nèi)或許能緩解財(cái)政壓力，但從長(zhǎng)期看，會(huì)扭曲市場(chǎng)預(yù)期，影響行業(yè)健康發(fā)展。因此，應(yīng)逐步探索多元化財(cái)政收入來(lái)源，降低對(duì)土地出讓金的依賴(lài)。

最后，從行業(yè)角度來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)的恢復(fù)不僅取決于政策力度，更取決于市場(chǎng)信心的修復(fù)。而信心的核心，在于規(guī)則的穩(wěn)定性與透明度，以及市場(chǎng)機(jī)制是否真正得到尊重。

總體而言，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。國(guó)企主導(dǎo)土地市場(chǎng)在特殊階段具有一定合理性，但如果長(zhǎng)期延續(xù)，將可能削弱市場(chǎng)效率，延長(zhǎng)行業(yè)調(diào)整周期。只有在政策支持與市場(chǎng)機(jī)制之間找到平衡點(diǎn)，房地產(chǎn)行業(yè)才能真正走出低谷，邁向新的發(fā)展階段。

【作者：徐三郎】