作品聲明：個人觀點、僅供參考

前言

嘴上稱“伙伴”，行動上卻把澳大利亞單獨留在100%關(guān)稅的名單上，特朗普的關(guān)稅令，讓盟友關(guān)系顯出了原形。

根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，澳大利亞去年向美國出口了價值19.1億美元的藥品，這筆生意，瞬間被加上了翻倍的成本。

美國為何對“伙伴”精準(zhǔn)打擊？這張豁免名單背后，究竟是誰在算賬？

編輯：瑤阿瑤

4月2日，那紙100%關(guān)稅令

豁免名單攤開，歐盟、日本、韓國、瑞士都在上面，唯獨澳大利亞的名字，被圈了出來，旁邊標(biāo)著100%。

4月2日深夜，特朗普簽下那份行政命令，全球藥企的神經(jīng)瞬間繃緊，但仔細(xì)一看，這場風(fēng)暴似乎只對準(zhǔn)了一個目標(biāo)。

去年澳大利亞向美國賣了19.1億美元的藥品，主要是血漿和疫苗，這筆生意一夜之間，成本翻倍。

白宮官員后來說，美國會繼續(xù)和澳大利亞這樣的伙伴合作，但他們沒有藥品關(guān)稅的特殊待遇，伙伴這個詞，在100%的關(guān)稅面前，聽起來有點刺耳。

豁免規(guī)則設(shè)計得像一份復(fù)雜的會員協(xié)議，歐盟日本憑借現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定，只用交15%的關(guān)稅，英國更劃算，未來稅率可能直接降到0。

愿意把生產(chǎn)線搬到美國的企業(yè)，能享受20%的優(yōu)惠，如果既搬廠又和美國簽低價藥協(xié)議，甚至可以完全免稅。

每一條路都燈火通明，唯獨澳大利亞面前，是堵死的墻，醫(yī)藥行業(yè)從來不是普通的買賣，它背后是巨額研發(fā)投入、漫長審批周期和嚴(yán)密的專利壁壘。

美國藥企靠這套體系，在全球賺取了最高的利潤，任何試圖壓低藥價的國家，都會觸動這根最敏感的神經(jīng)，澳大利亞偏偏就這么干了。

他們的藥物福利計劃，讓政府直接下場和藥企砍價，普通患者買處方藥，最多自付25澳元，持優(yōu)惠卡的老人和殘疾人，只要7.7澳元，這個價格，在美國連個零頭都夠不上。

沒人注意到，已經(jīng)有17家制藥公司通過和美國政府簽署協(xié)議，提前避開了這100%的關(guān)稅，規(guī)則是為愿意談判的人準(zhǔn)備的。

而對于那個“壞了規(guī)矩”的伙伴，規(guī)則本身就是懲罰，消息傳回澳大利亞，衛(wèi)生部長馬克·巴特勒直接拍了桌子，他用了一個很重的詞：袋鼠掏心級別的背叛。

美澳做了二十多年的自貿(mào)伙伴，雙向藥品出口讓兩國經(jīng)濟和患者都受益，現(xiàn)在突然來這么一刀，等于撕毀了默契。

巴特勒說，政府會和受影響的企業(yè)一起處理問題，重點提到了企業(yè)運營和員工崗位，風(fēng)險在產(chǎn)業(yè)端，而不在消費者端。

因為PBS這個價格金鐘罩，把國內(nèi)藥價鎖得死死的，但這只是第一層的沖擊。

動了誰的奶酪？

問題來了：為什么是澳大利亞？歐盟日本同樣是盟友，他們的藥企憑什么能拿到低稅率門票？答案藏在談判桌底下。

歐盟和日本的藥企，大多提前和美國達(dá)成了某種協(xié)議，要么承諾未來投資，要么在定價上做出讓步，要么有現(xiàn)成的貿(mào)易協(xié)定作盾牌。

他們的生產(chǎn)線布局或口頭承諾，換來了豁免資格，這是一場事先張揚的篩選，澳大利亞的藥企，既沒有計劃把廠搬到美國，也沒有簽署任何低價藥協(xié)議。

更重要的是，他們國家那個PBS，動了整個美國制藥行業(yè)的奶酪，美國患者買專利藥的花費，平均是其他發(fā)達(dá)國家患者的三倍。

藥企靠著高昂的定價，回收天價研發(fā)成本，并賺取暴利，這是他們商業(yè)模式的核心，澳大利亞政府直接下場談判，把藥價砍到地板價，這不僅僅是少賺點錢的問題。

它傳遞了一個危險的信號：政府有權(quán)干預(yù)定價，專利霸權(quán)并非不可挑戰(zhàn)，如果其他國家紛紛效仿，美國藥企的利潤池就會見底，所以，這次關(guān)稅根本不是隨機懲罰，而是一次精確的、報復(fù)性的定點清除。

目標(biāo)是逼澳大利亞修改PBS，或者至少做出妥協(xié)，它打著國家安全的旗號，干著維護商業(yè)利益的活。

特朗普曾承諾會考慮豁免澳大利亞的鋼鋁關(guān)稅，但后來沒有兌現(xiàn)，承諾這東西，在利益面前，保鮮期很短。

歐洲央行之前有份研究報告，里面說，美國加征的關(guān)稅，90%的成本最終會轉(zhuǎn)嫁給美國消費者和進口商，企業(yè)不會自己消化成本，它們一定會把賬單遞出去。

這意味美國藥企揮舞關(guān)稅大棒，最后很可能打到自己消費者的身上，藥房里那些昂貴的標(biāo)價，可能會因為這場千里之外的博弈，再往上跳一跳。

用關(guān)稅當(dāng)武器，逼盟友就范，逼產(chǎn)業(yè)回流，聽起來是一步狠棋，但所有狠棋都要面對一個終極問題：誰來承擔(dān)代價？

產(chǎn)業(yè)鏈不會因為一紙命令就瞬間轉(zhuǎn)移，就業(yè)崗位也不會憑空出現(xiàn)，在轉(zhuǎn)移完成之前，空窗期的成本是實實在在的。

而政治信用，一旦透支，修復(fù)起來遠(yuǎn)比建廠更難，這張針對澳大利亞的關(guān)稅清單，遞出的不僅是一張賬單，更是一份問卷，給所有美國的盟友。

澳大利亞的憤怒與底牌

墨爾本和悉尼的藥企倉庫里，情況開始變得棘手，原本碼放整齊、準(zhǔn)備發(fā)往美國的貨箱，突然失去了目的地，訂單被取消，合同需要重談，現(xiàn)金流瞬間緊張。

中小藥企的老板們看著庫存，最先感到寒意，他們不像巨頭，沒有全球調(diào)配產(chǎn)能和資金的底氣，關(guān)稅帶來的成本翻倍，對他們來說是生死問題。

巴特勒部長說的“企業(yè)運營和員工崗位”風(fēng)險，就在這里，憤怒是真實的，但光憤怒沒用，澳大利亞很快亮出了自己的底牌，第一張牌，是態(tài)度。

總理阿爾巴尼斯明確表態(tài)：絕不會為了討好美國，就讓澳洲老百姓買更貴的藥，PBS這個拯救生命的計劃，絕不修改。

衛(wèi)生部長巴特勒說得更直接：想讓我們改PBS？做夢！大型藥企一直在游說，想瓦解澳大利亞的定價機制，我們不會談。

態(tài)度背后是民意，PBS讓天價藥變得可及，是澳洲社會保障的基石，任何政治家觸碰這條紅線，政治生命基本就到頭了。

所以，在這件事上，執(zhí)政黨和反對黨罕見地站在一起，反對黨領(lǐng)袖安格斯·泰勒說，這時候不能內(nèi)斗，得一起懟回去，國內(nèi)團結(jié)，是應(yīng)對外部壓力的最低成本方案。

第二張牌，是手里的籌碼，澳洲最大的藥企聯(lián)邦血清實驗室，早在風(fēng)暴來臨前就布好了局，自2018年以來，CSL在美國投資了超過30億美元，創(chuàng)造了6500多個就業(yè)崗位，生產(chǎn)線深深扎根在美國本土。

巴特勒對CSL獲得豁免“抱有信心”，CSL自己也預(yù)計，關(guān)稅不會帶來“實質(zhì)性影響”，這相當(dāng)于提前買好了保險。

當(dāng)政策的風(fēng)向變動，產(chǎn)能布局就是最好的壓艙石，CSL的案例，給所有依賴出口的企業(yè)上了一課。

地緣政治的風(fēng)險，必須用商業(yè)的分散化來對沖，但CSL的幸運，無法復(fù)制給每一家中小藥企，他們沒有30億美元去美國建廠，他們的底牌，只有政府的談判技巧和國內(nèi)市場的韌性。

澳大利亞政府已經(jīng)計劃組團去華盛頓，這張底牌能換來什么，誰也不知道，特朗普需要兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”的競選承諾，需要回應(yīng)藥企游說團體的壓力，還需要在盟友體系中樹立一個“不聽話就挨打”的榜樣。

澳大利亞恰好同時滿足了這三個條件，有PBS動了奶酪，又不是歐盟日本那樣的經(jīng)濟巨無霸，最容易成為殺雞儆猴的那只雞。

目前，出口商面對的是合同重談、資金占用和研發(fā)預(yù)算縮水，不確定性，是商業(yè)最大的敵人，而這場博弈釋放出的最大信號就是：跟著美國混，不確定性正在飆升。

當(dāng)盟友關(guān)系從價值觀共同體，滑向赤裸裸的利益計算器，每個國家都需要重新評估，自己手里的籌碼還夠不夠用。

僵局，與未來的賬單

澳大利亞的談判團在準(zhǔn)備行李，華盛頓的會議室在預(yù)定檔期，但雙方手里的要價清單，幾乎沒有重疊的可能。

美國要的是PBS的修改，至少是定價原則的讓步，澳大利亞要的是無條件豁免，或者一個不傷及PBS核心的解決方案。

特朗普手里有關(guān)稅大棒，有市場準(zhǔn)入的權(quán)力，澳大利亞手里有國內(nèi)民意，有政策自主權(quán)的底線，還有一點很關(guān)鍵：時間。

特朗普的關(guān)稅令給出了緩沖期，大企業(yè)120天，小企業(yè)180天，這是壓力，也是窗口，雙方會在這段時間里，不斷試探對方的底線和耐性。

但僵局不會是永恒的，它最終會以某種方式被打破，可能是一方做出微小的讓步，換來一個體面的臺階，可能是貿(mào)易代表們熬出黑眼圈，擠出一份充滿模糊語言的臨時協(xié)議。

也可能是什么都沒談成，100%的關(guān)稅如期落下，然后市場會自己做出選擇，訂單會流向稅率更低的地區(qū)，比如歐盟和日本。

澳大利亞的藥企會加速尋找替代市場，或者痛苦地轉(zhuǎn)型，美國消費者會在某一天發(fā)現(xiàn)，某些藥品的價格又悄悄漲了一截。

當(dāng)“美國優(yōu)先”從口號變成行動準(zhǔn)則，每個國家都會把自己的利益，往更優(yōu)先的位置擺，這對美國試圖構(gòu)建的盟友體系，是一種長期的腐蝕。

真正的實力，從來不是能讓別人虧多少錢，而是能讓多少人，心甘情愿地跟你一起賺錢，關(guān)稅令終會過去，談判團也會離開華盛頓。

但那份被修改的盟友關(guān)系資產(chǎn)負(fù)債表，會在未來很久很久，繼續(xù)產(chǎn)生利息，而這筆利息，最終會由誰來支付？

是美國的消費者，是美國的國際信譽，還是下一個，突然發(fā)現(xiàn)自己在豁免名單外的“伙伴”？

結(jié)語

這紙關(guān)稅令，撕下了盟友關(guān)系的溫情面紗，計算器比價值觀更誠實，19.1億美元的賬本上，寫滿了利益二字。

澳大利亞不會修改PBS，美國消費者將承擔(dān)90%的關(guān)稅成本，僵局之下，華盛頓的談判團和藥房的收銀臺，都在等待下一個信號。