位于上海的德視佳眼科中心內(nèi)，來自德國的眼科醫(yī)生正在給前來問診的患者進(jìn)行術(shù)后復(fù)查。

德視佳集團(tuán)供圖

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，“以服務(wù)業(yè)為重點擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放”。

中國城市報記者注意到，國家發(fā)展改革委于近期推出新一批13個標(biāo)志性重大外資項目，計劃投資額達(dá)134億美元。

與以往單純聚焦生產(chǎn)制造不同，此次清單首次將物流項目納入其中，并繼續(xù)支持生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的研發(fā)中心建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士分析稱，這也意味著外資在華布局正從“制造孤島”向“全鏈條生態(tài)”躍遷。

實際上，這一變化亦在不少外資企業(yè)的實踐中得到印證：從旗下?lián)碛械温?、薇婷等品牌的全球快消品企業(yè)利潔時在上海設(shè)立亞洲規(guī)模最大的研發(fā)中心，到歐洲知名眼科醫(yī)療集團(tuán)德視佳在中國多個城市開設(shè)眼科中心形成密集的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，再到全球領(lǐng)先的軟件提供商斯鉑格將成熟技術(shù)與中國企業(yè)需求深度融合……外資企業(yè)正以“總部+研發(fā)+服務(wù)”的全鏈條模式，深度嵌入中國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

從“中國制造”

到“全球創(chuàng)新”

機械手臂沉穩(wěn)而規(guī)律地運行，數(shù)字大屏上實時跳動著能耗與生產(chǎn)數(shù)據(jù)，被譽為“核電站心臟”的核主泵正在這條智能產(chǎn)線上完成最后的裝配……上海電氣凱士比核電泵閥有限公司位于臨港的工廠車間里，生產(chǎn)過程井然有序。

該公司總經(jīng)理王也向中國城市報記者介紹，作為一家中德合資的高端裝備制造企業(yè)，他們將德國傳承百年的精密制造技術(shù)與中國本土化創(chuàng)新研發(fā)的活力深度融合，并借助凱士比集團(tuán)的全球平臺推向國際市場，展現(xiàn)“中國設(shè)計”與“中國制造”的優(yōu)勢。

記者了解到，過去，外資進(jìn)入中國，看中的更多是低成本的生產(chǎn)要素和龐大的市場腹地，其布局呈現(xiàn)出鮮明的“制造驅(qū)動”特征。然而，隨著中國勞動力成本優(yōu)勢的演變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，單純依靠制造環(huán)節(jié)已無法滿足外資企業(yè)參與全球競爭的需求，也難以完全契合中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、向全球價值鏈高端攀升的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“當(dāng)下的趨勢是，外資正將最核心的研發(fā)創(chuàng)新、區(qū)域總部管理、專業(yè)服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)加速向中國集聚，實現(xiàn)‘制造'與‘服務(wù)'的雙輪協(xié)同驅(qū)動。例如，我們今年承接的英國核電項目，正是由德國總部獲得訂單后，將核心設(shè)備的設(shè)計、制造與驗證全部分包給上海合資公司完成。此外，自2011年底投產(chǎn)運行以來，我們已為福清、寧德、田灣、陽江、防城港、方家山等核電站生產(chǎn)、交付了超過250臺套的核二三級泵及常規(guī)島泵。未來，公司將在現(xiàn)有的核級泵國產(chǎn)化和自主化的基礎(chǔ)上，形成技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)自主化，采購和制造兼顧本地化和國際化，從而完成二代加和三代泵閥的完全國產(chǎn)化和自主化，為客戶提供完善的、可信賴的核電泵閥產(chǎn)品?！蓖跻舱f。據(jù)悉，作為公司合資方之一，上海電氣集團(tuán)也通過合作實現(xiàn)了從“技術(shù)引進(jìn)”到“自主輸出”的跨越，助力“上海制造”的核級泵閥成功打入全球高端市場。

與實體制造業(yè)的“硬核”升級相呼應(yīng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外資也在同步深化布局，其角色從“支持配套”轉(zhuǎn)向“賦能引領(lǐng)”。斯鉑格軟件（上海）有限公司總經(jīng)理黃剛向中國城市報記者介紹，公司正積極利用自身在商務(wù)集成與供應(yīng)鏈協(xié)同軟件領(lǐng)域的全球經(jīng)驗，助力中國企業(yè)“走出去”?！巴ㄟ^中國的研發(fā)中心，我們希望將更好的解決方案推向全球。尤其在中企出海步伐加快的情況下，我們著力為其打通海外客戶與供應(yīng)商系統(tǒng)，優(yōu)化其全球供應(yīng)鏈協(xié)同效率，降低其跨境運營復(fù)雜度，推動中德產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化融合?！秉S剛表示，公司目前與同濟(jì)大學(xué)在AI領(lǐng)域展開深度合作，共同為一家全球頭部咨詢公司提供基于AI的解決方案。此外，公司還在西安建立辦公室，廣泛吸納地區(qū)優(yōu)秀人才?！霸贠penClaw（‘龍蝦’）爆火的當(dāng)下，統(tǒng)籌做好新型AI人才的招聘與培養(yǎng)，并希望以此拓展中國西北區(qū)域市場，同時賦能地區(qū)行業(yè)發(fā)展?！彼f。

以中國市場

驅(qū)動“全鏈布局”

外資“制造+服務(wù)”的深度融合，并非單方面的技術(shù)或資本輸入，而是在中國市場獨特需求的強大牽引下，與本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)生的“化學(xué)反應(yīng)”。以醫(yī)療健康服務(wù)領(lǐng)域為例，外資正從產(chǎn)品銷售向全周期健康服務(wù)解決方案拓展。

德視佳集團(tuán)副總裁、中國區(qū)負(fù)責(zé)人徐怡君告訴中國城市報記者，集團(tuán)目前已在北京、上海、深圳、杭州等多個中國核心城市布局眼科機構(gòu)?！半S著中國人口老齡化趨勢的加劇以及數(shù)字化生活中普遍存在的視力矯正需求，人們對高質(zhì)量眼科服務(wù)的需求日益增長。為此，我們制定了以一線城市為核心的衛(wèi)星式全國擴(kuò)張戰(zhàn)略。這種布局并非簡單復(fù)制德國診所，而是將德國的頂尖技術(shù)與中國的醫(yī)療管理體系、患者服務(wù)需求相結(jié)合，構(gòu)建覆蓋診斷、治療、術(shù)后關(guān)懷的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。未來我們還將以一線城市中心機構(gòu)為依托，開設(shè)分診點，解決二線城市患者遠(yuǎn)赴大城市就醫(yī)的不便，持續(xù)拓展中國高端眼科醫(yī)療服務(wù)版圖，讓國際前沿的眼科診療服務(wù)觸達(dá)更多中國居民?！毙焘f。

各地關(guān)于外資的精準(zhǔn)優(yōu)化政策也形成了強大的“虹吸效應(yīng)”。例如，北京率先推出全國首個自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，在增值電信、醫(yī)療健康等領(lǐng)域首創(chuàng)多項試點，吸引了大量外資企業(yè)落戶，2025年全市新設(shè)外資企業(yè)同比增長19.4%。

今年初，上海市發(fā)展改革委、上海市商務(wù)委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《上海市鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資若干措施》，從推動項目落地、便利投資經(jīng)營、落實稅收政策、優(yōu)化投資促進(jìn)四個維度提出措施，鼓勵外資企業(yè)將利潤用于再投資，實現(xiàn)“滾雪球”式發(fā)展。截至目前，上海累計認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部超過1萬家，數(shù)量居全國首位。

廣東深圳于2025年入圍國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點城市，并印發(fā)《深圳市進(jìn)一步加大吸引和利用外資實施辦法》，聚焦總部經(jīng)濟(jì)與研發(fā)中心，重獎高端總部項目落戶。

外資融合

如何持續(xù)發(fā)揮催化作用

現(xiàn)如今，外資在華布局正從單一制造向“制造+研發(fā)+服務(wù)”的全鏈條生態(tài)轉(zhuǎn)變。這種深度融合將從哪些關(guān)鍵路徑，助力我國培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？對此，上海交通大學(xué)中國城市治理研究院、國際與公共事務(wù)學(xué)院副教授王奎明表示，外資企業(yè)“制造+服務(wù)”相互融合的布局，對賦能我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而言是全方位的、系統(tǒng)性的，可以從創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才這三個核心維度展開。

“首先是創(chuàng)新維度，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的源動力。外資企業(yè)帶著全球先進(jìn)的創(chuàng)新理念、研發(fā)技術(shù)進(jìn)來，把制造端的技術(shù)研發(fā)和服務(wù)端的解決方案、售后運維結(jié)合起來，能推動本土產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)迭代，進(jìn)一步突破產(chǎn)學(xué)研用的壁壘，把創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化成實際生產(chǎn)力，加快本土產(chǎn)業(yè)在補齊高端技術(shù)創(chuàng)新方面短板的進(jìn)程。其次是產(chǎn)業(yè)維度，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐。外資這一全鏈條布局，能推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型，不再是單純做加工制造，而是往研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、品牌服務(wù)方面延伸，同時帶動上下游本土配套企業(yè)的系統(tǒng)性升級，讓整個產(chǎn)業(yè)體系更有韌性、更高效，適配新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。最后是人才維度，人才是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。這種融合型布局需要既懂制造技術(shù)又懂服務(wù)運營的復(fù)合型人才。外資企業(yè)會帶來先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗，培養(yǎng)更多的本土復(fù)合型人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展打造高素質(zhì)人力支撐體系。”王奎明說。

在王奎明看來，“十五五”時期，可以從政策、企業(yè)、生態(tài)營造這3個層面綜合發(fā)力，將這種雙向奔赴的效應(yīng)放得更大。首先是政策層面，要深入落實“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”的基本要求。

其次是企業(yè)層面，無論是外資還是本土企業(yè)，都要主動深度融合。引導(dǎo)外資企業(yè)把研發(fā)、生產(chǎn)、售后、供應(yīng)鏈服務(wù)全鏈條扎在中國，而本土企業(yè)也要主動對接，深度協(xié)同融合，落實國家政策的相關(guān)要求。

最后是生態(tài)營造層面，要打造適配融合發(fā)展的軟環(huán)境。充分調(diào)動社會資源，激發(fā)社會活力，一方面完善人才服務(wù)體系，另一方面搭建政企對接平臺，幫企業(yè)解決實際難題，打造公平競爭的市場生態(tài)，借著“十五五”時期的開放東風(fēng)，形成更有優(yōu)勢的國際合作新格局。

■中國城市報記者 王 迪