隨著全球化邁入4.0時代，由智能化與數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的數(shù)據(jù)流動重塑了服務(wù)貿(mào)易的底層邏輯，其在引發(fā)勞動力市場快速變革的同時，也對全球人才的創(chuàng)新能力提出了更高要求。與之并行的是，世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的合作范式從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全優(yōu)先。

近年來，面對廣泛吸引全球人才以提升國家競爭力的需求和加強(qiáng)政策韌性與移民管制之間的張力，各國政府紛紛調(diào)整其引才政策，由此為國際學(xué)生的流動創(chuàng)造了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

01

國際學(xué)生流動面臨的新挑戰(zhàn)

地緣政治格局變化與逆全球化導(dǎo)致留學(xué)風(fēng)險激增。自2016年以來，逆全球化政治趨向顯著強(qiáng)化，貿(mào)易保護(hù)主義、民族主義思潮激增。在世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）最近發(fā)布的《2026年全球風(fēng)險報告》中，地緣政治沖突躍居為系統(tǒng)性公共危機(jī)之首。在此背景下，曾經(jīng)秉持新自由主義理念的國際學(xué)生招生政策已然被管制主義、民族主義與國家利益優(yōu)先所遮蔽，國際學(xué)生流動不可避免地被卷入國家間的地緣政治博弈中。

最為典型的例子是：特朗普政府在2025年初以過高的國際學(xué)生比例不符合“美國優(yōu)先”原則為由，先后凍結(jié)了哥倫比亞大學(xué)、哈佛大學(xué)等頂尖高校的聯(lián)邦撥款，并剝奪其為2025—2026學(xué)年的國際學(xué)生和學(xué)者申請F(tuán)類及J類簽證的資格?？梢灶A(yù)見，國際學(xué)生在未來流動中將面臨更加不確定性的政策環(huán)境和更高的學(xué)業(yè)中斷風(fēng)險。

傳統(tǒng)的國際學(xué)生接收國在簽證與移民政策上趨于保守。作為全球公認(rèn)的四大留學(xué)目的國，美國、英國、加拿大與澳大利亞自2024年以來均在持續(xù)收緊其簽證與移民政策。這一轉(zhuǎn)變，是地緣安全關(guān)切與基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力共同驅(qū)動的結(jié)果。

這四個國家采取的主要舉措包括：

第一，限制國際學(xué)生的招生數(shù)量。例如，加拿大政府自2024年起對學(xué)生簽證數(shù)量設(shè)置批準(zhǔn)上限，同時通過配額管理制度控制各省高等教育機(jī)構(gòu)的留學(xué)生招生數(shù)量。

第二，縮短國際學(xué)生的停留期限。美國國土安全部在2025年8月的F-1簽證改革中取消了原本自動延續(xù)的留學(xué)生身份有效期，并對國際學(xué)生限定了最長4年的留美時間。英國政府則在2025年5月發(fā)布的《恢復(fù)對移民體系的控制權(quán)》白皮書中將國際學(xué)生在學(xué)業(yè)結(jié)束后的留英期限從2年縮短至18個月（仍保留博士群體的3年停留期）。

第三，加強(qiáng)對學(xué)生簽證的審查力度。澳大利亞政府自2024年起用真實(shí)學(xué)生（Genuine Student）審查取代真實(shí)臨時入境者（GTE）審查，要求國際學(xué)生詳細(xì)回答他們在原籍國的生活狀況、預(yù)期的留學(xué)收益、過往的移民經(jīng)歷等問題，以此評估他們是否真正計劃赴澳求學(xué)而非借機(jī)移民。美國的F-1簽證改革采取了類似舉措，同時強(qiáng)制要求學(xué)簽申請者提供過去五年內(nèi)使用的社交媒體賬號，以便對其開展政治敏感性審查。

概言之，傳統(tǒng)的國際學(xué)生接收國旨在通過學(xué)生簽證與畢業(yè)生工作簽證的改革來調(diào)節(jié)國際學(xué)生的流動規(guī)模，同時篩除那些缺乏合格資質(zhì)、無法有效服務(wù)于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在移民。

國際教育成本上升，留學(xué)收益面臨不確定性。地緣政治風(fēng)險的增加、簽證與移民政策的調(diào)整，間接導(dǎo)致了國際教育成本的持續(xù)上升。全球領(lǐng)先的跨境教育數(shù)字平臺ApplyBoard在2025年末發(fā)布的趨勢報告中指出，受傳統(tǒng)的國際學(xué)生接收國（如美國、澳大利亞）大幅上調(diào)學(xué)生簽證申請費(fèi)及生活開支激增（漲幅逾3%）的影響，國際學(xué)生的成本焦慮將普遍加劇。

此外，部分發(fā)展中國家政府（如尼日利亞、加納）近年因財政赤字或債務(wù)危機(jī)而中斷了對本國學(xué)生的國際獎學(xué)金資助，這意味著學(xué)生個體及其家庭需要承擔(dān)更重的財務(wù)負(fù)擔(dān)。

然而，在全球經(jīng)濟(jì)下行的背景下，留學(xué)后的就業(yè)前景并不明朗。澳大利亞就業(yè)與技能局在2025年發(fā)布的《國際學(xué)生畢業(yè)去向與職場表現(xiàn)調(diào)查報告》顯示，50%以上的留澳畢業(yè)生正在從事低于自身技能水平的工作；英國政府同年發(fā)布的《畢業(yè)生路線評估報告》也揭示了相似的問題。由此觀之，在未來較長一段時期內(nèi)，國際教育成本與收益的結(jié)構(gòu)性失衡將持續(xù)存在。

02

國際學(xué)生流動涌現(xiàn)的新機(jī)遇

新興留學(xué)目的地利用包容性政策杠桿提升對國際學(xué)生的開放度與吸引力。與傳統(tǒng)國際學(xué)生接收國轉(zhuǎn)向安全化管制形成鮮明對照的，是以亞洲、歐洲一些國家為代表的新興留學(xué)目的地紛紛開始搶占國際教育的市場份額。

總體來看，它們采用的包容性政策杠桿大致包括以下幾類：

其一，降低學(xué)生簽證的申請門檻。例如，韓國政府自2023年通過實(shí)施“Study Korea 300K”計劃放寬了學(xué)生簽證的存款證明要求，旨在實(shí)現(xiàn)到2027年吸引30萬名國際學(xué)生的目標(biāo)；西班牙政府不僅在2025年啟動了“教育橋梁計劃”（EduBridge to Spain）以快速接納受美國移民管控影響的國際學(xué)生轉(zhuǎn)入西班牙大學(xué)系統(tǒng)，還在修訂后的移民管理?xiàng)l例中提出“課程面授比例不低于50%即可視為符合學(xué)生簽證的申請條件”。

其二，完善就業(yè)銜接機(jī)制。日本政府在2023年4月推出了“未來創(chuàng)造人才制度”（J-Find），給予畢業(yè)于全球百強(qiáng)高校的國際學(xué)生以特定活動簽證并允許他們最長在日停留2年。德國政府則引入了“機(jī)會卡”（Chancenkarte）這一靈活的政策工具，允許來自非歐盟國家的人才在未獲得雇傭合同但滿足一定積分指標(biāo)的條件下獲得為期一年的在德居留權(quán)，從而為求職或創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備。

其三，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力。德國、法國政府均在2025年正式啟動學(xué)生住房資助計劃，旨在為國際學(xué)生提供更多社會保障性住房，以降低留學(xué)生的生活成本。這一系列的包容性政策杠桿，為國際學(xué)生選擇留學(xué)目的地提供了更加多樣化的可能。

全球范圍內(nèi)對戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的國際人才需求呈現(xiàn)出擴(kuò)張趨勢。盡管美、英、澳、加收緊了整體的簽證與移民政策，但仍然通過制度性傾斜強(qiáng)化了對本國戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的國際人才配置。

例如，在現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普于2025年1月簽署《消除美國在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的障礙》行政令后，美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）更新了對職業(yè)移民（EB-2）的審理指南，將“獲得STEM領(lǐng)域高級學(xué)位且能從事推動關(guān)鍵與新興技術(shù)發(fā)展及國家競爭力提升的相關(guān)工作”作為“國家利益豁免”政策認(rèn)定的最優(yōu)積極因素，通過削減行政冗余流程提升對這類國際人才的吸納效率。

又如，澳大利亞政府在2024年末以國家創(chuàng)新簽證（National Innovation Visa）取代原有的全球人才簽證，為能夠推動戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)展、促進(jìn)國家長期繁榮的高技能型移民提供了直接獲取永久居留權(quán)的快速路徑。

與此同時，新興留學(xué)目的地也通過系統(tǒng)性制度安排來精準(zhǔn)吸引與本國戰(zhàn)略領(lǐng)域適配的全球人才。德國學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）在2025年10月啟動“學(xué)術(shù)視野：吸引全球人才”資助項(xiàng)目，致力于為赴德攻讀人工智能、量子技術(shù)、氣候中和出行技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的碩士或博士學(xué)位的國際學(xué)生提供特別支持。中國政府在2025年新增K字簽證，允許在STEM領(lǐng)域持有學(xué)士及以上學(xué)位的外國青年科技人才免除雇主擔(dān)保直接入境。

由此觀之，在全球人才競爭日益激烈的背景下，各國政府對國際學(xué)生的身份定位已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，均將其視為維護(hù)國家競爭優(yōu)勢的一項(xiàng)戰(zhàn)略資產(chǎn)。這種具有選擇性、引導(dǎo)性的引才邏輯，可能會對國際學(xué)生未來的專業(yè)選擇產(chǎn)生顯著影響。

03

國際學(xué)生未來流動的趨勢展望

國際教育需求依然強(qiáng)勁，國際學(xué)生的流動方向日益多元化。盡管傳統(tǒng)留學(xué)目的地持續(xù)收緊簽證與移民政策，但國際教育整體上仍將保持較為強(qiáng)勁的增長勢頭——根據(jù)QS的數(shù)據(jù)預(yù)測，國際學(xué)生規(guī)模將在2030年達(dá)到850萬。

從生源版圖來看，亞洲國家預(yù)計仍將是全球最主要的國際學(xué)生輸出地，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)可能會發(fā)生轉(zhuǎn)變。美國國際教育協(xié)會（IIE）最新發(fā)布的門戶開放報告（Open Doors）顯示，2024—2025學(xué)年的三大國際學(xué)生來源國分別為印度（31%）、中國（23%）和韓國（4%），而印度和越南將成為未來的重點(diǎn)招生市場。

除此之外，IIE對2022年國際學(xué)生全球流動趨勢的分析表明，非洲國家憑借青年人口紅利與中產(chǎn)階級規(guī)模擴(kuò)張，正展現(xiàn)出顯著的流動潛力，其中尼日利亞已成為英國和加拿大的第三大國際學(xué)生來源國。

從未來的流動方向來看，在新興留學(xué)目的地一系列包容性政策杠桿的推動下，國際學(xué)生的全球流動圖景將呈現(xiàn)日益多元與分散的特征。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：

• 德國現(xiàn)有的國際學(xué)生已經(jīng)超過40萬名且增長幅度（6%）正在加大；
• 法國的國際學(xué)生數(shù)量正接近50萬大關(guān)，過去五年內(nèi)總體增長17%；
• 韓國提前兩年實(shí)現(xiàn)了吸引30萬名國際學(xué)生的目標(biāo)；
• 日本已招收逾33.6萬名國際學(xué)生，同比增長21%并創(chuàng)歷史新高。

這些數(shù)據(jù)證實(shí)了長期以來“四大”留學(xué)目的國占主導(dǎo)地位的局面正逐漸被打破，可以預(yù)見，那些能夠滿足國際學(xué)生對院校聲譽(yù)和就業(yè)前景、制度與文化親和力、可負(fù)擔(dān)性等方面期望的國家，將成為國際教育新的增長極。

地緣政治安全作為關(guān)鍵因素，將推動區(qū)域化流動格局興起。QS在《2025年全球?qū)W生流動報告》中預(yù)測了未來國際教育圖景，其中之一便是“管制型區(qū)域主義”（Regulated Regionalism），即學(xué)生流動將呈現(xiàn)出更明顯的區(qū)域性分布特征。對國際學(xué)生而言，以鄰近國家為留學(xué)目的地是規(guī)避由地緣政治沖突導(dǎo)致的學(xué)業(yè)中斷風(fēng)險、降低生活成本的可行方案。

對區(qū)域內(nèi)國家而言，將學(xué)生的流動集中于外交關(guān)系穩(wěn)定、政治與經(jīng)濟(jì)立場相近的地緣環(huán)境，有助于增強(qiáng)整體的區(qū)域韌性，同時促進(jìn)語言和文化背景相似的學(xué)生在未來較好地融入本國勞動力市場。因此，國際學(xué)生的區(qū)域流動優(yōu)先于全球流動，有望成為另一重要趨勢。截至2024—2025學(xué)年，韓國有64%的國際學(xué)生來自中國與越南；尼泊爾正在成為日本的重要生源國，在日留學(xué)生數(shù)量同比增長70%以上。

國際學(xué)生的學(xué)科分布與流動模式將發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。在全球科技競爭加劇、各國廣泛吸納戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域國際人才的背景下，STEM專業(yè)逐漸被納入國家安全與政治干預(yù)的框架，相關(guān)的國際學(xué)生數(shù)量占比將在未來呈現(xiàn)排他性增長。

此外，數(shù)字技術(shù)與跨國離岸教育將共同塑造新的流動模式。一方面，在線學(xué)習(xí)正被諸多大學(xué)整合進(jìn)正式的學(xué)位體系。這種將勞務(wù)交付與地理位置剝離的方式，不僅能極大提升國際教育的靈活性、可及性，也為應(yīng)對地緣政治動蕩與移民壁壘提供了風(fēng)險對沖方案。另一方面，越來越多的國家開始將跨國離岸教育納入戰(zhàn)略議程。例如，澳大利亞持續(xù)拓展在東南亞、南亞及中東地區(qū)的辦學(xué)版圖，截至2024年，有18%的國際學(xué)生在海外校區(qū)注冊就讀；英國、德國、中國近年來也在加速推進(jìn)相關(guān)的戰(zhàn)略部署。

綜上所述，未來的國際學(xué)生流動將超越傳統(tǒng)的物理遷移范式，演變?yōu)橐环N分布式、碎片化的混合流動模式，即國際學(xué)生通過離岸校園或數(shù)字平臺完成基礎(chǔ)學(xué)業(yè)，隨后流動至海外參與企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)室工作等高影響力實(shí)踐。

來源：本文系原創(chuàng)，原載于《留學(xué)》雜志2026年第5期，原標(biāo)題為《全球化4.0時代，國際學(xué)生流向何處？》作者：李梅、劉海靜，作者單位：華東師范大學(xué)高等教育研究所。