來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 劉皓然】本月初，美國國土安全部（DHS）備受爭(zhēng)議的預(yù)算案終于取得“重大突破”，可能結(jié)束長(zhǎng)達(dá)7周的歷史最長(zhǎng)停擺。為了平息兩黨沖突與黨內(nèi)分歧，國會(huì)共和黨人動(dòng)用了復(fù)雜的立法機(jī)制，將預(yù)算撥款的立法程序“一分為二”，美其名曰“雙軌制”解決方案。

美國《華盛頓郵報(bào)》2日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月1日，美國國會(huì)眾議院議長(zhǎng)約翰遜與參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖圖恩發(fā)表聯(lián)合聲明，證實(shí)眾議院方面將采納參議院上周通過的DHS撥款方案——該方案僅同意為DHS的“多數(shù)部門”提供運(yùn)營資金，把移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）和邊境巡邏隊(duì)（USBP）排除在外。此前，共和黨內(nèi)對(duì)這一方案爭(zhēng)執(zhí)不休。為彌補(bǔ)該方案的不足，共和黨將額外啟動(dòng)一項(xiàng)“預(yù)算協(xié)調(diào)程序”，旨在繞過民主黨方面的阻撓，為ICE和USBP提供資金支持。

聯(lián)合聲明稱：“通過這種雙管齊下的解決方案，共和黨引領(lǐng)的國會(huì)將全面恢復(fù)國土安全部的運(yùn)作，確保所有聯(lián)邦雇員獲得薪資?！惫埠忘h領(lǐng)導(dǎo)層表示，這項(xiàng)“雙軌制”的解決方案能保障美國的移民執(zhí)法、邊境安全部門未來3年的運(yùn)營資金，且相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)不會(huì)中斷。同日，美國總統(tǒng)特朗普也在社交媒體上發(fā)帖稱，“那些激進(jìn)的左翼民主黨分子別想阻撓我們”。

今年1月，聯(lián)邦執(zhí)法人員在明尼蘇達(dá)州的暴力執(zhí)法導(dǎo)致2名美國公民死亡，引發(fā)各界強(qiáng)烈憤慨。民主黨方面呼吁ICE等機(jī)構(gòu)展開全面改革，并在國會(huì)卡住了DHS的預(yù)算撥款，兩黨陷入僵持。因資金不到位，DHS自2月14日起就陷入了局部停擺狀態(tài)，數(shù)萬名工作人員拿不到工資。截至3月下旬，美國運(yùn)輸安全管理局（TSA）已有將近500名工作人員辭職，社會(huì)安全崗位缺勤率驚人，引發(fā)一系列的混亂。在美國各主要機(jī)場(chǎng)，安檢等候時(shí)長(zhǎng)動(dòng)輒高達(dá)數(shù)小時(shí)。3月24日，達(dá)美航空公司甚至直接取消國會(huì)議員“快速安檢通道”等VIP福利，以示不滿。

DHS停擺的40多天里，國會(huì)兩黨為恢復(fù)運(yùn)營的解決方案爭(zhēng)論不休。3月26日，參議院兩黨達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，同意排除ICE與USBP為DHS撥款，然而該項(xiàng)方案在第二天就被眾議院議長(zhǎng)約翰遜否決。約翰遜提出，讓兩黨在復(fù)活節(jié)休會(huì)期之前先達(dá)成一項(xiàng)有效期60天的短期撥款方案，但堅(jiān)持這項(xiàng)方案必須囊括DHS所有部門，談判磋商再次陷入僵局，這才催生出“雙軌制”計(jì)劃。

報(bào)道稱，共和黨提出的“預(yù)算協(xié)調(diào)”是國會(huì)現(xiàn)有制度中的一項(xiàng)特殊議事程序，其目的是在參議院加速通過預(yù)算相關(guān)法案。一旦這項(xiàng)程序啟動(dòng)，相關(guān)方案就可以依照黨派進(jìn)行“站隊(duì)投票”，避免觸發(fā)“冗長(zhǎng)辯論”規(guī)則。有媒體指出，預(yù)算協(xié)調(diào)程序在設(shè)立之初僅僅是一個(gè)財(cái)政調(diào)節(jié)工具，旨在減少赤字。隨著美國政治環(huán)境兩極分化嚴(yán)重，參議院在重要議案的表決中票數(shù)非常接近，“預(yù)算協(xié)調(diào)”已經(jīng)成為了一個(gè)重要的權(quán)力工具，直接影響立法進(jìn)程。

《今日美國報(bào)》稱，對(duì)于共和黨提出的方案，國會(huì)兩院的民主黨領(lǐng)導(dǎo)層均未明確提出反對(duì)意見。在參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默看來，共和黨的最新動(dòng)向代表著“妥協(xié)”。舒默表示：“在這場(chǎng)爭(zhēng)斗中，民主黨人從未動(dòng)搖。我們的立場(chǎng)貫穿始終，為關(guān)鍵性安全問題提供資金，保護(hù)美國民眾，但不會(huì)給那些魯莽的ICE成員、邊境執(zhí)法隊(duì)開出支票?！?/p>