景區(qū)“免票之風(fēng)”是指在新冠疫情過后，一些地方政府部門針對國有經(jīng)營的景區(qū)，所采取的階段性免除門票的行為，目的是刺激大眾出游、拉動國內(nèi)消費(fèi)。2025年之后，國有景區(qū)再行免票的省市大幅減少，今年則更近乎絕跡了。

各地刮起的國有景區(qū)“免票之風(fēng)”，與以往景區(qū)自主自發(fā)免票行為有所不同。這次免票范圍是指利用公共資源開發(fā)建設(shè)的景區(qū)，也就是俗話說的國有景區(qū)、尤其是A級景區(qū)，所免除的是景區(qū)第一門票（大門票），事后由地方財政根據(jù)上一年度門票銷售量，給予一定額度或數(shù)量的補(bǔ)助。這種免票帶有行政指令性，進(jìn)入免票范圍的都“一刀切”，與企業(yè)自發(fā)減免門票的市場促銷或調(diào)節(jié)行為不同，目的是以此為導(dǎo)火索或催化劑，達(dá)到刺激旅游、擴(kuò)大內(nèi)需的“四兩撥千斤”作用。

為何2025年以來景區(qū)“免票之風(fēng)”驟減，到今年則已“剎風(fēng)”？ 綜合地分析一下，大略有以下原因：

--對旅游消費(fèi)刺激比較有限。免票出發(fā)點(diǎn)原本很好，在疫情過后的旅游復(fù)蘇期，通過加大撬動市場杠桿的力度，期望吸引更多的外地游客，以此刺激旅游和購物消費(fèi)。由于疫情過后，游客們的錢包普遍緊縮，出游半徑、出游頻次和出游花費(fèi)都“摳摳索索”，外地游客也很少為節(jié)省幾十、上百元門票，而專門跑到較遠(yuǎn)地方去旅游。以全國5A級或知名度很高的景區(qū)為例，每人花費(fèi)門票+纜車+通勤等約500元，免票大多只占40%，對于很多中遠(yuǎn)程游客而言，這個幅度未必能夠“打動”其決策。結(jié)果便往往是，吸引最多的是本地和周邊客，只有旺季節(jié)點(diǎn)或免票期限臨近時才能贏得一些中遠(yuǎn)程游客。

--地方財政很難持久支撐。這些被要求免票的景區(qū)，門票收入大多是財政收入的一部分，按照收支兩條線的原則，景區(qū)要把售票收入上繳財政，財政再根據(jù)景區(qū)開銷下?lián)芙?jīng)費(fèi)。國有景區(qū)實(shí)行免票以后，對財政而言相當(dāng)于沒有收入、還要再拿錢補(bǔ)貼景區(qū)；更深層問題的是，免票并未吸引到所預(yù)想的大量中遠(yuǎn)程客源，加之疫情后游客不舍得花錢，不但景區(qū)所搞“二銷”、“三銷”難以變現(xiàn)，城市商業(yè)銷售就更無法拉動了，這樣便做不到“堤內(nèi)損失，堤外補(bǔ)”，而是實(shí)打?qū)嵉闹毁嵙恕斑汉取?。加之，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、土地財政黃了，市縣財政收入銳減，這對景區(qū)“免票”便是釜底抽薪。

--引發(fā)諸多現(xiàn)實(shí)性問題。如果景區(qū)免票、財政補(bǔ)錢，確能拉動旅游和消費(fèi)，或許成為刺激消費(fèi)和提振經(jīng)濟(jì)的力舉。問題在于，由于財政緊張，諸多方面捉襟見肘，使得這一嘗試也遇到一些問題：一是不公平競爭，國有景區(qū)免票了，民營景區(qū)不免票，自然前往客源就大受影響。二是免補(bǔ)矛盾，免票數(shù)量與補(bǔ)貼多少很難據(jù)實(shí)核算，有的是據(jù)上年售票量的基數(shù)，有的由景區(qū)填報、上邊把關(guān)。由于向來售票數(shù)量是“商業(yè)秘密”，實(shí)話實(shí)說的并不多，面對政府補(bǔ)貼時，這便很容易引發(fā)不公平。三是能補(bǔ)多少的問題，由于各地財政狀況差異較大，到底“秋后算賬”能補(bǔ)多少，各地可謂千差萬別，有的補(bǔ)貼很少。對于門票占景區(qū)收入60%以上的景區(qū)來說，一旦補(bǔ)貼到不了位，便直接導(dǎo)致景區(qū)負(fù)債運(yùn)營。四是加劇節(jié)點(diǎn)性供需矛盾，如進(jìn)入旅游旺季或小長假，免票因素的引誘和助力，便會“風(fēng)借火勢，火助風(fēng)威”，游人便會比往年更加集聚，既加劇了維持運(yùn)轉(zhuǎn)的工作量，也對景區(qū)資源難免加劇損壞。

--有違景區(qū)價格管理方向。國家發(fā)改委對國有景區(qū)價格體系的改革和管理，一向有較明確的指導(dǎo)思想，2020年前印發(fā)過若干個文件，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持景區(qū)公益屬性，充分體現(xiàn)社會效益，根據(jù)景區(qū)經(jīng)營成本，按有利于景區(qū)資源保護(hù)和適度開放的原則核定門票價格。在疫情過后的2023年12月，又印發(fā)“進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)價格管理有關(guān)工作的通知”（發(fā)改辦價格〔2023〕964號），重申“嚴(yán)格核定景區(qū)門票價格”。該通知印發(fā)后，各省市于2024年春夏之交相繼做了轉(zhuǎn)發(fā)，使國有景區(qū)價格管理重新回到有序監(jiān)管軌道，對剎住“免票之風(fēng)”起到了“叫?！钡目陀^作用。

--招致較多的批評和詬病。從近些年旅游市場和消費(fèi)的潮流看，以景區(qū)為核心的觀光游在走下坡路，代之而起的是參與、體驗(yàn)、感受、場景化、煙火氣等新型消費(fèi)趨向。因此，單單把免票聚焦在國有景區(qū)、A級景區(qū)，相當(dāng)于以財政力量助力這類業(yè)態(tài)，客觀上“扭曲”市場機(jī)制，影響了旅游資源配置的順暢“流淌”。對此，業(yè)界輿論不時發(fā)出質(zhì)疑性的監(jiān)督之聲，網(wǎng)絡(luò)抨擊和底下“妄議”則更多。因此，剎住“免票之風(fēng)”也有有關(guān)地方“聽勸”的因素。

那么，該怎么看待“免票之風(fēng)”剎住這件事兒？

應(yīng)該說，免票由“風(fēng)行”到“剎風(fēng)”是一件好事，它讓政府與市場所該發(fā)揮的職能，重新回歸到原本應(yīng)在的位置。疫情過后，旅游市場亟待復(fù)蘇，各地都期盼它加快進(jìn)程，以此拉動國內(nèi)消費(fèi)。實(shí)踐證明，出發(fā)點(diǎn)和初始愿望是一方面，旅游發(fā)展規(guī)律是另一方面，政府部門即使想助力一把，也得選準(zhǔn)所要扮演的角色、所要發(fā)力的著力點(diǎn)，否則便可能事與愿違、欲速則不達(dá)。

至于有業(yè)內(nèi)人士說，免票現(xiàn)從“疫情紓困式普惠”走向“常態(tài)化精準(zhǔn)化”，這個判斷未必正確，有些方面也值得商榷。

第一，疫情過后所推行的國有景區(qū)免票，壓根兒就不是“普惠”，否則民營景區(qū)就不會有那么大的意見；

第二，現(xiàn)今各地景區(qū)推出的“精準(zhǔn)化”免票，與之前國有景區(qū)“一刀切”免票明顯有別，個性化更符合各地實(shí)際。

第三，今年四川甘孜、安徽天柱山等地推出的“旅游卡”“終身暢游”“聯(lián)票優(yōu)惠”，不論是概括為“定向免票+業(yè)態(tài)升級+長效產(chǎn)品”，還是怎么樣的創(chuàng)新與煥新，實(shí)質(zhì)就是一項(xiàng)旅游營銷措施；

第四，有些省市公布的定向免票（老人、學(xué)生、軍人等），并非什么“惠民新政”或“精準(zhǔn)優(yōu)待”，而是對國家既有政策的重申和落實(shí)。

（來源：中國網(wǎng) 作者：高舜禮）