強(qiáng)制報(bào)告、分級(jí)干預(yù)、依法處置……

來(lái)源 | 中國(guó)教師報(bào)

作者 | 雷思明

北京市冠衡律師事務(wù)所律師

案 例

某中學(xué)10余名在校生私下結(jié)成小團(tuán)體，張某是該團(tuán)體成員之一。因懷疑同學(xué)孫某向老師舉報(bào)其私藏手機(jī)，張某在課間將孫某約至廁所，對(duì)其進(jìn)行威脅恐嚇。孫某否認(rèn)舉報(bào)，張某便警告道：“這幾天放學(xué)路上小心點(diǎn)！”

隨后，張某糾集團(tuán)體其他成員，將孫某帶至學(xué)校小樹林內(nèi)實(shí)施毆打。孫某將此事告知老師后，老師僅作了口頭批評(píng)教育，認(rèn)為這僅是同學(xué)間的普通沖突，未再作進(jìn)一步處理。

數(shù)日后，張某等人以孫某“告狀”導(dǎo)致自己被批評(píng)為由，再次將孫某帶至校外進(jìn)行毆打，并威脅稱：“如果再報(bào)告老師，我們就打斷你的腿�！贝舜螝蛟斐蓪O某多處軟組織挫傷。

孫某隨后將張某等人及學(xué)校訴至法院，請(qǐng)求判令各被告共同賠償醫(yī)療費(fèi)、精神損害撫慰金等共計(jì)5萬(wàn)元。法院經(jīng)審理認(rèn)為，學(xué)校在事件發(fā)生后未采取有效管理措施，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，遂判決學(xué)校與其他被告各承擔(dān)50%的賠償責(zé)任。

這起事件如果是發(fā)生在2026年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（簡(jiǎn)稱“新法”）施行后，學(xué)校的處置方式應(yīng)當(dāng)作出哪些調(diào)整？若處置不當(dāng)需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

根據(jù)新法第二十三條的規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，可依法執(zhí)行行政拘留處罰；已滿14周歲不滿16周歲、已滿16周歲不滿18周歲的未成年人，初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可依法執(zhí)行行政拘留處罰。新法第六十條則規(guī)定：“以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施；學(xué)校違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明知發(fā)生嚴(yán)重的學(xué)生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學(xué)生的犯罪，不按規(guī)定報(bào)告或者處置的，責(zé)令改正，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門依法予以處分。”

顯然，新法施行后，學(xué)校對(duì)這起欺凌事件的處置方式必須從“內(nèi)部消化”轉(zhuǎn)向“依法處置”。在首次接到孫某關(guān)于被威脅和毆打的報(bào)告時(shí)，學(xué)校就應(yīng)立即終止僅作口頭批評(píng)的“和稀泥”做法，第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合警方介入調(diào)查。鑒于張某等人實(shí)施了兩次毆打且造成傷害，已符合新法中“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，公安機(jī)關(guān)可依法對(duì)已滿14周歲的欺凌者適用行政拘留，學(xué)校應(yīng)配合完成證據(jù)固定和后續(xù)的矯治教育工作。此外，學(xué)校因前期未按規(guī)定報(bào)告和處置，相關(guān)負(fù)責(zé)人還將面臨行政問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)�？傊�，學(xué)校不能再將此類事件簡(jiǎn)單視為學(xué)生沖突，而必須依法履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，借助司法力量進(jìn)行干預(yù)和矯治。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的修訂，推動(dòng)學(xué)生欺凌防控從“校規(guī)約束”邁向“法治剛性治理”，將欺凌治理提升到前所未有的法治高度，對(duì)學(xué)校的防治責(zé)任提出了全新要求。為此，各學(xué)校應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手完善學(xué)生欺凌治理工作。

首先，厘清法律界定，從“內(nèi)部處理”轉(zhuǎn)向“依法識(shí)別”。新法已經(jīng)明確了公安機(jī)關(guān)要介入處理學(xué)生欺凌。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，第一步是建立準(zhǔn)確的識(shí)別機(jī)制，把普通的打鬧嬉戲與真正的學(xué)生欺凌區(qū)分開(kāi)來(lái)。按照規(guī)定，學(xué)生欺凌是指學(xué)生之間發(fā)生的，在年齡、身體或者人數(shù)等方面占優(yōu)勢(shì)的一方，蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，對(duì)另一方實(shí)施欺壓、侮辱，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。核心特征在于力量上的不對(duì)等性、主觀上的故意性、行為上的欺壓性和后果上的傷害性。學(xué)校應(yīng)成立由法治副校長(zhǎng)、心理教師、教師代表等組成的學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，及時(shí)對(duì)疑似事件進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，避免將欺凌簡(jiǎn)單歸類為“玩笑”或“矛盾”而草草處理。

其次，把握懲戒與教育尺度，配合落實(shí)“分級(jí)干預(yù)”。新法對(duì)未成年人涉及違法行為的懲戒標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整。學(xué)校要主動(dòng)了解相關(guān)規(guī)定，配合公安機(jī)關(guān)，根據(jù)欺凌行為的嚴(yán)重程度，分層次、分情況進(jìn)行干預(yù)處理。對(duì)于情節(jié)輕微的一般欺凌事件，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)欺凌者開(kāi)展批評(píng)、教育，責(zé)令其向被欺凌學(xué)生當(dāng)面口頭或書面道歉，取得諒解。對(duì)于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌，可視情節(jié)給予紀(jì)律處分。對(duì)于情節(jié)惡劣造成明顯身心傷害的嚴(yán)重欺凌，學(xué)校要第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的警示教育，真正起到震懾作用。

再次，強(qiáng)化“強(qiáng)制報(bào)告”義務(wù)，摒棄“捂蓋子”心態(tài)。新法明確了學(xué)校對(duì)嚴(yán)重學(xué)生欺凌事件的依法報(bào)告和處置責(zé)任。學(xué)校必須摒棄因擔(dān)心聲譽(yù)受損而隱瞞不報(bào)的慣性思維。要把報(bào)告流程規(guī)范化，制定清晰的校園欺凌處置指引，把“發(fā)現(xiàn)—制止—通知家長(zhǎng)—調(diào)查認(rèn)定—向公安、教育部門報(bào)告”這一流程明確下來(lái)，確保一旦發(fā)生嚴(yán)重欺凌事件能第一時(shí)間依法啟動(dòng)報(bào)告程序。

最后，建立長(zhǎng)效機(jī)制，將防線前移。學(xué)校平時(shí)要主動(dòng)對(duì)接公安機(jī)關(guān)，邀請(qǐng)法治副校長(zhǎng)走進(jìn)校園、以案釋法，重點(diǎn)解讀新法中“年齡不再是未成年人違法犯罪‘免責(zé)金牌’”的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)和敬畏之心；完善各項(xiàng)預(yù)防制度，定期開(kāi)展學(xué)生心理健康排查和校園隱蔽矛盾排查，精準(zhǔn)捕捉欺凌苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，把欺凌隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

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