導(dǎo)讀

近年來(lái)，歐盟深陷經(jīng)濟(jì)停滯、外交失衡、一體化受挫、軟實(shí)力喪失等多重困境，不斷失去伙伴與籌碼。一些歐盟領(lǐng)導(dǎo)人過(guò)度依賴美國(guó)，與美國(guó)利益深度“綁定”。隨著國(guó)際格局向多極化演進(jìn)，僅依賴跨大西洋關(guān)系難以支撐歐洲的長(zhǎng)期利益。只有拓展伙伴關(guān)系，允許成員國(guó)依自身情況推行不同戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“全球南方”的互動(dòng)，并在現(xiàn)有聯(lián)盟框架內(nèi)提升戰(zhàn)略自主性，歐洲才能重新獲得更大的國(guó)際行動(dòng)空間，避免淪為美國(guó)的附庸。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：翁德熱伊·多斯塔爾
(Ond?ej Dostál)

歐洲議會(huì)議員

近年來(lái)，歐盟的處境愈發(fā)艱難。經(jīng)濟(jì)方面，歐盟的轉(zhuǎn)型計(jì)劃設(shè)計(jì)不周，加之針對(duì)第三國(guó)的制裁措施反令自身產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)陷入停滯。組織架構(gòu)方面，英國(guó)“脫歐”打破了歐洲一體化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的“神話”，而新成員的加入則遙遙無(wú)期。盡管入盟承諾向候選國(guó)——尤其是西巴爾干地區(qū)國(guó)家反復(fù)念叨了幾十年，但事實(shí)上近期仍看不到擴(kuò)員的可能。外交方面，“扶烏抗俄”是歐盟外交政策的支柱，然而這一政策如今已陷入沉沒成本的泥潭，成功希望渺茫。近期美國(guó)更是批評(píng)歐盟“軟弱”“正在衰敗”，敦促歐洲國(guó)家斥巨資采購(gòu)軍備，實(shí)施關(guān)稅壁壘，甚至要求丹麥割讓格陵蘭島。

2025年2月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在與到訪白宮的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的會(huì)晤中表示，烏克蘭“目前手里無(wú)牌可打”。特朗普用打牌作比喻，不禁讓人想到權(quán)力政治中一個(gè)令人不安的真相：歐盟手里究竟還有什么牌可打？

歐盟已經(jīng)喪失了此前擁有的大部分“軟實(shí)力”。一是受貿(mào)易爭(zhēng)端、技術(shù)限制，以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人普遍持有的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維影響，歐盟同中國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)波折。二是在以色列對(duì)加沙實(shí)施種族滅絕行動(dòng)期間，歐盟對(duì)其提供政治和物質(zhì)支持，引發(fā)了在伊斯蘭世界大部分地區(qū)對(duì)歐盟的深切不滿。三是許多非洲國(guó)家正在加強(qiáng)同俄羅斯或中國(guó)的聯(lián)系，將它們視為比歐盟更可靠的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略伙伴。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

近年來(lái)，歐盟機(jī)構(gòu)始終將對(duì)抗置于合作之上，忽視了“全球南方”的關(guān)切，且對(duì)國(guó)際法的適用也時(shí)而采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，削弱了自身的信譽(yù)和國(guó)際影響力。嚴(yán)肅的外交承諾已被歐盟拋之腦后，取而代之的是一種以道德絕對(duì)主義為特征的外交政策，完全無(wú)視經(jīng)濟(jì)與地緣政治形勢(shì)已然改變的現(xiàn)實(shí)，只剩下一股過(guò)去那種傳教士般的狂熱。

正如布熱津斯基在其著作《大棋局》中所說(shuō)，美國(guó)的地緣政治目標(biāo)是要防止一個(gè)團(tuán)結(jié)一致的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在歐亞大陸崛起。因此，一個(gè)衰弱的歐洲或許正是美國(guó)所樂(lè)見的，但這并不符合歐洲自身的利益。一個(gè)軟弱、孤立，且戰(zhàn)略上缺乏協(xié)調(diào)的歐洲，將損害成員國(guó)主權(quán)、公民福祉和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景。

由此我們可以得出一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：沒有朋友，歐盟便無(wú)牌可打。缺乏盟友和值得信賴的伙伴，歐洲就難以樹立威信，也無(wú)力有效捍衛(wèi)自身利益。在多極化世界的時(shí)代，恢復(fù)信譽(yù)、重建與全球關(guān)鍵行為體之間的信任不僅有意義，而且有必要。實(shí)現(xiàn)伙伴關(guān)系多元化是重塑歐洲與美國(guó)關(guān)系的唯一途徑。否則，歐洲將有可能徹底淪為美國(guó)的附庸——但從當(dāng)前歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的決策來(lái)看，他們似乎正有此意。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

擺在歐洲面前的有兩條路：

第一種是延續(xù)現(xiàn)有政策，繼續(xù)忍氣吞聲，容忍美歐之間不公平的貿(mào)易協(xié)議，擴(kuò)大軍費(fèi)開支，同時(shí)在技術(shù)和能源方面繼續(xù)依賴美國(guó)。這條道路意味著歐洲完全與美國(guó)“綁定”，任由自己被卷入集團(tuán)對(duì)抗，為美國(guó)的利益服務(wù)，試圖以此來(lái)緩解壓力、恢復(fù)“常態(tài)”。這是當(dāng)前歐洲議會(huì)多數(shù)人的想法：主流政黨出于無(wú)奈而接受這一策略，寄希望于2028年美國(guó)大選時(shí)能有一位全球主義者取代特朗普，帶領(lǐng)美歐關(guān)系回到過(guò)去。而極右翼的“特朗普主義者”則興高采烈地?fù)碜o(hù)特朗普對(duì)歐政策，盼望著他能幫助他們打壓歐盟主流勢(shì)力，讓歐洲“再次偉大”。這兩撥人盡管初衷不同，但卻意外地招致了相同的結(jié)果：歐盟遭到戰(zhàn)略性削弱，以及歐盟與更廣泛的國(guó)際社會(huì)之間關(guān)系惡化。

大多數(shù)歐盟國(guó)家被美國(guó)反復(fù)欺凌，最終卻仍一次次回到美國(guó)這個(gè)施暴者身邊。近幾十年來(lái)，許多“全球南方”國(guó)家與美國(guó)打交道的經(jīng)驗(yàn)表明，綏靖政策非但不能約束對(duì)方行為，反而會(huì)助長(zhǎng)其進(jìn)一步施壓，并導(dǎo)致更加嚴(yán)重的依賴。如果沿著這條路走下去，歐洲將變得愈發(fā)軟弱、被動(dòng)，更加無(wú)力捍衛(wèi)自身利益。特別是對(duì)于中東歐國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)多元化的需求尤為迫切。例如，德國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩限制了本地企業(yè)的出口機(jī)會(huì)，使得依賴傳統(tǒng)市場(chǎng)的做法風(fēng)險(xiǎn)加大。

相比之下，那些頂住壓力，獨(dú)立行事，或通過(guò)多元化伙伴關(guān)系開展行動(dòng)的國(guó)家，結(jié)局往往反而不錯(cuò)。

盡管目前支持這樣做的人不多，但無(wú)論是左翼還是右翼，都存在反對(duì)現(xiàn)狀的聲音。一些左翼人士發(fā)起多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，呼吁實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，奉行反帝國(guó)主義的外交政策，并加強(qiáng)歐洲與“全球南方”之間的緊密聯(lián)系。而在右翼陣營(yíng)，一些愛國(guó)人士重提戴高樂(lè)“祖國(guó)的歐洲”愿景，主張以主權(quán)國(guó)家為基礎(chǔ)進(jìn)行合作，最終也是助力歐洲重獲戰(zhàn)略自主。盡管這兩派勢(shì)力相對(duì)較小，但它們都表明，為歐洲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而凝聚更廣泛聯(lián)盟的可能性依然存在。

圖片來(lái)源：新華社

另一種可能的路徑是“雙速歐洲”：歐盟的核心——包括歐盟委員會(huì)和主流政黨，仍堅(jiān)持幾乎完全倒向跨大西洋“特殊關(guān)系”，無(wú)視其中的種種不足；而一些歐盟成員國(guó)（主要是中歐國(guó)家）則奉行平衡的獨(dú)立外交政策，既保持歐盟單一市場(chǎng)，又和美國(guó)保持建設(shè)性關(guān)系，同時(shí)深化與“全球南方”經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系，并探索替代性的貿(mào)易、能源和科技伙伴關(guān)系。匈牙利的“向東開放”政策，吸引了比亞迪、寧德時(shí)代等中國(guó)企業(yè)落戶匈牙利，不僅彰顯了這種多極化合作的潛力，更帶來(lái)了包括數(shù)十億歐元的外國(guó)投資和數(shù)千個(gè)新增就業(yè)崗位在內(nèi)的實(shí)實(shí)在在的好處。

在“雙速歐洲”的情境下，歐盟各成員國(guó)可以依照各自的獨(dú)特傳統(tǒng)、政治偏好和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，推行不同的內(nèi)政外交戰(zhàn)略。歐盟成立的初衷是為各成員國(guó)服務(wù)，不是強(qiáng)化統(tǒng)一模式，然而近年來(lái)歐盟逐漸背離初心，開始賞同罰異。一個(gè)更加多元化、能夠接納戰(zhàn)略與文化多樣性，而非強(qiáng)制推行單一愿景的歐盟，才更能體現(xiàn)真正的“歐洲精神”與“聯(lián)盟邏輯”。

只有允許不同戰(zhàn)略同時(shí)存在、相互競(jìng)爭(zhēng)，才能在實(shí)踐中檢驗(yàn)?zāi)男┳龇ㄗ钣欣谥匦缕胶馔绹?guó)的關(guān)系，增強(qiáng)歐洲的穩(wěn)定性，并為歐洲人民帶來(lái)更大的繁榮。而這反過(guò)來(lái)也有助于其他歐洲國(guó)家認(rèn)清多極世界秩序的現(xiàn)實(shí)與機(jī)遇。

總之，歐盟必須正視一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：目前的路線已使其孤立無(wú)援、軟弱無(wú)力，無(wú)法捍衛(wèi)自身利益。繼續(xù)走依附與依賴的道路，只會(huì)讓這一困境愈發(fā)深重。只有通過(guò)多元化伙伴關(guān)系、加強(qiáng)同“全球南方”國(guó)家的聯(lián)系，把命運(yùn)掌握在自己手中，歐洲各國(guó)才能重拾影響力、重塑信譽(yù)，在多極世界中確保自身的未來(lái)。在國(guó)際政治中，誰(shuí)陷入孤立無(wú)援，誰(shuí)就注定會(huì)被邊緣化。歐洲承擔(dān)不起邊緣化的后果，該被邊緣化的是某些歐盟領(lǐng)導(dǎo)人。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文原版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "No friends, no cards"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

中國(guó)觀察 (China Watch Institute)是中國(guó)日?qǐng)?bào)旗下的傳播型智庫(kù)，匯聚全球中國(guó)問(wèn)題研究的意見領(lǐng)袖、政商精英和學(xué)界翹楚，建設(shè)全球中國(guó)議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強(qiáng)大腦”的權(quán)威觀點(diǎn)，建成內(nèi)容具有聚合性、權(quán)威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺(tái)和中國(guó)議題最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

我們關(guān)注的重點(diǎn)議題包括國(guó)際關(guān)系和全球治理、經(jīng)濟(jì)、科技、人口、氣候環(huán)境、衛(wèi)生健康、糧農(nóng)土地等。歡迎國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和機(jī)構(gòu)同我們聯(lián)系，分享智慧成果，建立合作關(guān)系。

投稿/合作：editor@chinawatch.cn

電話：+86-10-64995859

地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)惠新東街15號(hào)

www.chinawatch.cn

好看，請(qǐng)點(diǎn) [分享] [點(diǎn)贊] [推薦]