許勤華

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

國際關(guān)系學院教授、歐亞研究院執(zhí)行院長

吳嵐

中國人民大學歐亞研究院研究助理

美以對伊朗的軍事打擊還在繼續(xù)，由此引發(fā)的全球能源震蕩正持續(xù)影響各國。

實際上，進入2026年以來，全球能源格局就進入了愈演愈烈的重塑時期。俄烏沖突延宕、國際制裁加碼，能源價格劇烈波動，共同推動能源安全再度成為國際博弈的核心議題。

此次伊朗戰(zhàn)事爆發(fā)后，外界都在分析局勢對中國能源安全的影響，也早有學者指出，中國多元化的能源布局，特別是近年來與俄羅斯在能源領(lǐng)域的緊密合作，為中國應對此次沖擊做足了準備。

在此背景下，深入理解中俄能源合作，對于準確把握全球能源市場演變趨勢、洞察國際關(guān)系發(fā)展走向，便具有了重要意義。

一、解構(gòu)三重困境：全球能源棋局的迷局、危局與殘局

當前，全球能源格局經(jīng)歷了深刻變革：能源需求重心東移、傳統(tǒng)供應鏈屢遭沖擊、能源價格波動加劇?？傮w而言，目前國際能源合作形勢的結(jié)構(gòu)性困境可以概括為以下三點：

第一是能源安全邏輯的重構(gòu)和全球供需關(guān)系的復雜化。冷戰(zhàn)結(jié)束后的三十年間，市場機制、商業(yè)邏輯與價格信號一度成為主導能源流動的基本規(guī)則。但在當下，這一趨勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，地緣政治邏輯強勢回歸，能源武器化主導基本規(guī)則，多重風險疊加傳導，能源優(yōu)勢愈發(fā)成為大國博弈中的關(guān)鍵砝碼。

特別是近期，我們在伊朗戰(zhàn)事中也看到了，中東地區(qū)緊張局勢、關(guān)鍵航道如霍爾木茲海峽的局部沖突和封鎖風險，加劇了全球原油及液化天然氣（LNG）運輸風險，進一步推高原油價格，使全球能源供應鏈承壓，布倫特原油價格一度飆升至超100美元/桶的高點，并在較大波動區(qū)間內(nèi)持續(xù)震蕩。

第二，全球能源供應鏈正呈現(xiàn)區(qū)域化重構(gòu)和政治化趨勢，軍事同盟與能源貿(mào)易關(guān)聯(lián)度增強。能源貿(mào)易受地緣政治影響，盟友國家間的能源往來更密切，而與潛在對手或非盟友國家的聯(lián)系則減弱。實證研究顯示，屬于同一軍事同盟的國家在成品油、煤炭、天然氣等能源商品的雙邊貿(mào)易額大幅增加，大約增加了48%，能源供應鏈越來越政治化。

當前，歐美對俄制裁及“去俄羅斯化”能源政策持續(xù)推進，傳統(tǒng)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。歐盟試圖通過本土化與盟友供應鏈重建提升戰(zhàn)略自主性。相應地，俄羅斯能源版圖不可逆轉(zhuǎn)地向東傾斜，尋求戰(zhàn)略再平衡。

第三，傳統(tǒng)能源治理模式的碎片化困境。過去那種以西方為中心的統(tǒng)一治理方式，在地緣政治變化和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型雙重壓力下，已經(jīng)不靈了。以前像IEA、OPEC、IEF這些機構(gòu)主導的治理方式，長期依賴規(guī)則和話語權(quán)集中來協(xié)調(diào)能源生產(chǎn)國和消費國，既無法有效調(diào)和主要能源生產(chǎn)國與主要能源消費國之間日益分化的利益，也難以應對從傳統(tǒng)化石能源到可再生能源、核能與氫能等多元能源路徑并存的復雜議題。全球治理體系在既要保證能源安全又要推動轉(zhuǎn)型的雙重任務面前，陷入了困境。能源安全和供應穩(wěn)定已經(jīng)不能靠全球市場和多邊機構(gòu)自動解決了，而更需要國家戰(zhàn)略自主和雙邊或區(qū)域合作。

二、回溯三十年演進史：中俄能源合作的破冰、磨合與共融

在全球地緣政治格局深刻演變的洪流中，中俄能源合作持續(xù)推進，展現(xiàn)出強大戰(zhàn)略定力。這一穩(wěn)健態(tài)勢，根植于兩國長期合作所積累的深厚實踐經(jīng)驗及互信基礎(chǔ)。

1996年，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪華，兩國簽署《關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作協(xié)定》，兩國能源合作在制度層面正式確立。此后兩國圍繞油氣管道建設(shè)、能源安全與市場對接的多輪博弈和磨合，為未來全面合作奠定了基礎(chǔ)。（詳見表一）

進入21世紀后，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中俄能源合作逐漸加速。2008年國際金融危機后，中俄能源合作的戰(zhàn)略互補意義凸顯，兩國建立起副總理級能源談判機制，簽署了涵蓋能源供應、管道建設(shè)及長期貿(mào)易的系列協(xié)議，為后續(xù)務實合作奠定了基礎(chǔ)。

2011年，中俄原油管道建成投產(chǎn)，能源合作步入正軌，并逐步延伸至天然氣、煤電、核能和可再生能源領(lǐng)域。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，西方制裁和油氣禁運加速兩國能源合作的戰(zhàn)略性調(diào)整，中國在俄油氣貿(mào)易中的比重持續(xù)上升。

經(jīng)過二十余年談判積累與十余年務實推進，中俄能源合作已形成涵蓋油氣、核能、電力、煤炭等多領(lǐng)域的立體化格局，建成了中俄原油管道、中俄東線天然氣管道和中俄500千伏直流聯(lián)網(wǎng)工程等諸多互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施。

其中，代表性項目“西伯利亞力量1號”管道自2019年底投入運營以來，供應規(guī)模逐步提升，2025年實現(xiàn)了合同約定產(chǎn)能的提前釋放，對華輸氣量提升至約380億立方米，成為兩國長期穩(wěn)定供應鏈的實證。自2019年投產(chǎn)通氣以來，該管道累計向中國輸氣超過900億立方米，凸顯兩國能源供應穩(wěn)定性與市場適配能力。與此同時，“遠東線路”管道計劃于2027年投運，年輸氣量約100億立方米；規(guī)劃中的“西伯利亞力量2號”預計2030年后建成，將進一步提升能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

在石油領(lǐng)域，兩國原油管道已全線貫通，中俄原油管道自2011年投產(chǎn)，年輸油量達1500萬噸，為我國提供了穩(wěn)定的油源。目前，俄羅斯已成為中國最大的原油進口國。2024年中俄原油貿(mào)易額4441億元人民幣，占俄羅斯對華出口總額的48.3%。我國從俄羅斯進口原油1.085億噸，占總量的19.6%。

在核能領(lǐng)域，田灣核電站和徐大堡核電站穩(wěn)步推進。2021年，中俄共同見證田灣7、8號和徐大堡3、4號機組開工，這是迄今最大規(guī)模的核能合作項目。四臺百萬千瓦級俄制VVER-1200堆型機組建成后，合計發(fā)電量約37.6億千瓦時。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2025年俄羅斯對華核燃料出口達11.9億美元，占中國進口份額的95%。2026年初，俄羅斯首次向田灣7號機組交付VVER-1200核燃料，標志著雙方合作從基建向全產(chǎn)業(yè)鏈運營延伸。

在清潔能源領(lǐng)域，雙方優(yōu)勢互補。中國在光伏、風電、電動汽車等領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，而俄羅斯在油氣與核能資源方面獨具優(yōu)勢，可再生能源開發(fā)潛力巨大。雙方在氫能、儲能、碳捕集、電網(wǎng)互聯(lián)及北極航道開發(fā)等新興領(lǐng)域頻繁互動，共同探索綠色低碳發(fā)展路徑，并向更廣泛能源形式拓展。

總體而言，中俄能源合作形成了全方位、寬領(lǐng)域、深層次、高水平的合作格局。傳統(tǒng)油氣管道貿(mào)易穩(wěn)步推進，核電項目加速落地，新能源和技術(shù)合作潛力巨大，為兩國在復雜國際環(huán)境下互利共贏提供了堅實基礎(chǔ)。

三、錨定三重功能：中俄能源合作的戰(zhàn)略意義

隨著全球能源供應和需求變得復雜，中俄能源合作的戰(zhàn)略意義需要進一步強化，以共同應對來自美歐等外部的壓力，保障能源安全和供應穩(wěn)定。

（1）能源安全與供應穩(wěn)定的重要保障

中俄合作項目獲得高質(zhì)量、穩(wěn)定的天然氣供應，將為中國戰(zhàn)略發(fā)展和國家能源安全提供有力保障。在全球能源鏈條碎片化、海運風險頻繁暴露的現(xiàn)實下，傳統(tǒng)的能源進口戰(zhàn)略“多元化”已不足以應對結(jié)構(gòu)性風險。中國進口石油的80%以上需經(jīng)過馬六甲海峽，這一結(jié)構(gòu)性依賴在極端情況下可能演變?yōu)閼?zhàn)略脆弱性，陸上管道供應可有效規(guī)避此類風險。

“西伯利亞力量2號”管道建成后，將與已投運的東線和規(guī)劃中的遠東線路共同構(gòu)成覆蓋西北和東北方向的陸上能源戰(zhàn)略通道，提升雙方能源互聯(lián)互通水平。對俄羅斯而言，中國市場的長期穩(wěn)定，為其在歐洲市場縮減背景下提供可靠出口，支撐了能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)運轉(zhuǎn)。能源領(lǐng)域的深度綁定強化了兩國抵御外部風險的能力。

（2）經(jīng)濟協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈增值

從經(jīng)濟維度看，中俄能源合作通過長期供應合同和共建能源網(wǎng)絡，對兩國產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠影響。中國的工業(yè)、制造業(yè)和城市能源體系依賴穩(wěn)定的能源供應，而俄羅斯則通過拓展出口渠道與下游投資，提高能源產(chǎn)品附加值并推動產(chǎn)業(yè)升級。當前，雙方正積極探索以人民幣與盧布本幣以及數(shù)字貨幣結(jié)算為核心的創(chuàng)新機制，中俄貿(mào)易特別是能源交易中本幣結(jié)算的比重持續(xù)增加，這一趨勢有助于人民幣國際化在能源市場中的深化。

（3）增強戰(zhàn)略互信，推動區(qū)域互聯(lián)

美歐施壓持續(xù)加碼的背景下，中俄能源領(lǐng)域的深度合作能夠在一定程度上拓展對外能源戰(zhàn)略自主性，也推動兩國在多邊國際關(guān)系體系中的溝通協(xié)調(diào)?！拔鞑麃喠α?號”作為歐亞大陸能源網(wǎng)絡的關(guān)鍵節(jié)點，將進一步提升區(qū)域能源聯(lián)通性，還可能與其他跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施形成聯(lián)動，促進區(qū)域能源一體化。隨著全球治理體系多極化趨勢的加劇，這種新的能源合作模式有助于增強上合組織等區(qū)域性能源治理平臺的影響力。

四、直面三重風險：中俄能源合作的挑戰(zhàn)與制約

在充分認識中俄能源合作重大戰(zhàn)略價值的同時，也必須正視源自全球能源市場的高波動性和制度性風險，以及外部政治壓力和具體項目落地過程中所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（1）定價機制與市場彈性風險

中俄能源合作面臨的諸多風險與挑戰(zhàn)中首要的就是價格波動風險，國際能源市場的劇烈波動可能導致合同價格與現(xiàn)貨市場出現(xiàn)較大偏離。高價環(huán)境下，俄方傾向市場基準定價，而中方則要求平抑進口成本；低價環(huán)境下，則可能影響俄羅斯出口收益與投資動力。歷史上，中俄天然氣談判持續(xù)十余年，價格機制長期是核心分歧之一。

（2）外部政治壓力與制裁影響

美國通過搶占俄羅斯天然氣市場，干預俄羅斯在歐洲的能源出口，以破壞俄羅斯能源行業(yè)長遠布局，卡住經(jīng)濟命門、減少外交資源、約束外交行為的目的。西方對俄能源企業(yè)實施制裁并限制關(guān)鍵設(shè)備出口，已對大型能源基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資與供應鏈造成直接影響。外部地緣政治壓力使大型能源項目的商業(yè)談判更加復雜，俄羅斯議價能力變化，以及中國為規(guī)避風險而更趨謹慎的考量，都使合作進程延緩。

（3）項目落地與長期投資風險

以“西伯利亞力量2號”管道為例，其建設(shè)不僅涉及漫長的跨境協(xié)調(diào)、巨額投資與技術(shù)標準對接，還需穿越自然條件惡劣區(qū)域，對施工與環(huán)保提出極高要求。目前，中俄蒙三國在路線規(guī)劃、環(huán)評、過境費及監(jiān)管審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)尚未完全落地，加之投資回收周期長，項目對宏觀政策與國際環(huán)境的敏感性進一步放大。與此同時，美國試圖以經(jīng)濟援助為籌碼影響蒙古立場，意圖撬動項目格局，使三方博弈更趨復雜。

2024年5月3日，江蘇南通中俄東線天然氣管道關(guān)鍵控制性工程——長江盾構(gòu)穿越工程完成管道敷設(shè)

五、何以破局：開創(chuàng)能源合作新局的路徑選擇

中俄能源合作不可避免地被卷入全球新格局，所以我們需要制定一套系統(tǒng)的應對策略。這包括加強風險管理、設(shè)計靈活的定價機制和優(yōu)化長期投資。我們要在危機中找到新的機遇。雙方應該共同努力，增加供應量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)市場運作效率，并營造良好的輿論環(huán)境。

在價格機制上，可探索更加靈活的定價方式，引入市場基準定價公式并輔以上下限區(qū)間和定期調(diào)整機制。在風險防范上，應完善長期戰(zhàn)略合作機制建設(shè)，并推動合作從“貿(mào)易互補”向“產(chǎn)業(yè)鏈深度綁定”和“制度融合”轉(zhuǎn)變。

對企業(yè)而言，當前應強化市場化運作與風險管理能力。一方面抓住當前價格波動帶來的議價窗口，與俄企積極談判獲取更優(yōu)惠條件；另一方面，通過金融工具和長期合同對沖潛在價格風險。同時，加大對俄投資與并購，包括遠東和北極能源項目，以提升在技術(shù)與資本上的占比，并在核能、氫能等新興領(lǐng)域加快聯(lián)合研發(fā)及商業(yè)化進程。

在社會輿論層面，媒體應發(fā)揮橋梁作用，基于權(quán)威數(shù)據(jù)（如能源進出口量、項目進度等）準確解讀中俄能源合作的戰(zhàn)略價值，幫助公眾客觀評估合作進展，形成支持長期戰(zhàn)略合作的良性輿論環(huán)境。對于涉及外交與國家安全的復雜問題，應依托專業(yè)評估避免悲觀宣傳干擾社會判斷。

在危機中開拓新局面，中俄能源合作需要用戰(zhàn)略眼光來統(tǒng)籌全局，才能穩(wěn)步前進。面對當前復雜的國際形勢和雙邊談判，我們需要增強危機意識和務實精神，讓政策、市場和民意形成合力，通過更高水平的合作來主動解決問題，共同鞏固兩國的能源安全，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力。

文章來源：觀察者網(wǎng)

微信編輯：張菁菁，戴飛鷗

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