2026年 4 月 10 日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合制定的《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則》（發(fā)改價格規(guī)〔2025〕1607 號，以下簡稱《規(guī)則》）正式施行。

在正式實施前夕，4 月 8 日，三部門專門召開互聯(lián)網(wǎng)平臺價格合規(guī)指導會，通報問題、督促整改，對平臺企業(yè)壓實主體責任、規(guī)范價格競爭行為作出全面部署。

作為我國首部專門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為的系統(tǒng)性規(guī)章，《規(guī)則》在平臺經(jīng)濟由高速擴張邁向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵節(jié)點落地，標志著我國平臺價格監(jiān)管正式進入制度化、精細化、常態(tài)化新階段，對厘清平臺、商家與消費者三方權責、遏制價格亂象、重塑行業(yè)競爭邏輯、護航數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有里程碑式的深遠意義。

01

平臺價格亂象叢生，亟需制度糾偏

近年來，我國平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，已深度融入生產(chǎn)、流通、消費等國民經(jīng)濟各環(huán)節(jié)，成為驅(qū)動經(jīng)濟增長與創(chuàng)新的重要引擎。但與此同時，平臺依托數(shù)據(jù)、算法與流量優(yōu)勢衍生的新型價格亂象愈演愈烈，成為行業(yè)頑疾與監(jiān)管難點：一是平臺強制干預定價，通過流量限制、搜索降權、下架商品等 “軟暴力”，強迫商家 “全網(wǎng)最低價”“自動跟價” 或低價傾銷，擠壓中小商家生存空間；二是價格欺詐與促銷亂象，“先漲后降”“虛假滿減”“虛構原價” 等行為屢禁不止，促銷規(guī)則模糊、折價基準不明，嚴重誤導消費決策；三是算法歧視與 “大數(shù)據(jù)殺熟”，平臺利用用戶畫像實施差別定價，同等條件下 “新人低價、老人高價”，侵害消費者公平交易權；四是消費陷阱叢生，自動續(xù)期、免密支付、搭售商品等 “默認勾選”，缺乏顯著提示與便捷取消途徑，形成 “扣費陷阱”。

上述亂象本質(zhì)上是平臺經(jīng)濟發(fā)展中權責失衡、規(guī)則缺失、監(jiān)管滯后的集中體現(xiàn)。傳統(tǒng)價格監(jiān)管法規(guī)難以適配算法驅(qū)動、虛擬交易、跨域經(jīng)營的平臺特性，存在 “看得見、管不住” 的治理困境。在此背景下，三部門聯(lián)合出臺《規(guī)則》，并非簡單的 “價格管制”，而是立足平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以 **“保護自主定價、規(guī)范競爭行為、保障消費權益、健全長效機制”** 為核心導向，通過明確行為邊界、壓實主體責任、強化協(xié)同監(jiān)管，為平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。

02

壓實主體責任，從嚴整改價格亂象

4 月 8 日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合召開互聯(lián)網(wǎng)平臺價格合規(guī)指導會，對平臺企業(yè)落實新規(guī)進行再動員、再部署、再督促。會議通報了部分平臺企業(yè)存在的價格合規(guī)問題，要求平臺企業(yè)立即整改、舉一反三，建立健全價格合規(guī)機制，自覺維護市場秩序，有效防范價格違法行為發(fā)生。

會議明確提出三項剛性要求：一是規(guī)范補貼行為，遏制惡性競爭，平臺不得虛假、夸大宣傳補貼金額和力度，堅決杜絕 “內(nèi)卷式” 低價廝殺；二是尊重商家定價權，嚴禁干預定價，不得強制或變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者參加促銷并承擔費用，真正把定價權還給經(jīng)營者；三是堅守誠信底線，保護消費者權益，不得收取未標明的費用，不得實施虛假促銷、價格欺詐等行為。

會議釋放出強烈信號：市場監(jiān)管部門將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)強化價格競爭監(jiān)管，深入整治無序競爭、惡性內(nèi)卷，有力維護公平競爭的市場環(huán)境，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

03

《規(guī)則》核心制度創(chuàng)新與關鍵突破

《規(guī)則》共七章二十九條，體系完整、重點突出，既銜接《價格法》《電子商務法》《消費者權益保護法》等上位法，又針對平臺經(jīng)濟特性作出創(chuàng)新性制度設計，核心可概括為 “護權益、明規(guī)范、強監(jiān)管、促共治” 四大維度。

（一）為中小商家 “松綁撐腰”，遏制平臺霸權

核心突破在于將 “經(jīng)營者自主定價權” 置于首位，明確禁止平臺濫用市場優(yōu)勢干預商家定價。《規(guī)則》第五條明確規(guī)定，平臺不得通過提高收費、限制流量、算法降權、屏蔽店鋪等手段，強制商家降價促銷、限定 “全網(wǎng)最低價” 或開通自動跟價系統(tǒng)。這一規(guī)定直擊行業(yè) “最低價內(nèi)卷” 痛點，讓定價權真正回歸商家，保障中小微商家的經(jīng)營自主權與合理利潤空間。同時，規(guī)范平臺收費行為，要求新增或變更收費項目必須公開征求意見（不少于七日），商家不接受修改可自由退出，嚴禁平臺阻撓。此舉有效平衡平臺與商家的權利義務，防止 “店大欺客”，為實體經(jīng)濟數(shù)字化轉型營造公平環(huán)境。

（二） 讓價格“透明可見”，杜絕欺詐誤導

針對平臺價格信息不透明、標示不規(guī)范的問題，《規(guī)則》第三章細化明碼標價義務，要求平臺與商家必須清晰標示品名、價格、計價單位、服務項目及收費標準，不得模糊、弱化不利價格條件。針對 “大數(shù)據(jù)殺熟” 等差別定價，明確要求對不同交易條件的消費者實行不同價格的，必須在顯著位置公開規(guī)則、及時更新，禁止無正當理由的價格歧視。同時，嚴禁虛構原價、篡改成交記錄、虛假促銷、不履行價格承諾等價格欺詐行為，從源頭遏制 “先漲后降”“虛假滿減” 等亂象，保障消費者知情權。

（三）聚焦消費者反映最強烈的 “隱性扣費” 問題

《規(guī)則》第五章聚焦消費者反映最強烈的 “隱性扣費” 問題，作出針對性規(guī)制。明確規(guī)定提供免密支付、搭售商品、自動續(xù)期及扣款等服務，必須以顯著方式展示選項并提供便捷取消途徑；自動扣款需提前通知時間、金額與取消方式，允許消費者隨時解約。此外，鼓勵平臺建立價格爭議在線解決機制與商品質(zhì)量擔保制度，推動消費糾紛高效化解。這些規(guī)定直指 “默認勾選”“自動續(xù)費” 等消費陷阱，將消費者的 “被動接受” 轉為 “主動選擇”，全方位保護公平交易權與自主選擇權。

（四）健全監(jiān)管體系，壓實平臺主體責任

《規(guī)則》創(chuàng)新構建 “部門協(xié)同、平臺自律、社會共治”的立體化監(jiān)管機制。明確發(fā)改委、市場監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦三部門依職責分工監(jiān)管，可采取提醒、告誡、約談、調(diào)查等措施，市場監(jiān)管部門依法查處違法行為。同時，壓實平臺 “第一責任人” 責任，要求平臺建立價格合規(guī)管理制度、設立價格監(jiān)督員、公示投訴渠道、保存交易信息、配合監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn) “以網(wǎng)管網(wǎng)”。此外，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，形成政府監(jiān)管、平臺自治、社會監(jiān)督的治理合力，推動價格監(jiān)管從 “運動式整治” 轉向 “常態(tài)化規(guī)范”。

04

從價格內(nèi)卷走向良性競爭，重塑行業(yè)生態(tài)

《規(guī)則》的施行，不僅是對平臺價格行為的規(guī)范約束，更將引發(fā)平臺經(jīng)濟競爭邏輯、發(fā)展模式、價值導向的深刻變革，實現(xiàn) “規(guī)范與發(fā)展并重、活力與秩序統(tǒng)一” 的良性循環(huán)。

（一）競爭邏輯重構：從 “價格內(nèi)卷” 轉向 “價值競爭”

長期以來，部分平臺依賴 “低價補貼+強制商家讓利”的模式搶占市場，導致行業(yè)陷入 “低價低質(zhì)” 的惡性循環(huán)，商家利潤微薄、創(chuàng)新乏力，消費者看似受益實則面臨質(zhì)量與服務縮水的隱患。《規(guī)則》實施后，平臺無法再通過強制低價擠壓商家，競爭焦點將從價格戰(zhàn)轉向技術創(chuàng)新、服務優(yōu)化、供應鏈效率、用戶體驗的 “價值戰(zhàn)”。這將引導平臺摒棄粗放擴張，聚焦核心能力建設，推動行業(yè)從 “規(guī)模優(yōu)先” 邁向 “質(zhì)量優(yōu)先”，為優(yōu)質(zhì)商家與品牌創(chuàng)造公平競爭空間，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）構建公平透明與可預期的營商環(huán)境

《規(guī)則》為平臺與商家劃定清晰的合規(guī)底線，明確“可為”與“不可為”的行為邊界，穩(wěn)定市場預期。對平臺而言，需加快自查整改，完善價格合規(guī)體系、規(guī)范算法應用、優(yōu)化收費規(guī)則；對商家而言，可擺脫低價束縛，根據(jù)成本、品質(zhì)與品牌定位制定差異化價格策略，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平競爭成為主流。對消費者而言，價格透明、促銷規(guī)范、權益有保障，“明明白白消費” 成為常態(tài)，有效提振消費信心。三方權責清晰、利益平衡的市場格局加速形成，為全國統(tǒng)一大市場建設提供有力支撐。

（三）治理能力提升：平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管的典范實踐

作為三部門聯(lián)合出臺的專項規(guī)則，《規(guī)則》實現(xiàn)了價格監(jiān)管、算法監(jiān)管、平臺治理的深度融合，填補了平臺價格行為專項監(jiān)管的制度空白。其立足平臺經(jīng)濟技術特性，將抽象法律條款細化為可操作、可落地的具體規(guī)范，既強化監(jiān)管剛性，又給予行業(yè)合理調(diào)整空間，體現(xiàn)了 “包容審慎、精準有效” 的監(jiān)管原則。這一實踐為全球平臺經(jīng)濟治理提供了“中國方案”，彰顯我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系與治理能力的現(xiàn)代化提升。

05

制度的生命力在于嚴格執(zhí)行

從 4 月 8 日合規(guī)指導會通報問題、督促整改，到 4 月 10 日《規(guī)則》正式施行，三部門密集部署，同向發(fā)力，就是要推動平臺企業(yè)真改實改、全面合規(guī)。

下一步，監(jiān)管部門將持續(xù)強化價格競爭監(jiān)管，深入整治“內(nèi)卷式”惡性競爭，聚焦重點平臺、重點領域嚴厲查處強制定價、價格欺詐、大數(shù)據(jù)殺熟等違法行為，形成有力震懾；平臺企業(yè)要對照會議要求和《規(guī)則》條款，完善內(nèi)部合規(guī)、優(yōu)化算法規(guī)則、暢通投訴渠道，主動履行主體責任；同時加強政策宣傳解讀，引導商家合規(guī)經(jīng)營、消費者理性維權，凝聚社會共治合力。

平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的核心載體，規(guī)范是為了更好地發(fā)展。《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則》的正式實施，既是對過往亂象的集中整治，更是對平臺經(jīng)濟未來發(fā)展的長遠布局。相信隨著規(guī)則落地生根，我國平臺經(jīng)濟將徹底告別 “野蠻生長”，邁向規(guī)范有序、創(chuàng)新活躍、公平普惠、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，在服務實體經(jīng)濟、保障民生需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大作用，為數(shù)字中國建設注入強勁動力。

作者簡介

王春暉，工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員、南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席專家、浙江大學網(wǎng)絡空間國際治理研究基地首席專家。

注：配圖由AI生成

太空算力何時走向商業(yè)爆發(fā)？

126星！“千帆”提速背后：直面運力與商業(yè)雙重考驗

華為2025年營收8809億元，聯(lián)接產(chǎn)業(yè)要落實“水戰(zhàn)略”

責編/版式：梅雅鑫

審校：梅雅鑫

監(jiān)制：劉啟誠

【媒體矩陣】

今日頭條 | 微博 | 微軟MSN | 百家號

網(wǎng)易號 | 人民號 | 騰訊新聞 | 搜狐

新浪看點 | 雪球號 | 知乎

【運營團隊】

編輯｜梅雅鑫 孫天 朱文鳳

審校 | 梅雅鑫

監(jiān)制｜劉啟誠