3月31日，為進一步推動旅游法有效貫徹實施，全面了解法律實施中取得的成效和存在的突出問題，根據(jù)全國人大常委會2026年監(jiān)督工作計劃的安排，全國人大財經(jīng)委組織召開旅游法執(zhí)法檢查前期調(diào)研座談會。中國旅游協(xié)會秘書長葛磊受邀代表旅游行業(yè)參會，并結(jié)合行業(yè)實際作主題發(fā)言，圍繞法律實施成效、面臨困難及修法建議提出專業(yè)意見。

對旅游法貫徹實施情況的總體評價

旅游法作為我國旅游業(yè)發(fā)展的基礎性法律，自施行以來，在規(guī)范市場秩序、保障各方權益、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是近年來，面對疫情沖擊、文旅融合深化、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)等新形勢，旅游法為行業(yè)平穩(wěn)運行和轉(zhuǎn)型升級提供了重要的法治保障。在各級政府及有關部門的共同努力下，旅游市場秩序總體向好，游客滿意度穩(wěn)步提升，旅游法的制度效能得到充分彰顯。

但同時，我們也看到，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，特別是新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，旅游法在實施過程中也出現(xiàn)一些與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應的問題。借此次執(zhí)法檢查的契機，我們結(jié)合行業(yè)實際，梳理了若干意見建議，以供參考。

貫徹實施中存在的主要問題

綜合會員單位和行業(yè)專家意見，當前旅游法實施面臨的主要問題有六個方面：

0 1

跨部門協(xié)同執(zhí)法機制不暢，旅游部門執(zhí)法能力不足

旅游活動涉及“食、住、行、游、購、娛”多個環(huán)節(jié)，監(jiān)管職責分散在文旅、公安、交通、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等多個部門。當前，旅游部門相對弱勢，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)機制，難以牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法。各部門間數(shù)據(jù)壁壘尚未打破，信息共享、線索移送、聯(lián)合查辦機制不健全，導致“多頭監(jiān)管、各自為戰(zhàn)”的局面。

此外，還出現(xiàn)了“利益共享、責任不擔”的突出矛盾。一方面，各相關部門和地方政府在總結(jié)成績、體現(xiàn)行業(yè)作用時，都愿意把旅游業(yè)的紅利算在自己頭上，強調(diào)“大旅游”的產(chǎn)業(yè)貢獻；另一方面，一旦涉及具體市場行為的監(jiān)管責任和負面輿情，各部門和地方又傾向于將責任推給旅游部門，使得旅游執(zhí)法陷入“力不從心”的困境。

0 2

新業(yè)態(tài)快速發(fā)展與法律規(guī)制滯后的矛盾日益突出

當前，民宿、在線旅游、研學旅行、直播帶貨旅游、戶外探險等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，但法律地位模糊、監(jiān)管依據(jù)不足的問題十分突出。以民宿為例，長期面臨法定地位不明確、準入標準不統(tǒng)一、區(qū)域監(jiān)管壁壘等問題，已成為制約行業(yè)規(guī)范發(fā)展的瓶頸。露營、研學、低空旅游等新興旅游吸引物，也超出原有法律框架的覆蓋范圍。部分在線旅游平臺“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假宣傳、不合理低價游等亂象頻發(fā)，平臺責任落實不到位，而AI定制游、私域社群組團等新模式更是缺乏明確的法律規(guī)制。

0 3

市場公平競爭與信用體系有待完善

一是部分領域存在壟斷或不正當競爭現(xiàn)象，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和酒店、景區(qū)、民宿等實體企業(yè)在利潤分配上日益分歧嚴重，很多實體企業(yè)利潤空間嚴重擠壓。二是信用評價機制不健全，特別是在住宿領域，僅存在住客單方評價，缺乏對惡意差評、無理索賠等行為的有效約束，職業(yè)差評師、惡意投訴等嚴重干擾了企業(yè)正常經(jīng)營。

0 4

公共資源景區(qū)公益屬性體現(xiàn)不足，優(yōu)待標準不統(tǒng)一

旅游法規(guī)定“利用公共資源建設的游覽場所應當體現(xiàn)公益性質(zhì)”。但在實際執(zhí)行中，各地依托公共資源建設的景區(qū)（如名山大川、歷史古跡）票價差異巨大，部分景區(qū)票價過高，背離了公益屬性。同時，對老年人、殘疾人、未成年人等特殊群體的門票優(yōu)惠和便利服務，各地執(zhí)行標準不一，有的以60歲為界，有的按退休年齡，有的65歲，有的70歲；免票與半票的劃分也各不相同。與此同時，很多市場化景區(qū)被強制實施公益性優(yōu)惠政策，企業(yè)負擔較重。

0 5

境外旅游推廣工作缺乏系統(tǒng)性和足夠資源投入

《旅游法》第二十五條：“國家制定并實施旅游形象推廣戰(zhàn)略。國務院旅游主管部門統(tǒng)籌組織國家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機構和網(wǎng)絡，開展旅游國際合作與交流�！痹趯嶋H執(zhí)行過程中，駐外機構的功能偏重于“交流”而非“推廣”。隨著中國負責任的國際形象深入人心，以及入境簽證政策的全面優(yōu)化，入境旅游應來新的黃金發(fā)展機遇期，但入境旅游推廣缺乏系統(tǒng)性布局、市場化的營銷手段和充足的資源投入。

0 6

旅游行業(yè)整體缺乏“榮譽機制”

《旅游法》第五條中表述：“對促進旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵”。但在實際執(zhí)行過程中，旅游業(yè)缺乏類似“中國文化藝術政府獎”、“電影金雞獎”、“書法蘭亭獎”等行業(yè)獎項，行業(yè)整體榮譽感不足，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的激勵措施不足，旅游從業(yè)者的受社會尊重感不足。

對旅游法執(zhí)法檢查與修法工作的建議

針對上述問題，協(xié)會提出以下六點建議：

01

健全執(zhí)法協(xié)同機制，提升綜合執(zhí)法效能

1.明確“大旅游”框架下的責任劃分：在堅持旅游法“大旅游”發(fā)展導向的前提下，進一步厘清各相關部門在旅游市場監(jiān)管中的職責邊界。對于涉及多部門職責的事項，應在法律中明確牽頭部門和配合部門，建立責任清單制度，防止責任推諉。

2.建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制：由文旅部門牽頭，建立與市場監(jiān)管、公安、交通、網(wǎng)信等部門的聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，明確權責邊界，實現(xiàn)信息共享、線索移送、聯(lián)合查辦。

3.推進“大數(shù)據(jù)+AI”智慧監(jiān)管：打破部門數(shù)據(jù)壁壘，建設全域旅游監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。運用人工智能技術，對不合理低價游、黑導黑車、虛假宣傳等行為實現(xiàn)智能識別、自動預警、非現(xiàn)場執(zhí)法，提升監(jiān)管精準度和效率，實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術”到“主動防控”的轉(zhuǎn)變。

4.強化地方政府責任：明確地方政府在旅游市場監(jiān)管中的主體責任，將旅游法實施情況納入地方政府考核體系，推動地方政府主動作為。

0 2

完善法律制度，填補新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白

1.強化在線旅游平臺責任：在《旅游法》中增設在線旅游平臺專章，明確平臺在資質(zhì)核驗、信息公示、算法備案、禁止“殺熟”、先行賠付等方面的法定義務，將直播旅游、私域組團、AI定制游等新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管。

2.增設民宿專章：明確民宿的法定地位，正式將旅游民宿界定為合法旅游住宿經(jīng)營業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)酒店、旅館享有同等市場主體地位，消除行業(yè)邊緣性身份。確立“全國統(tǒng)一備案管理、地方細化標準”的監(jiān)管框架，統(tǒng)一治安、消防、衛(wèi)生等準入門檻，破除區(qū)域監(jiān)管壁壘，讓民宿產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化發(fā)展。

3.規(guī)范新興旅游活動：將徒步、越野、自駕游、低空旅游、研學旅游等新業(yè)態(tài)納入法律調(diào)整范圍，明確經(jīng)營主體、安全管理、責任保險等要求。

0 3

優(yōu)化行業(yè)規(guī)制，營造公平市場環(huán)境

1.建立雙向信用評價體系：在法律層面明確，允許住宿、景區(qū)、旅行社、交通等服務提供者對消費者行為進行客觀評價，建立公平、可追溯的雙向評價機制。壓實平臺責任，設立惡意評價快速申訴處置通道，對惡意差評、職業(yè)索賠等行為予以信用懲戒。促進經(jīng)營主體和消費者之間雙向約束、雙向監(jiān)督，構建公平的市場交易環(huán)境。

2.構建市場化信用評價機制：充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，構建市場化的信用評價機制，促進誠信建設，加強對行業(yè)市場主體的行為導引、規(guī)則約束、權益維護等作用。

0 4

強化權益保障，體現(xiàn)公平與公益

1.明確公共資源景區(qū)公益屬性：在執(zhí)法檢查中，重點督查依托公共資源建設的景區(qū)門票定價情況，推動各地合理定價，縮小不合理差距。

2.統(tǒng)一特殊群體優(yōu)待標準：細化老年人、殘疾人、未成年人等群體的門票優(yōu)惠和便利服務標準，增強法律的可操作性，確保政策落實到位。同時，明確“便利”的具體體現(xiàn)方式。

3.鼓勵市場化景區(qū)參與優(yōu)待政策。目前市場化景區(qū)普遍投資額度大、運營成本高，部分地區(qū)出現(xiàn)“強制性”要求實施優(yōu)待政策，造成企業(yè)負擔過重，建議對參與優(yōu)待政策的市場化景區(qū)給予一定的政策性補貼。

0 5

推動融合發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

1.增加文旅融合條款：在旅游法中增加促進文化和旅游深度融合的原則性規(guī)定，明確文物活化利用、非遺與旅游結(jié)合等發(fā)展導向，為文旅融合提供法律保障。

2.協(xié)調(diào)旅游權利與生態(tài)保護：在國家公園等自然保護地建設中，體現(xiàn)國民旅游權利，協(xié)調(diào)好自然保護與旅游利用的關系。在嚴格保護的前提下，讓國家公園等國有自然資產(chǎn)進得去、設容量、防過度，通過適度旅游利用實現(xiàn)自然生態(tài)對人與社會的多元價值。

3.回應數(shù)智時代需求：關注人工智能等新技術對旅游業(yè)的深遠影響，在旅游發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進等章節(jié)中，增加關于推動智慧旅游發(fā)展、保障數(shù)智紅利公平享有等內(nèi)容。

0 6

推動綜合施策，促進入境旅游發(fā)展

1.特設入境旅游發(fā)展專章。入境旅游不僅是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，更是提升國家軟實力、促進文明互鑒的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建議特設入境旅游發(fā)展專章，協(xié)同各個部門和產(chǎn)業(yè)鏈條，大力促進入境旅游發(fā)展。

2.強化入境旅游推廣機制：建議建立專門的國家旅游推廣部門，保障隊伍和經(jīng)費投入，實施專業(yè)化、系統(tǒng)化、精準化的入境旅游推廣工作。

3.保障入境游客便利：針對入境游客預訂、預約困難等問題，研究在法律中增加相關條款，要求相關平臺和景區(qū)提供必要的便利化服務，促進入境旅游發(fā)展。持續(xù)改善境外游客上網(wǎng)、支付、語言服務等便利化水平。

0 7

強化旅游促進就業(yè)，構建旅游業(yè)榮譽體系

1.加強旅游促進就業(yè)：聯(lián)合國在2025年正式將旅游業(yè)就業(yè)指標納入“可持續(xù)發(fā)展目標指標框架”，旅游業(yè)提供的工作崗位占全球總就業(yè)量的?10%作用?，且不應鼓勵人工智能和機器人替代“人待人、面對面、有溫度”的服務。建議增加旅游促進就業(yè)的表述和給予相應的政策扶持。

2.促進旅游教育改革：推動旅游學科向交叉學科轉(zhuǎn)型；遵循應用型教育的特殊規(guī)律、以行業(yè)需求為培養(yǎng)目標；創(chuàng)新培養(yǎng)模式，強化從技能型培養(yǎng)轉(zhuǎn)向技術型培養(yǎng)，強化數(shù)字素養(yǎng)、用戶體驗設計等核心能力。

3.促進旅游業(yè)榮譽體系建設：旅游業(yè)是服務業(yè)，也是特殊的精神性消費服務業(yè)，“被看見”的需求是追求職業(yè)認同、行業(yè)認同的基本需求。建議鼓勵旅游業(yè)建立符合行業(yè)特征的榮譽表彰體系。

結(jié)語

旅游法的貫徹實施關系到我國旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，關系到人民群眾的美好生活需求，也關系到旅游市場秩序的長治久安。我們相信，通過此次執(zhí)法檢查和后續(xù)修法工作，必將進一步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的制度性難題，推動我國旅游業(yè)法治化建設再上新臺階。