一、主要目標

堅持以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，2026年社會消費品零售總額和服務零售額保持增長，消費基礎更加堅實穩(wěn)固、消費供給更加優(yōu)質(zhì)多元、消費動能更加強勁、消費環(huán)境更加友好，文商旅體展聯(lián)動進一步增強，消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用不斷增強，持續(xù)打響“上海消費”品牌，進一步提升國際消費中心城市的競爭力和影響力。

二、重點任務

（一）推進商品消費擴容升級

做好家電數(shù)碼智能產(chǎn)品以舊換新。實施開展家電以舊換新、數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新補貼活動，對個人消費者購買一級能效的冰箱（含冰柜）、洗衣機、電視、空調(diào)（含中央空調(diào)）、電腦（含臺式和便攜式計算機）、熱水器（含壁掛爐）等6類家電產(chǎn)品，以及單件銷售價格不超過6000元的手機、平板、智能手表（手環(huán)）、智能眼鏡等4類數(shù)碼和智能產(chǎn)品給予補貼。

加快促進汽車更新消費。持續(xù)開展汽車以舊換新活動，全面釋放汽車消費潛力。支持符合條件的消費者申領(lǐng)新能源汽車專用額度，落實新能源汽車車輛購置稅減免政策。暢通汽車流通鏈條，推動加速老舊車輛淘汰更新。培育壯大二手車經(jīng)營主體，持續(xù)落實取消二手車限遷、二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)出臺汽車收舊換新優(yōu)惠措施，自營或與二手車經(jīng)銷企業(yè)合作開展汽車銷售或租賃收舊換新服務。

加快商業(yè)品牌建設。做大做強知名品牌，發(fā)展壯大新銳品牌，培育孵化初創(chuàng)品牌，推動老字號煥新發(fā)展，大力發(fā)展新消費品牌。加強商業(yè)品牌標準體系和國際化能力建設。通過科技驅(qū)動、金融賦能、文化挖掘，提升商業(yè)品牌運營管理水平。支持商業(yè)品牌拓展國際市場。加強商業(yè)品牌知識產(chǎn)權(quán)保護和聲譽保護，優(yōu)化企業(yè)服務體系。支持靜安區(qū)與奉賢區(qū)美妝產(chǎn)業(yè)“區(qū)區(qū)合作”，打造從創(chuàng)新策源、成果轉(zhuǎn)化到規(guī)模生產(chǎn)、品牌營銷全鏈條協(xié)同體系。

提升首發(fā)經(jīng)濟能級。出臺“首發(fā)上?！闭?.0版，支持商場、商街、商圈、文創(chuàng)園區(qū)等，承接高水平首發(fā)首秀首展活動，打造首發(fā)中心。支持商場商街、特色街區(qū)，集聚國內(nèi)外品牌首店、旗艦店入駐，打造品牌云集、業(yè)態(tài)多元的首發(fā)經(jīng)濟集聚區(qū)。支持具有引領(lǐng)性的國內(nèi)外品牌在上海新開設全球首店（旗艦店）、亞洲首店（旗艦店）。支持專業(yè)機構(gòu)組織在上海發(fā)布全國首創(chuàng)性的評價指標體系等。支持參展商在本市舉辦的具有國內(nèi)外影響力的消費品類展會上，舉辦全球首發(fā)新活動。

（二）擴大服務消費

促進餐飲業(yè)多樣化品質(zhì)化發(fā)展。引進環(huán)球美食品牌，支持餐飲企業(yè)開首店、拓新店。落實優(yōu)化餐飲企業(yè)發(fā)展環(huán)境若干措施，支持餐飲企業(yè)進行門店裝修改造，降低餐飲企業(yè)融資成本，支持舉辦特色活動賦能餐飲企業(yè)，打造“美食+”聯(lián)動場景。實施餐飲業(yè)智能化布局行動計劃，加快智能化技術(shù)布局，分類推動餐飲企業(yè)智能化技術(shù)深度應用。

提升家政服務品質(zhì)。轉(zhuǎn)型發(fā)展一批員工制家政企業(yè)，培育規(guī)模大、品牌優(yōu)、管理服務體系較完善的標桿企業(yè)。完成家政服務條例修訂，促進家政行業(yè)健康發(fā)展。推動家政服務與家電、家居保潔、維修、安裝等服務融合發(fā)展。加快家政服務標準化建設，支持行業(yè)協(xié)會和員工制家政企業(yè)發(fā)布居家養(yǎng)老服務和母嬰護理標準。打造家政服務品牌矩陣，支持家政服務機構(gòu)開展“上海品牌”認證。開展養(yǎng)老服務、家政領(lǐng)域?qū)ｍ椉寄芘嘤?，推進養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域高技能人才建設。

促進文旅消費發(fā)展。加強優(yōu)質(zhì)演唱會、音樂節(jié)、劇目等演藝內(nèi)容供給，豐富沉浸式互動體驗項目。辦好高能級文博大展，完善博物館設施建設，提升藏品數(shù)量和質(zhì)量策展水平。推動大型文體場館選址建設，積極拓展大型戶外音樂節(jié)場地。辦好第二十五屆中國上海國際藝術(shù)節(jié)、第41屆上海之春國際音樂節(jié)、第34屆上海白玉蘭戲劇表演藝術(shù)獎，舉辦“2026中國文學盛典·魯迅文學獎之夜”系列活動、首屆中國戲劇梅花獎國際化優(yōu)秀劇目展演活動。

釋放體育消費活力。發(fā)揮F1中國大獎賽、上海ATP1000大師賽、上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、世界斯諾克上海大師賽、上海馬拉松、上海賽艇公開賽、中超聯(lián)賽、乒乓嘉年華等頂級賽事的促消費作用，辦好國際自盟場地自行車世界錦標賽和2026年國際汽聯(lián)年度大會。辦好上海體育消費節(jié)，持續(xù)擴充聯(lián)動資源庫。推動有條件的商場等打造體育觀賽“第二現(xiàn)場”，鼓勵賽事主辦方與市場主體合作開展市場營銷活動，為消費者提供優(yōu)惠折扣。

（三）壯大新型消費

豐富數(shù)字消費供給。實施“人工智能+消費”行動，圍繞AI成果創(chuàng)新、合作模式創(chuàng)新、應用場景創(chuàng)新，建設“人工智能+消費”集聚區(qū)，拓展“人工智能+消費”場景、體驗和展銷中心。圍繞打造“購在中國”“上海消費”等品牌，每季度舉辦主題消費活動，辦好網(wǎng)上年貨節(jié)、“絲路云品”電商節(jié)、數(shù)字生活節(jié)、11直播月等數(shù)字消費節(jié)慶活動。

推進直播經(jīng)濟發(fā)展。深入推進直播經(jīng)濟集聚區(qū)建設，加快直播產(chǎn)業(yè)集聚，建設高質(zhì)量直播經(jīng)濟生態(tài)。打造共享直播間、選品中心、人才培訓陣地等直播特色功能載體。發(fā)展品質(zhì)直播、品牌直播，發(fā)布《品質(zhì)電商直播間運營管理規(guī)范》地方標準，鼓勵企業(yè)通過直播開展品牌營銷、品牌首發(fā)、品牌培育等特色活動。發(fā)揮直播引流作用，發(fā)展直播＋商圈、直播＋本地生活、直播＋文旅等新型消費模式。

推動即時零售發(fā)展。加快集聚即時零售上下游企業(yè)，豐富即時零售商品和服務優(yōu)質(zhì)供給。加快傳統(tǒng)零售、餐飲業(yè)數(shù)智化改造，拓展即時零售業(yè)務。鼓勵電商平臺開放選品、補貨、運營、售后等全鏈路技術(shù)支持，為線下餐飲、零售引流賦能。支持各類即時零售市場主體差異化發(fā)展，到店與到家業(yè)務協(xié)同，線上線下流量互導、體驗互補、數(shù)據(jù)互通、供應鏈協(xié)同。指導平臺經(jīng)營者規(guī)范平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行。

（四）激發(fā)消費潛力

積極發(fā)展銀發(fā)消費。支持商業(yè)綜合體、商圈打造銀發(fā)友好型購物場景，支持市場主體圍繞老年用品和服務打造銀發(fā)特色商店，鼓勵電商平臺開辟銀發(fā)消費專區(qū)。舉辦銀發(fā)生活節(jié)，引導企業(yè)推出各類銀發(fā)產(chǎn)品與服務推廣優(yōu)惠活動。引導旅游經(jīng)營主體研發(fā)老年友好型旅游項目，打造融研學、攝影、康養(yǎng)、旅居等復合型場景。辦好上海國際養(yǎng)老輔具及康復醫(yī)療博覽會，發(fā)布適老化產(chǎn)品，推動供需精準對接。

創(chuàng)新發(fā)展青春經(jīng)濟。發(fā)展時尚買手、潮玩文創(chuàng)、特色餐飲、沉浸體驗等新業(yè)態(tài)新模式新場景。加快建設青春經(jīng)濟集聚區(qū)，支持和培育能級商圈、活力商場、年輕商街，打造青年消費新地標。構(gòu)建青春經(jīng)濟品牌評估體系，打造品牌培育池，支持開發(fā)原創(chuàng)IP。加強青春經(jīng)濟市場主體培育，持續(xù)開展青春主理人成長計劃。

大力發(fā)展免退稅經(jīng)濟。推廣“即買即退”服務，提高離境退稅智能終端的布設數(shù)量。擴大離境退稅“掌上辦”線上服務平臺試運行范圍。支持國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌進入免稅銷售渠道，推進上海港國際客運中心口岸進境免稅店建設。聚焦陸家嘴、南京東路等重點商圈，以及前灘、西岸等新興商圈，打造入境友好型商圈。增強商圈商街外卡受理服務能力，優(yōu)化升級“入境通EasyGo”平臺服務功能。加強入境消費政策宣傳推廣。

（五）打造消費新場景

提升商圈建設能級。開展國家零售業(yè)創(chuàng)新提升試點，結(jié)合城市更新改造，推進南京東路等重點商圈項目升級改造。創(chuàng)新地下商業(yè)空間開發(fā)與運營模式，分類施策完善地下商業(yè)街區(qū)配套。建設一批具有示范效應的體育與商業(yè)融合發(fā)展項目，打造“體育+商業(yè)”深度融合的消費場景。推進上海動物園和野生動物園消費新場景建設。推動城市一刻鐘便民生活圈建設，開展第三批一刻鐘便民生活圈全域推進先行區(qū)試點申報。持續(xù)開展綠色商場、綠色餐廳創(chuàng)建，推出一批實踐案例。

打造夜間經(jīng)濟地標。優(yōu)化夜間經(jīng)濟人氣地標區(qū)域內(nèi)“外擺位”管理創(chuàng)新舉措和開放區(qū)域范圍。對在夜間經(jīng)濟人氣地標區(qū)域內(nèi)舉辦的小型駐場演出、即興表演、增設街頭藝人點位，持續(xù)提供資源支持和審批便利。加強夜間經(jīng)濟IP打造，建立夜間經(jīng)濟集聚區(qū)評估體系。繼續(xù)推動夜間經(jīng)濟人氣地標區(qū)域內(nèi)有條件的商場、街區(qū)等打造體育觀賽“第二現(xiàn)場”。支持夜間經(jīng)濟人氣地標公共區(qū)域景觀照明方案調(diào)整優(yōu)化，打造“一區(qū)域一主題一特色”。支持在重點商圈參與舉辦國際光影節(jié)活動，進一步“點亮上?！薄?/p>

打造“上海定制”集聚區(qū)。制定上海定制服務團體標準，在服裝、黃金首飾、手表等領(lǐng)域推出“上海定制”品牌，打造一批定制體驗集聚區(qū)。推動“上海定制”與“一節(jié)四季”促消費活動深度融合，加強與標志性大型演出、體育賽事、文化節(jié)慶等票根聯(lián)動。舉辦“上海時裝定制節(jié)”“時尚定制周”“上海高定周”等，支持重點商圈策劃舉辦定制消費活動。培育上海定制工匠隊伍，校企聯(lián)動培育青年定制人才，暢通人才職稱評審通道，認定一批“上海工匠”。開展“上海定制”主題宣傳，講好品牌故事。

建設融合性服務消費新場景。支持行業(yè)組織發(fā)布服務消費集聚區(qū)建設指引，引導商圈商街、廢舊工業(yè)廠區(qū)等拓展文化時尚、健康體育等服務消費功能，培育打造一批特色服務消費集聚區(qū)。以旅游、體育、健康等為重點，打造一批“業(yè)態(tài)+”跨領(lǐng)域融合性服務消費場景。挖掘文學、影視、演藝、歌曲、體育等領(lǐng)域文化IP內(nèi)涵和商業(yè)價值，推動“IP+”跨界合作。持續(xù)推動文商旅體展聯(lián)動，擴大上海旅游節(jié)、上海馬拉松等大型活動品牌影響力，培育構(gòu)建主題鮮明的城市文化IP矩陣。支持行業(yè)組織聯(lián)合支付平臺、票務平臺建立“票根”聯(lián)動消費平臺，打造“門票+”聯(lián)動促消費等通票、聯(lián)票產(chǎn)品。支持體驗經(jīng)濟和悅己消費發(fā)展，支持重點項目建設。

（六）打響消費節(jié)慶活動IP

辦好“一節(jié)四季”消費節(jié)慶活動。舉辦2026首發(fā)上海系列活動，集中推出一批高品質(zhì)首發(fā)活動。舉辦第七屆五五購物節(jié)，聚焦品質(zhì)惠購，舉辦標桿IP活動和精品折扣活動。舉辦2026上海之夏國際消費季，舉辦上海旅游節(jié)、國際光影節(jié)等一批標桿活動。舉辦迎進博消費嘉年華，結(jié)合第九屆中國國際進口博覽會，推出“申城五新”活動。舉辦跨年迎新購物季，聚焦重點商圈推出跨年迎新促消費活動。

舉辦上海環(huán)球美食匯活動。打響上海國際美食之都品牌，按季度分別推出歐洲、亞洲、美洲以及融合等4大風味美食主題，按月開展國別或區(qū)域主題美食活動。打造一批“美食+”場景，推動環(huán)球美食與商圈街區(qū)等場景深度融合，支持美食與香料、餐具、食材等周邊類別產(chǎn)品聯(lián)動。發(fā)布環(huán)球美食指南，圍繞“名店、名廚、名菜”打造熱點話題，加強宣傳推廣。發(fā)布環(huán)球美食手冊，用積分兌換獎勵方式，提供特色旅游景點等專屬權(quán)益。推出環(huán)球美食爭霸賽等，策劃美食季播類電視綜藝節(jié)目。

（七）完善消費制度環(huán)境

推動國際消費中心城市立法。開展深化上海國際消費中心城市建設立法，明確我市國際消費中心城市建設的戰(zhàn)略定位、基本原則、目標體系與核心任務，厘清政府、市場、社會各方的權(quán)責邊界，為各項改革措施提供合法性依據(jù)和穩(wěn)定性預期。加大政策支持力度。統(tǒng)籌用好消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點、國際化消費環(huán)境建設試點等國家和市級財政專項資金，重點支持消費基礎設施智能化改造、服務消費場景、首發(fā)經(jīng)濟、品牌發(fā)展、國際消費環(huán)境建設等。用好超長期國債支持線下消費商業(yè)設施設備更新。加強財政與金融協(xié)同，落實有關(guān)融資擔保、貸款貼息等政策。鼓勵各區(qū)出臺促消費政策，更好推動相關(guān)工作的落實。

加強消費和金融協(xié)同。鼓勵金融機構(gòu)參與促消費活動，推出專門方案、專屬產(chǎn)品、專場活動。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化數(shù)字人民幣智能合約紅包服務方案。鼓勵商家、平臺發(fā)放消費券，提供更多低息、免息分期等優(yōu)惠。引導金融機構(gòu)與商家、平臺深化合作，共同開發(fā)適應消費行業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務。

建設國際消費友好環(huán)境。實現(xiàn)全市重要公共場所外語標識及導覽全覆蓋，在窗口單位推廣外語服務。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，開展“滿意消費長三角”行動，加強商圈誠信建設，大力推廣線下購物七日無理由退貨、異地異店退換貨，在有條件的行業(yè)領(lǐng)域或重點商圈街區(qū)探索建立先行賠付機制。聚焦大型商圈、地下商業(yè)街、交通樞紐、旅游景區(qū)，針對服飾箱包、化妝品等重點領(lǐng)域，嚴厲打擊侵權(quán)和假冒偽劣違法行為。

加強工作保障。依托上海市建設國際消費中心城市領(lǐng)導小組，加強部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強文商旅體展聯(lián)動。發(fā)揮經(jīng)營主體和協(xié)會作用，組織參與全市促消費活動，優(yōu)化商品和服務供給。加大宣傳推廣力度，制訂“上海消費”品牌推廣計劃，充分利用主流媒體、外宣平臺、社交媒體、國際旅行平臺、城市交通樞紐門戶等，加強“上海消費”品牌海內(nèi)外營銷推廣，全方位提高“上海消費”品牌影響力。完善消費統(tǒng)計監(jiān)測，完善銀發(fā)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域統(tǒng)計。

來源：上海商務