在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中國(guó)罕見與俄羅斯、朝鮮兩國(guó)立場(chǎng)不同？為什么在俄白朝等國(guó)家均投下反對(duì)票之際，中國(guó)投了贊成票？

168票與4票的對(duì)決

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月31日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)高票通過題為《為建設(shè)高效且有效的聯(lián)合國(guó)而進(jìn)行的授權(quán)任務(wù)制定、執(zhí)行與審查》的決議。

聯(lián)合國(guó)

168個(gè)國(guó)家投下贊成票、4個(gè)國(guó)家反對(duì)、0票棄權(quán)。中國(guó)投下贊成票，俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮和尼加拉瓜投了反對(duì)票。

這份決議的內(nèi)容簡(jiǎn)單說，就是給聯(lián)合國(guó)“瘦身增效”，其主張包括減少海量報(bào)告、避免工作重復(fù)、消除碎片化、提高透明度等。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯稱之為“歷史性決議”，說它“為建設(shè)一個(gè)適應(yīng)21世紀(jì)的聯(lián)合國(guó)體系奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)”。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯

投票結(jié)果本身并不意外，168:4，壓倒性多數(shù)。但4張反對(duì)票里，出現(xiàn)了三個(gè)熟悉的名字：俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮。而中國(guó)，投了贊成票。

事實(shí)上，這不是中國(guó)第一次在聯(lián)合國(guó)投票中與俄羅斯“分道揚(yáng)鑣”，但在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)下，這一幕格外引人注目。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊在投票后的解釋性發(fā)言中，詳細(xì)闡述了中方的立場(chǎng)：支持改革，但要重視發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切，要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，要避免形式主義。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊

俄羅斯為何反對(duì)？

從決議的內(nèi)容來看，核心是“授權(quán)任務(wù)的制定、執(zhí)行與審查”。說白了，就是要重新審視聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有的各項(xiàng)任務(wù)和授權(quán)，看看哪些重復(fù)了、哪些過時(shí)了、哪些定義不清，然后精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合。

對(duì)俄羅斯來說，這觸及了一個(gè)敏感問題：聯(lián)合國(guó)體系中的“效率”和“問責(zé)”改革，往往伴隨著對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的調(diào)整。

而俄羅斯長(zhǎng)期將聯(lián)合國(guó)視為制衡西方單邊主義的重要平臺(tái)，擔(dān)心任何削弱現(xiàn)有授權(quán)、調(diào)整工作方式的改革，都可能被西方利用，削弱俄羅斯在聯(lián)合國(guó)的議程設(shè)置能力。

白俄羅斯和朝鮮的反對(duì)票，更多是外交上的“跟票”。白俄羅斯與俄羅斯是聯(lián)盟國(guó)家，外交立場(chǎng)高度一致；朝鮮近年與俄羅斯關(guān)系升溫，在聯(lián)合國(guó)場(chǎng)合也經(jīng)常與俄方保持一致。

尼加拉瓜是拉美地區(qū)的左翼政權(quán)，與美國(guó)長(zhǎng)期關(guān)系緊張，在聯(lián)合國(guó)經(jīng)常與俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等國(guó)站在一起。

而中國(guó)，選擇了另一條路。孫磊的發(fā)言說得很清楚：中方支持聯(lián)合國(guó)改革自新、與時(shí)俱進(jìn)，更好履行會(huì)員國(guó)賦予的授權(quán)。

這句話的背后，是中國(guó)對(duì)多邊主義的一貫立場(chǎng)：支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮更大作用，但要通過改革讓它更高效、更有效。

中國(guó)并非完全贊同

需要注意的是，我國(guó)投下贊成票，并不意味著中國(guó)完全贊同決議的所有內(nèi)容。孫磊大使在發(fā)言中特別強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：堅(jiān)持改革初心、重視發(fā)展中國(guó)家關(guān)切、注重行動(dòng)導(dǎo)向。

這三點(diǎn)，是我國(guó)對(duì)后續(xù)改革方向的“定調(diào)”：改革要提質(zhì)增效，但不能犧牲發(fā)展中國(guó)家的利益；要避免形式主義，不能疊床架屋；要尊重各類授權(quán)任務(wù)的多樣性，不能一刀切。

這次改革的背景，是聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期存在的“機(jī)構(gòu)臃腫”問題。

聯(lián)合國(guó)秘書處下設(shè)數(shù)十個(gè)部門、機(jī)構(gòu)、辦事處；各專門機(jī)構(gòu)、基金、計(jì)劃署各有各的治理結(jié)構(gòu)和工作程序；每年產(chǎn)生數(shù)千份報(bào)告，涉及維和、發(fā)展、人權(quán)、裁軍等各個(gè)領(lǐng)域。

很多報(bào)告內(nèi)容重疊，很多會(huì)議議題重復(fù)，很多授權(quán)任務(wù)“出生”后從未被審查過是否還有存在必要。

更糟糕的是，這些機(jī)構(gòu)和任務(wù)之間缺乏協(xié)調(diào)，常常各自為政。不僅效率低下，而且容易造成資源浪費(fèi)。

正因如此，聯(lián)合國(guó)進(jìn)行改革是很有必要的。但在改革的過程中，人們也需要注重平衡“公平”與“效率”的關(guān)系。