本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者張萌 盧夢(mèng)雪 北京報(bào)道

寧夏農(nóng)信系統(tǒng)改革工作持續(xù)推進(jìn)中。

4月8日，黃河農(nóng)村商業(yè)銀行（下稱“黃河農(nóng)商銀行”）發(fā)布通知，擬于近期召開2026年第二次臨時(shí)股東會(huì)議，審議包括吸收合并寧夏19家縣市農(nóng)商行在內(nèi)的多項(xiàng)議案。與此同時(shí)，寧夏惠農(nóng)、中衛(wèi)、石嘴山等11家農(nóng)商銀行也相繼發(fā)布臨時(shí)股東會(huì)議公告，內(nèi)容涉及審議被黃河農(nóng)商銀行吸收合并及后續(xù)解散的相關(guān)事宜。

寧夏的農(nóng)信系統(tǒng)較為特殊，采用“金融持股公司”模式。其中，黃河農(nóng)商銀行由原寧夏回族自治區(qū)聯(lián)社與銀川市聯(lián)社合并組建，作為省級(jí)法人機(jī)構(gòu)，向全區(qū)19家縣市機(jī)構(gòu)投資入股。

2026年初，黃河農(nóng)商銀行公開表示，寧夏農(nóng)商行深化改革方案已獲批復(fù)。這意味著，寧夏農(nóng)信系統(tǒng)將由“金融持股公司”模式全面轉(zhuǎn)向統(tǒng)一法人模式。黃河農(nóng)商銀行將吸收合并其他19家縣市法人機(jī)構(gòu)，最終形成全區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。

吸收合并19家縣市農(nóng)商行

近期，黃河農(nóng)商銀行接連發(fā)布臨時(shí)股東大會(huì)通知，改革進(jìn)程明顯提速。

3月10日，該行公告擬召開2026年第一次臨時(shí)股東會(huì)議，審議議案包括黃河農(nóng)商銀行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作方案、清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日至吸收合并完成期間經(jīng)營(yíng)成果的處置方案等。

4月8日，該行再次發(fā)布公告，擬召開2026年第二次臨時(shí)股東會(huì)議，審議議案包括吸收合并寧夏19家縣市農(nóng)商行、將這19家農(nóng)商行股東所持股權(quán)轉(zhuǎn)換為黃河農(nóng)商銀行股份、確認(rèn)清產(chǎn)核資報(bào)告及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告結(jié)果，以及授權(quán)董事會(huì)辦理吸收合并具體事項(xiàng)等。

兩次臨時(shí)股東會(huì)議通知間隔不足一月，顯示出寧夏農(nóng)信系統(tǒng)統(tǒng)一法人改革正逐步推進(jìn)中。

與之呼應(yīng)的是，4月8日至9日，寧夏惠農(nóng)、中衛(wèi)、石嘴山、固原、平羅、海原、中寧、西吉、涇源、吳忠、隆德11家農(nóng)商銀行也相繼發(fā)布臨時(shí)股東會(huì)議公告，內(nèi)容相似，均聚焦于審議被黃河農(nóng)商銀行吸收合并及后續(xù)解散等事項(xiàng)。上述會(huì)議均定于4月下旬召開。

此次系列動(dòng)作，是繼今年1月黃河農(nóng)商銀行在新年賀詞中明確改革方向后的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。當(dāng)時(shí)，該行表示“寧夏農(nóng)商行深化改革方案最終獲得批復(fù)”，并稱其為“省級(jí)農(nóng)商行改革模式的又一成功探索，在全國(guó)具有標(biāo)志性意義”。

據(jù)黃河農(nóng)商銀行3月公開發(fā)布顯示，黃河農(nóng)商銀行系統(tǒng)現(xiàn)有法人機(jī)構(gòu)20家，含黃河農(nóng)商銀行和19家市縣級(jí)農(nóng)商銀行，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)356個(gè)，是寧夏境內(nèi)資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模最大、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)最多的地方金融機(jī)構(gòu)。

截至2025年末，黃河農(nóng)商銀行系統(tǒng)資產(chǎn)總額2507億元，各項(xiàng)貸款余額1478億元，各項(xiàng)存款余額1874億元，存款、貸款市場(chǎng)份額均居全區(qū)金融機(jī)構(gòu)首位。

在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，據(jù)黃河農(nóng)商銀行披露顯示，截至2025年6月末，該行無控股股東或?qū)嶋H控制人。法人股占比73.24%，其中國(guó)有性質(zhì)股占33.78%；自然人股占比26.76%。前三大股東分別為寧夏惠民投融資有限公司（下稱“寧夏惠民”），持股9.42%；寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資有限責(zé)任公司，持股8.37%；黃河出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司，持股6.92%。

2025年12月，寧夏金融監(jiān)管局批復(fù)同意寧夏惠民增持該行股份。增持完成后，該公司合計(jì)持股比例升至12.78%，進(jìn)一步鞏固了其第一大股東地位。據(jù)悉，寧夏惠民由寧夏自治區(qū)財(cái)政廳100%持股。

轉(zhuǎn)向統(tǒng)一法人模式

2008年12月，黃河農(nóng)商銀行由原寧夏回族自治區(qū)聯(lián)社與銀川市聯(lián)社合并組建，成為全國(guó)首家省級(jí)聯(lián)社改革試點(diǎn)單位。

2022年，時(shí)任黃河農(nóng)商銀行黨委委員、監(jiān)事長(zhǎng)王曉明曾介紹寧夏農(nóng)信的“金融持股公司”模式。具體而言，黃河農(nóng)商銀行作為省級(jí)平臺(tái)，通過資本紐帶向全區(qū)19家縣市機(jī)構(gòu)投資入股，將縣市機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)起來；同時(shí)，由黃河農(nóng)商銀行黨委對(duì)縣市機(jī)構(gòu)黨組織和主要負(fù)責(zé)人實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。該行派出管理人員擔(dān)任縣市機(jī)構(gòu)的董事參與管理，履行股東權(quán)利義務(wù)，厘清兩級(jí)法人職責(zé)邊界。

至2021年末，寧夏全區(qū)19家縣市聯(lián)社在黃河農(nóng)商銀行指導(dǎo)下全部完成改制為農(nóng)商行，改制面達(dá)100%。王曉明表示，“金融持股公司”模式較好適應(yīng)了寧夏的區(qū)情社情，煥發(fā)出體制機(jī)制上的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，激活了縣市機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活力，有力地支持了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

進(jìn)入2026年，改革從“金融持股公司”模式轉(zhuǎn)向統(tǒng)一法人模式。這一方向也寫入了2026年寧夏的政府工作報(bào)告，在今年的重點(diǎn)工作方面，報(bào)告明確提到“完成全區(qū)農(nóng)商行統(tǒng)一法人改革”。

有業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示，目前黃河農(nóng)商銀行采取的“金融持股公司”模式，已在區(qū)域內(nèi)形成事實(shí)上的統(tǒng)一管理與服務(wù)，因此預(yù)計(jì)改制推進(jìn)會(huì)比較順利。

蘇商銀行特約研究員張思遠(yuǎn)向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，統(tǒng)一法人模式通過在省級(jí)層面整合區(qū)域內(nèi)分散的農(nóng)信機(jī)構(gòu)，形成單一法人主體，有助于實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)、管理體系和資源配置的系統(tǒng)性重構(gòu)，從而顯著提升金融服務(wù)效能與風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

他建議，省級(jí)農(nóng)商銀行完成改革后，應(yīng)持續(xù)下沉服務(wù)重心，圍繞地方經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)化信貸投向，聚焦主責(zé)主業(yè)，深化與地方產(chǎn)業(yè)的融合；同時(shí)，需強(qiáng)化資本補(bǔ)充與風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，通過多元化渠道補(bǔ)充資本金，并通過清產(chǎn)核資全面摸清歷史風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，為后續(xù)穩(wěn)健擴(kuò)張筑牢資本基礎(chǔ)。

“改革過程中，應(yīng)建立‘省級(jí)統(tǒng)籌+基層活力’的平衡機(jī)制，在統(tǒng)一管理框架下保留縣域機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)靈活性，避免‘一刀切’?！睆埶歼h(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，“還應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)動(dòng)，對(duì)接鄉(xiāng)村振興等政策需求，形成金融與地方經(jīng)濟(jì)共生共榮的良性循環(huán)。”

招聯(lián)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董希淼也向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，圍繞“深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)”工作，下一步改革化險(xiǎn)的重點(diǎn)將包括：有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化出清；以強(qiáng)化公司治理作為“提質(zhì)”的核心；確保改革過程平穩(wěn)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)外溢。

他提到，“減量提質(zhì)”是一個(gè)“先治標(biāo)，后治本”、最終邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程。下一步政策的重點(diǎn)應(yīng)從“量”的調(diào)整，更深層次地轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。改革能否成功，關(guān)鍵在于能否通過完善治理激發(fā)出中小銀行的內(nèi)生動(dòng)力，以及能否在整合資源、穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，依然精準(zhǔn)、有效地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多元化金融需求。

責(zé)任編輯：馮櫻子 主編：張志偉