28個(gè)國(guó)家已秘密磋商多日，針對(duì)中國(guó)的聯(lián)合協(xié)議即將正式達(dá)成，各方已就核心條款達(dá)成共識(shí)，只待最終簽署生效。

隨著參與國(guó)名單正式公布，才發(fā)現(xiàn)名單中的國(guó)家沒一個(gè)是善茬，這到底是怎么回事？這28個(gè)國(guó)家聯(lián)手對(duì)付中國(guó)是為了什么？

2026年4月10日，彭博社報(bào)道稱，美歐28國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，一個(gè)月內(nèi)有望簽署。消息傳出后，美歐官員紛紛慶祝，認(rèn)為針對(duì)“中國(guó)稀土壟斷”的圍獵即將成功。

但實(shí)際數(shù)據(jù)卻很殘酷，全球6成以上的稀土儲(chǔ)量在中國(guó)，9成的稀土精煉產(chǎn)能被中國(guó)企業(yè)壟斷；美軍12486條涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈中，其中8成，也就是10829條都依賴中國(guó)供應(yīng)商。這場(chǎng)看似勝券在握的“去中國(guó)化”運(yùn)動(dòng)，到底是解決問題的辦法，還是一場(chǎng)政治秀，值得深思。

要知道稀土用途極廣，導(dǎo)彈、芯片、戰(zhàn)機(jī)等高科技產(chǎn)品都離不開它，用量不大但不可或缺。中國(guó)在稀土領(lǐng)域的地位，不只是靠?jī)?chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，更關(guān)鍵在加工環(huán)節(jié)。稀土礦挖出來是粗礦，必須提煉成高純度化合物才能使用，這需要很高的技術(shù)門檻。

中國(guó)用了30多年，建成了從原礦到高純度化合物的全鏈條體系，掌握了核心技術(shù)。而美國(guó)唯一的稀土礦，6成的礦石都要運(yùn)到中國(guó)深加工，沒有中國(guó)的精煉技術(shù)，美國(guó)挖的礦基本沒用。并且中國(guó)的“儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)”，讓其他國(guó)家很難撼動(dòng)。

這種優(yōu)勢(shì)帶來的影響，在美軍身上體現(xiàn)得最明顯。美軍的F-35戰(zhàn)斗機(jī)，每架需要417公斤稀土，純度要求接近100%，雜質(zhì)超標(biāo)會(huì)導(dǎo)致隱身涂層失效。戈維尼公司的報(bào)告顯示，美軍涉及鎵、鍺、銻等關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈，87%依賴中國(guó)。

如果中國(guó)斷供，美軍四大軍種的武器生產(chǎn)線會(huì)集體停擺，1000多種武器系統(tǒng)癱瘓，涉及2萬多個(gè)零部件，直接威脅美國(guó)國(guó)防安全。美國(guó)從2018年就開始想解決稀土依賴問題，通過立法、撥款等方式扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但進(jìn)展緩慢。

2020年到2023年，美國(guó)70%的稀土進(jìn)口仍來自中國(guó)。核心原因是，稀土精煉需要大量資本、成熟的產(chǎn)業(yè)配套和廉價(jià)勞動(dòng)力，這三樣都是美國(guó)的短板。產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)需要十幾年積累和上下游企業(yè)的配合，單靠政治意志和財(cái)政撥款，根本建不起來。

歐盟也在推進(jìn)自己的計(jì)劃，2024年通過《關(guān)鍵原材料法案》，提出2030年目標(biāo)，本土精煉鋰達(dá)到30%，稀土達(dá)到20%，回收率達(dá)到25%。但這個(gè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，120億美元的投入，分?jǐn)偟秸麄�(gè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

美國(guó)2026年2月推出“金榜計(jì)劃”，投入資金拉攏拉美、中亞28國(guó)，想從供應(yīng)端擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，補(bǔ)貼、政策傾斜等手段都用了，但依然面臨三大難題，資本投入高且回報(bào)周期長(zhǎng)、勞動(dòng)力成本高且技術(shù)工人短缺、配套設(shè)施缺失且產(chǎn)業(yè)鏈斷檔，這三道坎都不是錢能輕易解決的。

更麻煩的是原料來源問題。稀土礦主要從中國(guó)、土耳其、澳大利亞進(jìn)口，銅、鋰等其他關(guān)鍵礦產(chǎn)則來自拉美、非洲、東南亞。這些出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)和中國(guó)市場(chǎng)深度綁定，不可能為了配合歐美的“去中國(guó)化”，放棄中國(guó)這個(gè)全球最大買家，這相當(dāng)于讓他們自斷財(cái)路。

而且歐美相關(guān)企業(yè)只能靠政府補(bǔ)貼才能存活，這種模式不可持續(xù)，一旦政府換屆、財(cái)政緊張，這些企業(yè)很可能倒閉。說到底，歐美的“去中國(guó)化”，短期內(nèi)只是政治表態(tài)，長(zhǎng)期來看就是賠本買賣。并且值得注意的是，歐盟跟著美國(guó)簽關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，不代表中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)惡化。

特朗普上臺(tái)后，對(duì)歐盟加征15%關(guān)稅，還在格陵蘭島、俄烏沖突等問題上單邊行動(dòng)，讓歐美關(guān)系變得脆弱。歐盟議會(huì)多次要求美國(guó)澄清承諾，卻沒得到重視，雙方的協(xié)議約束力很弱。

數(shù)據(jù)能說明一切，2025年中歐貿(mào)易總額達(dá)8281億美元，中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴；2026年頭兩個(gè)月，歐盟對(duì)華進(jìn)口增長(zhǎng)11.7%，出口增長(zhǎng)27.8%，貿(mào)易呈加速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。這背后是中歐經(jīng)濟(jì)的高度互補(bǔ)性，意識(shí)形態(tài)分歧擋不住商業(yè)利益。

歐盟企業(yè)在華有巨大利益，不可能為了配合美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，犧牲自己的市場(chǎng)份額。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2025年我國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)出口5.93萬億元，增長(zhǎng)6%，占我國(guó)進(jìn)出口總值的13%，雙方在消費(fèi)品、高技術(shù)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的合作都十分緊密。

而中國(guó)一方面鞏固關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，保住行業(yè)領(lǐng)先地位；另一方面堅(jiān)持互惠互利，推動(dòng)中歐合作。中國(guó)計(jì)劃盡快簽署《中歐全面投資協(xié)議》，以此為跳板，加快推進(jìn)《中歐自貿(mào)協(xié)定》談判，目標(biāo)是讓中歐貿(mào)易像中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)那樣，更自由、更開放，用利益綁定鞏固中歐關(guān)系。

中國(guó)的稀土優(yōu)勢(shì)，不是靠資源壟斷，而是靠全產(chǎn)業(yè)鏈布局、持續(xù)的技術(shù)投入和精細(xì)的成本控制，經(jīng)過幾十年積累形成的。但是美國(guó)并不是沒有稀土礦，蒙大拿州的儲(chǔ)量相當(dāng)可觀，但問題在于缺乏精煉技術(shù)。

美國(guó)唯一運(yùn)營(yíng)的稀土礦，60%的礦石要運(yùn)到中國(guó)精煉，沒有中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈支持，這些礦石就是“死資源”。這種結(jié)構(gòu)性依賴，不是靠幾筆補(bǔ)貼就能打破的。并且美軍對(duì)稀土的依賴，已經(jīng)到了難以替代的程度。國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀曾坦言，稀土供應(yīng)是美國(guó)最嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)之一。

供應(yīng)鏈安全比領(lǐng)土安全更難守護(hù)，它藏在采購合同和物流單據(jù)中，等發(fā)現(xiàn)問題時(shí)往往已經(jīng)來不及。美國(guó)從2018年就啟動(dòng)稀土戰(zhàn)略，拜登政府也延續(xù)了這一政策，但始終沒能改變70%稀土進(jìn)口來自中國(guó)的現(xiàn)狀，這說明政治意志拗不過產(chǎn)業(yè)鏈的客觀規(guī)律。

歐盟的《關(guān)鍵原材料法案》看似野心勃勃，但稀土、精煉鋰產(chǎn)業(yè)重污染、高能耗、低附加值，歐美環(huán)保法規(guī)嚴(yán)格、勞動(dòng)力成本高，生產(chǎn)的產(chǎn)品在價(jià)格上根本競(jìng)爭(zhēng)不過中國(guó)貨。歐美靠補(bǔ)貼維持相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，短期內(nèi)能保住產(chǎn)能，長(zhǎng)期卻會(huì)面臨財(cái)政壓力，一旦補(bǔ)貼中斷，企業(yè)就會(huì)陷入危機(jī)。

關(guān)鍵礦產(chǎn)博弈，本質(zhì)上是中美歐三邊關(guān)系的考驗(yàn)。美國(guó)想拉攏歐盟圍堵中國(guó)，但歐盟有自己的利益考量，不會(huì)完全聽從美國(guó)。中國(guó)不需要選邊站，只需鞏固自身產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，同時(shí)擴(kuò)大開放，與歐盟等國(guó)家實(shí)現(xiàn)合作共贏。

美歐要想建成有競(jìng)爭(zhēng)力的替代供應(yīng)鏈，需要解決三個(gè)難題，十年內(nèi)建成成熟供應(yīng)鏈、說服礦石出口國(guó)選邊站、承受長(zhǎng)期補(bǔ)貼的財(cái)政壓力，這三個(gè)問題沒有一個(gè)容易解決。供應(yīng)鏈?zhǔn)鞘袌?chǎng)長(zhǎng)期演化的結(jié)果，不是靠政治意志就能改變的，歐美的“去中國(guó)化”戰(zhàn)略，終究難以實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)在稀土領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，是幾十年積累的結(jié)果，不是靠資源稟賦躺贏的。這種綜合實(shí)力，不會(huì)因?yàn)槊罋W的一紙協(xié)議而動(dòng)搖。中歐貿(mào)易的逆勢(shì)增長(zhǎng)，也證明了合作共贏才是大勢(shì)所趨。

總的來說，美歐28國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，表面上是要擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，實(shí)際上卻面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。中國(guó)只需穩(wěn)扎穩(wěn)打，鞏固自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)際合作，就能在這場(chǎng)博弈中占據(jù)主動(dòng)。時(shí)間會(huì)證明，市場(chǎng)規(guī)律終究會(huì)戰(zhàn)勝政治算計(jì)，真正有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，才能在長(zhǎng)期博弈中站穩(wěn)腳跟。

中歐互為第二大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)、利益深入交融，這種合作韌性，也會(huì)成為中國(guó)應(yīng)對(duì)全球博弈的重要支撐。