北京
近日，歐盟委員會發(fā)布了兩份關(guān)于《包裝和包裝廢物法規(guī)》（PPWR）的關(guān)鍵性文件：一份是《委員會通知附件——PPWR 指導(dǎo)文件草案》，另一份是《PPWR 常見問題解答》（FAQ），旨在支持 PPWR 自 2026 年 8 月 12 日起得到有效、一致的實施。
本文基于上述兩份官方文件，圍繞塑料包裝的可回收性要求與再生塑料含量目標(biāo)兩大核心議題，梳理相關(guān)內(nèi)容，以期為塑料回收再生行業(yè)相關(guān)方提供清晰、準(zhǔn)確的法規(guī)實施參考。其他內(nèi)容感興趣的企業(yè)可以下載原文查看。
△指導(dǎo)文件草案
△常見問題解答
從“可回收”到“設(shè)計為可回收”
PPWR 第 6 條規(guī)定了包裝的可回收性要求。根據(jù)兩份文件的解釋：
一般要求：第 6 條第 1 款規(guī)定“所有投放市場的包裝均應(yīng)為可回收的”。該條款自2026 年 8 月 12 日起適用。
具體標(biāo)準(zhǔn)：第 6 條第 2 款進一步明確了包裝被視為“可回收”需滿足的兩項條件：
(a)設(shè)計為可回收：包裝應(yīng)設(shè)計為能夠進行材料回收，并能產(chǎn)出足夠質(zhì)量的二次原料以替代原生原料。
(b)大規(guī)?；厥?/strong>：當(dāng)包裝成為廢物時，能夠被單獨收集、分類，并實現(xiàn)大規(guī)模回收。
兩項條件的適用時間不同：
條件 (a)“設(shè)計為可回收”自2030 年 1 月 1 日或相關(guān)授權(quán)法案生效后 24 個月起適用，以較晚者為準(zhǔn)。
條件 (b)“大規(guī)模回收”自2035 年 1 月 1 日起適用。
在 2030 年之前，制造商僅需遵循原《包裝和包裝廢物指令》（PPWD）的可回收性要求，即符合《包裝廢物標(biāo)準(zhǔn) EN 13430:2004》。該標(biāo)準(zhǔn)在過渡期內(nèi)可繼續(xù)使用，但不能依據(jù) PPWR 的新標(biāo)準(zhǔn)推定合規(guī)。
FAQ 第 IV 部分對“包裝單元”的定義和評估范圍進行了詳細(xì)說明：
包裝單元：指一個整體上發(fā)揮包裝功能的單元，包括集成組件和獨立組件。例如，一個塑料番茄醬瓶包括瓶身、可撕拉封口膜、標(biāo)簽和瓶蓋，這些共同構(gòu)成一個包裝單元。
集成組件：指消費者在使用過程中不需要完全分離的組件（如瓶蓋、標(biāo)簽），其可回收性需納入整體評估。
獨立組件：指消費者需完全分離后才能使用產(chǎn)品的組件（如可撕拉封口膜），需單獨評估。
評估對象：可回收性評估應(yīng)針對整個包裝單元進行，而非僅針對主要材料。集成組件如無法回收，可能降低整個包裝單元的可回收性等級，甚至導(dǎo)致整體不合規(guī)。
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再生塑料含量：目標(biāo)、計算與合規(guī)
PPWR 第 7 條設(shè)定了塑料包裝中再生含量的最低比例目標(biāo)，自2030 年 1 月 1 日或相關(guān)實施法案生效后 3 年起適用（以較晚者為準(zhǔn)）。具體目標(biāo)如下：
例外情形：第 7 條第 5 款規(guī)定了兩種直接適用的豁免情形：
(a) 接觸食品的塑料包裝，若使用再生材料會危害人體健康且導(dǎo)致不符合《食品接觸材料法規(guī)》（EC）No 1935/2004；
(b) 重量占比不足包裝單元總重5%的塑料部件（如標(biāo)簽、瓶蓋等）。
FAQ 第 V 部分詳細(xì)說明了合規(guī)證明的方式：
按“制造工廠”和“年度平均”計算：目標(biāo)按每個制造工廠、每個日歷年度生產(chǎn)的每種包裝類型和規(guī)格的平均值計算。制造商通常在同一個工廠生產(chǎn)多種包裝格式，需針對每種格式分別計算。
技術(shù)文檔：制造商須在技術(shù)文檔中證明合規(guī)，包括來自上游供應(yīng)商的信息。
進口包裝：進口商須確保進口的塑料包裝同樣滿足再生含量要求，且符合《食品接觸再生塑料法規(guī)》（EU）2022/1616 的相關(guān)規(guī)定。
（a）一個由 PET 托盤和 PP 可撕拉蓋組成的包裝單元，若 PET 托盤和 PP 蓋分別在不同工廠生產(chǎn)，則兩個工廠需各自向最終制造商披露其組件的再生含量信息。最終制造商基于這些信息編制技術(shù)文檔，證明整個包裝單元的合規(guī)性。
（b）粘合劑、涂料、油墨不屬于塑料，不納入再生含量計算，無論其在包裝單元中的重量占比是否低于 5%。
FAQ 第 V 部分澄清了若干具體情形：
牛奶包裝：不屬于豁免范圍。因此，用于牛奶包裝的塑料瓶蓋須滿足再生含量要求。
嬰兒配方奶粉包裝：屬于豁免范圍（第 7 條第 4 款第 g 項），其塑料部件無需包含再生材料。
玻璃瓶上的塑料瓶蓋：若塑料蓋重量不足包裝單元總重的 5%，則適用豁免，無需滿足再生含量要求。
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