深挖：美國納稅人的錢有多少流向以色列？美國納稅人每年到底要花多少錢，供養(yǎng)享有特權(quán)的以色列？

以色列這個中東小國獲得全球最強大國家美國提供的數(shù)額最巨的援助，且享有他國無可比擬的特權(quán)。

特朗普第二任期為美國提供了又一次向以色列輸送數(shù)十億美元軍事援助的機會，其中數(shù)額不明的部分將由納稅公民承擔。

美國當前與其中東盟友的《諒解備忘錄》已進入最后三年有效期。2018 年奧巴馬政府時期，兩國簽署一項為期 10 年、總額 380 億美元的協(xié)議（年均 38 億美元）。這一數(shù)字占協(xié)議生效當年美國預(yù)算的 0.1%，超過了此前為期 10 年、總額 300 億美元的舊協(xié)議。

2016 年 9 月，以色列總理本雅明?內(nèi)塔尼亞胡（左）與美國總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬在紐約會面，當月兩國就以色列 10 年 380 億美元援助方案達成一致。 美聯(lián)社

現(xiàn)行協(xié)議包含 330 億美元對外軍事融資資金（用于以色列采購美制武器），以及 50 億美元用于以色列 “鐵穹” 導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的專項承諾。

當前安排將于 2028 財年末到期，特朗普有機會談判新協(xié)議，盡管實際預(yù)算審批需經(jīng)國會通過。

部分資金將來自美國納稅人 —— 聯(lián)邦政府最大的收入來源。受多種因素影響，幾乎無法確切知曉有多少納稅人資金被劃撥用于以色列安全援助。

過去 15 個月，隨著以色列對加沙發(fā)動戰(zhàn)爭，美國對以支持備受審視。為回應(yīng) 2023 年 10 月 7 日哈馬斯的致命襲擊，以色列在加沙造成數(shù)萬人死亡與大范圍破壞。

進步派議員、大學(xué)生與全美民眾公開表態(tài)、發(fā)起運動、舉行抗議并占領(lǐng)校園，呼吁撤資以色列，終止他們所稱美國通過資金與武器輸送在戰(zhàn)爭中共謀的行為。

2025 年 1 月，為期 42 天的停火生效后，加沙戰(zhàn)爭中以色列轟炸造成的拉法廢墟。 法新社

2024 年美國大選前不到一個月，時任國務(wù)卿安東尼?布林肯與國防部長勞埃德?奧斯汀致信以色列警告：除非改變 “加沙不斷惡化的局勢”，否則武器輸送可能受影響。除一批特定物資外，華盛頓對以援助渠道未作任何調(diào)整，以色列的戰(zhàn)爭策略也未改變。

自 1948 年建國至今，以色列累計獲得的美國對外援助數(shù)額超過其他任何國家。對外援助形式包括經(jīng)濟、人道主義與軍事援助等多種類別。

2024 年 10 月，美國前國務(wù)卿安東尼?布林肯，當月他呼吁以色列允許更多人道主義援助進入加沙。 路透社

以色列還享有所謂 “現(xiàn)金流融資” 特權(quán)，可與美國國防制造商協(xié)商大型軍火交易，并長期分期支付。這讓以色列能在獲得國會撥款前，為多年期軍火采購提供資金。據(jù)美國國會研究服務(wù)處介紹，現(xiàn)金流融資已幫助以色列采購包括戰(zhàn)機在內(nèi)的美制武器。約旦是另一個能享受美國現(xiàn)金流融資的國家，但權(quán)限更為有限。

“以色列是唯一能享有這種自由度的安全援助伙伴國，” 華盛頓智庫美國進步中心國家安全與國際政策常務(wù)董事艾莉森?麥克馬納斯（Alison McManus）表示。

“我們一次又一次看到…… 盡管有大量證據(jù)表明以色列在加沙的戰(zhàn)爭行為違反國際法，但他們從未受美國法律中某些條款約束 —— 那些條款本可觸發(fā)武器輸送暫停?！?/p>

2024 年 3 月，被以色列扣押后釋放的 47 具巴勒斯坦人遺體在拉法下葬。 法新社

據(jù)美國國務(wù)院介紹，以色列還有資格使用年度對外軍事融資撥款，通過對外軍售體系、直接商業(yè)合同協(xié)議與境外采購，獲取國防裝備、服務(wù)與培訓(xùn)。

以色列為何能從美國獲得如此多的對外援助？

美國與以色列有著特殊的關(guān)系 —— 即便與全球其他盟友相比亦是如此。以色列建國僅 11 分鐘后，美國便成為首個承認該國的國家，華盛頓方面也常將這一關(guān)系稱作其在中東地區(qū)最重要的外交關(guān)系。

1948 年 5 月 25 日，時任美國總統(tǒng)哈里?S?杜魯門（左）在訪問華盛頓時接受以色列首任總統(tǒng)哈伊姆?魏茨曼贈送的《托拉》。蓋蒂圖片社

大西洋理事會中東項目高級主任、曾供職于比爾?克林頓政府的威廉?韋克斯勒（William Wexler）表示，美以同盟最重要的原因在于 “戰(zhàn)略利益的高度契合”。

但他同時指出，除此之外，“文化層面的聯(lián)結(jié)對許多美國人而言至關(guān)重要，這也是大量美國人格外關(guān)注以色列的原因”。

不過韋克斯勒稱，這段牢不可破的關(guān)系也曾經(jīng)歷起伏。

“事實上，以色列建國初期最緊密的盟友是法國和蘇聯(lián)，這兩個國家同樣在第一時間承認了以色列。這種局面真正發(fā)生轉(zhuǎn)變，是在 1967 年戰(zhàn)爭之后。” 他說道。

1967 年 6 月六日戰(zhàn)爭爆發(fā)初期，以色列軍隊在拉法附近向埃及士兵發(fā)起推進。戰(zhàn)爭期間，蘇聯(lián)曾向埃及和敘利亞提供援助以對抗以色列。

即便在政治關(guān)系緊張時期，美國對以色列持續(xù)的資金、尤其是軍事援助也從未中斷。華盛頓智庫外交關(guān)系委員會數(shù)據(jù)顯示，從 1948 年以色列建國至 2024 年，經(jīng)通脹調(diào)整后，美國累計向以色列提供的援助總額超 3000 億美元，以色列也因此成為美國對外援助累計受援最多的國家。

該委員會數(shù)據(jù)同時顯示，相比之下，第二大受援國埃及同期獲得的援助約為 1500 億美元。

加沙沖突爆發(fā)后，美國對以色列的援助規(guī)模進一步擴大。布朗大學(xué)近期發(fā)布的一項研究顯示，美國國會與拜登政府在 2023 年 10 月 7 日至 2024 年 9 月 30 日期間，已批準 “至少 227.6 億美元且仍在增加” 的安全援助資金，這一數(shù)據(jù)還只是保守估算。

該金額中約包含 179 億美元軍事援助，但研究人員提醒，想要理清援助資金的全部規(guī)模 “幾乎不可能”，原因是拜登政府 “通過行政手段隱瞞了援助總額及武器裝備類型的具體信息”。

2023 年 10 月，一架美軍軍機向以色列運送裝甲車輛。

例如，2023 年 10 月以來，拜登政府與以色列達成的軍火交易至少有 100 筆，這些交易 “金額均未達到需向國會通報具體細節(jié)的法定標準”。

普通美國公民繳納的稅款中有多少流向了以色列？

如同難以精確計算美國向以色列提供的資金總額一樣，想要算出普通美國人薪資中用于支持這一盟友的具體金額也幾乎不可能。

美國進步中心對普通納稅人的相關(guān)支出進行了粗略測算。

該測算基于美國約 2.68 億成年人口，結(jié)合美以現(xiàn)有援助協(xié)議，同時考慮到個人納稅人繳納的稅款約占美國可支配稅收的 77%，該智庫得出結(jié)論：加沙沖突爆發(fā)以來，理論上每位普通納稅人每年為此支付的金額為 11.25 美元。

2024 年 11 月選舉日，選民在紐約一處投票站投票。美聯(lián)社

但美國進步中心的麥克馬納斯女士提醒，這一算法過于簡化，實際精確數(shù)值根本無法確定。

“想要追蹤具體資金流向其實非常困難…… 因為根本不存在所謂的‘普通納稅人’?！?她表示。

為何難以確定精確數(shù)值？

即便從納稅人個體層面來看，也無法厘清具體有多少資金流向以色列，原因包括夫妻可聯(lián)合報稅，同時企業(yè)也需繳納稅款。

盡管有活動人士認為，用于援助以色列的稅款本可投入醫(yī)療、基建等國內(nèi)民生領(lǐng)域，但諸多因素決定了這種假設(shè)很難成立。

2024 年 7 月，以色列總理本雅明?內(nèi)塔尼亞胡在美國國會發(fā)表演講期間，華盛頓舉行了一場呼吁結(jié)束以色列對加沙軍事行動的示威活動。路透社

美國聯(lián)邦年度預(yù)算并非由單一法案制定，相反，國會通過多項立法程序決定開支與稅收，同時區(qū)分 “強制性” 與 “自主性” 撥款。美國預(yù)算與政策優(yōu)先中心 2024 年的分析顯示，例如 “國防自主性撥款” 約占聯(lián)邦預(yù)算的 12%。

核算精確數(shù)值的最大障礙在于赤字開支。

作為一個國家，美國的財政支出遠超財政收入。

“這和平衡個人支票賬戶不是一回事。” 麥克馬納斯說道。

換言之，美國政府的某一項開支未必會以犧牲另一項開支為代價。只要美國議員具備政治意愿，且游說集團在美國政治進程中發(fā)揮作用，即便停止對以色列的援助，也未必能推動全民醫(yī)保法案通過，或是為處境愈發(fā)艱難的美國家庭增加食品券補貼。

美國財政部 1 月 21 日報告顯示，2025 財年前三個月，美國財政赤字擴大至 7110 億美元，較去年同期增長 39%。

除國防、社會保障、醫(yī)療等項目開支外，美國稅款還需用于償還國債利息，目前美國國債規(guī)模已飆升至 36 萬億美元以上。

但麥克馬納斯表示，核算普通美國成年人稅款中流向以色列的精確金額是 “徒勞之舉”，更應(yīng)將其視作維護國家安全、全球穩(wěn)定與和平的成本收益。

“我們應(yīng)當思考的是，如何確保向伙伴國家提供的各類安全援助 —— 其中大部分確實能讓世界變得更安全 —— 符合我國關(guān)于減少平民傷亡、維護人權(quán)的法律與政策規(guī)定？”