朱丹

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

2025年10月17日，觀眾在2025中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會上了解一款可載人飛行器（王曉/攝）

2026年政府工作報告首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，并提出深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開源生態(tài)繁榮。

截至2025年底，我國人工智能領(lǐng)域已取得多項標(biāo)志性成果。具體表現(xiàn)在：核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.2萬億元，企業(yè)超過6200家；開源生態(tài)全球領(lǐng)先，中國企業(yè)推出的開源大模型下載量全球第一，大幅降低AI使用門檻；超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同工程推進(jìn)，中國算力總規(guī)模位居全球第二；具身智能規(guī)?；渴穑覈?guī)上制造業(yè)企業(yè)人工智能技術(shù)應(yīng)用普及率超30%；智能終端爆發(fā)，AI手機(jī)、AI電腦、AI眼鏡等加速普及；人形機(jī)器人推出300多款，占全球半數(shù)以上。

從“數(shù)字屏幕”到“現(xiàn)實(shí)世界”，從“會聊天”轉(zhuǎn)為“會辦事”，人工智能正從單點(diǎn)技術(shù)突破走向場景規(guī)模化應(yīng)用，加速重塑商業(yè)模式、生產(chǎn)組織和生產(chǎn)生活方式。

什么是智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)？如何發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)？針對這些熱點(diǎn)問題，本刊近日專訪了中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員朱丹，探討從“人工智能+”的單點(diǎn)突破，到智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的全域升級，人工智能這個技術(shù)“變量”，如何轉(zhuǎn)化為中國智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心“增量”。

經(jīng)濟(jì)形態(tài)重構(gòu)

《瞭望東方周刊》：政府工作報告已經(jīng)連續(xù)3年對“人工智能+”作出部署，從信息經(jīng)濟(jì)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，再到智能經(jīng)濟(jì)，如何理解今年新提出的“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”？

朱丹：從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”，再到今天的“智能經(jīng)濟(jì)”，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的敘事邏輯正在經(jīng)歷一次深層躍遷。

2024年，“人工智能+”行動首次被寫入政府工作報告。

2025年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著我國智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“系統(tǒng)布局、全域滲透、生態(tài)共建”的新階段。

2026年提出的“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”是對“人工智能+”的系統(tǒng)性升級，標(biāo)志著我國人工智能發(fā)展邁入了構(gòu)建全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的系統(tǒng)布局階段。

從演進(jìn)脈絡(luò)看，我們走過了三個階段。信息經(jīng)濟(jì)解決的是“通”的問題，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；數(shù)字經(jīng)濟(jì)挖掘的是“用”的價值，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素；智能經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的則是“智”的生態(tài)，讓技術(shù)從連接走向決策，從輔助走向主導(dǎo)。

“人工智能+”與“智能經(jīng)濟(jì)”是兩個不同維度的概念。“人工智能+”是一種技術(shù)賦能，是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上疊加AI能力，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跑得更快。它解決的問題是效率提升。而“智能經(jīng)濟(jì)”則是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)重構(gòu)，以“數(shù)據(jù)+算力+算法”為核心驅(qū)動力，重塑生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的全過程。它解決的問題是范式轉(zhuǎn)換。

打個比方：前者是在車上裝發(fā)動機(jī)，讓車跑得更快；后者是重新設(shè)計一輛汽車，讓交通工具本身發(fā)生質(zhì)變。當(dāng)我們將AI視為工具時，關(guān)注的是“如何用得更好”；當(dāng)我們將AI視為經(jīng)濟(jì)形態(tài)的內(nèi)生變量時，關(guān)注的則是“如何圍繞它構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)體系”。

這一轉(zhuǎn)向的技術(shù)基礎(chǔ)已然具備。已披露的核心數(shù)據(jù)顯示：2025年我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，技術(shù)合同成交額增長10.8%；工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長28%，集成電路產(chǎn)量增長10.9%。值得注意的是，這次政府工作報告提到“國產(chǎn)大模型引領(lǐng)全球開源生態(tài)”。

這是中國數(shù)字技術(shù)從應(yīng)用創(chuàng)新向基礎(chǔ)能力延伸的一個標(biāo)志，過去我們談?wù)撝袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵詞是“規(guī)模”“市場”“應(yīng)用”，現(xiàn)在則是“開源”“生態(tài)”“引領(lǐng)”這樣的詞匯。

根據(jù)《意見》，到2027年，率先實(shí)現(xiàn)人工智能與6大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，人工智能在公共治理中的作用明顯增強(qiáng)，人工智能開放合作體系不斷完善。

到2030年，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，推動技術(shù)普惠和成果共享。

到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會發(fā)展新階段，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

智能經(jīng)濟(jì)的三層支撐

《瞭望東方周刊》：具體來說，智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)應(yīng)該如何打造？

朱丹：從“人工智能+”到“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，意味著發(fā)展邏輯要從局部賦能向系統(tǒng)性重塑轉(zhuǎn)型，人工智能將對生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)全鏈條進(jìn)行深度再造。

基于對政策與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的觀察，我將智能經(jīng)濟(jì)的體系架構(gòu)歸納為三個相互支撐、層層遞進(jìn)的層次。這三層并非簡單并列，而是構(gòu)成了一個“底座驅(qū)動-要素賦能-業(yè)態(tài)反哺”的因果閉環(huán)。

第一層：基礎(chǔ)設(shè)施層——從空間配置到時空協(xié)同。

今年的政府工作報告首次提出“實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程”。這標(biāo)志著算力基礎(chǔ)設(shè)施的布局邏輯正在從“空間配置”向“時空協(xié)同”升級。人工智能訓(xùn)練耗電量巨大，大模型單次訓(xùn)練的耗電量可達(dá)數(shù)十萬度。算力負(fù)荷具有一定彈性，“算電協(xié)同”引入時間維度，即若能將部分非實(shí)時計算任務(wù)安排在新能源發(fā)電高峰時段，既可降低用能成本，又可促進(jìn)綠電消納。

這一層是智能經(jīng)濟(jì)的“骨架”，它的升級方向（算電協(xié)同）直接決定了下一層的成本結(jié)構(gòu)。當(dāng)算力與電力實(shí)現(xiàn)時空協(xié)同，算力成本將顯著下降，為高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的規(guī)?；幚硖峁┙?jīng)濟(jì)可行性。

第二層：要素層——從規(guī)模積累到質(zhì)量提升。

政府工作報告首次寫入“建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集”。長期以來，數(shù)據(jù)資源存在質(zhì)量參差、標(biāo)準(zhǔn)不一、價值密度不足等問題。高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的核心任務(wù)，是為人工智能提供精準(zhǔn)、規(guī)范的訓(xùn)練素材。2026年2月27日，國家數(shù)據(jù)局組織72家鏈主單位簽署工作任務(wù)書，明確推動行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。這意味著數(shù)據(jù)從“能用”向“好用”的轉(zhuǎn)變正在加速。

這一層是智能經(jīng)濟(jì)的“血液”，它的質(zhì)量提升直接依賴于基礎(chǔ)設(shè)施層的成本優(yōu)勢。算電協(xié)同帶來的低成本算力，使得海量數(shù)據(jù)的清洗、標(biāo)注、訓(xùn)練成為經(jīng)濟(jì)上可行的商業(yè)活動。反過來，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的積累，又為第三層提供了“養(yǎng)料”，沒有高質(zhì)量數(shù)據(jù)，智能原生業(yè)態(tài)就是無源之水。

第三層：業(yè)態(tài)層——從存量改造到增量創(chuàng)造。

“產(chǎn)業(yè)+AI”屬于存量改造，即在既有業(yè)務(wù)流程中嵌入AI能力；而“智能原生”則是增量創(chuàng)造，即業(yè)務(wù)本身以AI為核心設(shè)計，離開AI該業(yè)態(tài)便不存在。例如，智能助理、AI原生內(nèi)容創(chuàng)作平臺等，均屬于智能原生業(yè)態(tài)。政府工作報告提出“培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式”，正是鼓勵這種從無到有的創(chuàng)新。

這一層是智能經(jīng)濟(jì)的“器官”，它是前兩層投入的最終產(chǎn)出，同時也反向驅(qū)動前兩層的持續(xù)升級。智能原生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會產(chǎn)生海量的實(shí)時計算需求，對算力基礎(chǔ)設(shè)施提出更高要求；也會產(chǎn)生更精細(xì)、更多元的數(shù)據(jù)需求，倒逼高質(zhì)量數(shù)據(jù)集向垂直領(lǐng)域深化。

這三層的因果循環(huán)，正是智能經(jīng)濟(jì)區(qū)別于“人工智能+”的核心所在，它不是單向的技術(shù)嵌入，而是一個自我強(qiáng)化的生態(tài)系統(tǒng)。未來的競爭，將不再是單一環(huán)節(jié)的競爭，而是這個“骨架-血液-器官”完整系統(tǒng)的競爭。

2026年3月2日，觀眾在西班牙巴塞羅那世界移動通信大會上參觀中國華為公司展示的Atlas 950 SuperPoD超節(jié)點(diǎn)（孟鼎博/攝）

算電協(xié)同的深層張力

《瞭望東方周刊》：算電協(xié)同已從行業(yè)探索上升為國家戰(zhàn)略，推動其實(shí)現(xiàn)挑戰(zhàn)大嗎？

朱丹：2026年政府工作報告將超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同列為新基建工程，核心是為智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)筑牢算力與能源一體化底座，標(biāo)志我國AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入規(guī)?；?、綠色化、一體化新階段。

要實(shí)現(xiàn)這一“協(xié)同”目標(biāo)，在當(dāng)前階段仍面臨幾重深層張力。

第一重是運(yùn)行邏輯的差異。電力系統(tǒng)要求實(shí)時平衡，發(fā)電與用電須時刻匹配；而算力負(fù)荷具有一定彈性，非實(shí)時計算任務(wù)可在時間上平移。這兩種截然不同的運(yùn)行邏輯，決定了二者協(xié)同需要跨越天然鴻溝。

第二重是建設(shè)周期的錯位。算力中心建設(shè)周期短，通常1-2年即可投運(yùn)；而特高壓外送通道從立項到建成需要3年左右，大型新能源配套工程從規(guī)劃到并網(wǎng)往往需要3-5年。這種“快慢不同步”導(dǎo)致實(shí)踐中常出現(xiàn)“算力等電”或“電等算力”的現(xiàn)象。

第三重是成本構(gòu)成的復(fù)雜性。西部地區(qū)的低電價常被視為優(yōu)勢，但這只是表象。輔助服務(wù)費(fèi)用、跨省備用容量成本、輸電損耗等隱性支出，往往使西部用電的綜合成本高于預(yù)期。電價優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為真正的成本優(yōu)勢，取決于這些隱性成本能否有效化解。

第四重是利益分配的失衡。西部承擔(dān)了數(shù)據(jù)中心建設(shè)帶來的土地占用、能源消耗和環(huán)境壓力，但高附加值的算力應(yīng)用環(huán)節(jié)仍集中在東部。這種“西部出力、東部受益”的格局，其可持續(xù)性面臨考驗。

這四重張力并非不可破解，政策引導(dǎo)下的地方實(shí)踐正探索出可行路徑。例如，寧夏中衛(wèi)、內(nèi)蒙古和林格爾等地推動源網(wǎng)荷儲一體化模式，在新能源富集區(qū)配套建設(shè)算力中心，將非實(shí)時計算任務(wù)留在西部，實(shí)現(xiàn)新能源就地消納。貴州貴安新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)園、能源、數(shù)據(jù)、算力、算法全鏈條一體化方式，打造算力產(chǎn)業(yè)新模式，形成區(qū)域算力成本優(yōu)勢。

這些實(shí)踐表明，破解算電協(xié)同難題需要技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并重。核心不在于追求“完美的協(xié)同”，而在于找到適合各自資源稟賦的“可行的協(xié)同”。

《瞭望東方周刊》：技術(shù)創(chuàng)新是智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的核心驅(qū)動力，“算電協(xié)同”之外，當(dāng)前我國智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨哪些瓶頸？

朱丹：從各地政策動向來看，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局熱情高漲。多地政府工作報告均將人工智能列為重點(diǎn)發(fā)展方向，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新中心、算力基礎(chǔ)設(shè)施項目密集上馬。這種積極性值得肯定，但也需警惕同質(zhì)化競爭可能帶來的資源浪費(fèi)。如果各地缺乏差異化定位，聚焦相同賽道，容易導(dǎo)致低水平重復(fù)。

與之形成對照的是，一些地區(qū)已開始探索差異化路徑。例如，廣西并未簡單復(fù)制東部模式，而是利用面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)“中國-東盟國家人工智能應(yīng)用合作中心”，搶占跨境AI合作先機(jī)。

這正是政府工作報告首次寫入“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”的原因。報告明確提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)被列為重點(diǎn)。這表明政策導(dǎo)向正在發(fā)生變化，未來的資源支持將從“全面撒網(wǎng)”轉(zhuǎn)向“聚焦突破”，引導(dǎo)各地立足自身稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化投入。

另一個值得關(guān)注的提法是“壯大科技服務(wù)市場”。如果說核心技術(shù)是筋骨，那么科技服務(wù)就是連接筋骨與市場的韌帶。從創(chuàng)新鏈條看，科技創(chuàng)新解決“從0到1”，科技服務(wù)解決“從1到100”。沒有發(fā)達(dá)的科技服務(wù)業(yè)，再好的創(chuàng)新成果也只能停留在實(shí)驗室里。這提醒我們，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭不僅是技術(shù)硬實(shí)力的競爭，更是服務(wù)體系軟實(shí)力的競爭。

方向已經(jīng)清晰

《瞭望東方周刊》：在“十五五”開局之年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，政府工作報告首提“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，指向一個怎樣的智能技術(shù)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展未來？

朱丹：“十五五”期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到12.5%，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家安排了2000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新、8000億元新型政策性金融工具，以真金白銀支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的“體魄”鍛造。

在“十五五”開局之年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，政府工作報告首提“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，既是應(yīng)對全球科技競爭的主動作為，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。它以需求場景為牽引，讓技術(shù)扎根現(xiàn)實(shí)；以系統(tǒng)重構(gòu)為路徑，推動產(chǎn)業(yè)整體躍遷；以人機(jī)共生為方向，賦予發(fā)展以溫暖底色。

從追求“體量”到鍛造“體魄”，這個轉(zhuǎn)向才剛剛開始。但方向已經(jīng)清晰：未來的競爭，不在規(guī)模，在筋骨（核心技術(shù)）；不在流量，在算力；不在模式，在根基。

文章來源：瞭望東方周刊

微信編輯：張菁菁、戴飛鷗

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