導(dǎo)讀

在霍爾木茲海峽局勢緊張，國際能源大動脈告急之際，中國憑借過去半個世紀以來持續(xù)推進的“以煤代油+戰(zhàn)略儲備+可再生能源+交通電氣化”的四層級能源戰(zhàn)略，有效降低對進口石油的依賴，緩沖了外部沖擊，提升經(jīng)濟韌性。能源轉(zhuǎn)型的意義此時不再僅限于氣候環(huán)境層面，更體現(xiàn)為提升國家能源安全。中國的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗證明，能源安全與綠色經(jīng)濟可協(xié)同推進，長期規(guī)劃能增強危機抵御能力并創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

施訓(xùn)鵬

悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究所能源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)及可持續(xù)發(fā)展教授

國際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會理事長

孫賢勝

國際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會會長
國際能源論壇前秘書長

隨著國際能源要道霍爾木茲海峽近期再度成為地緣政治焦點，全球石油市場屏息以待。然而，在每日頭條新聞之下，中國正在悄然推進一項更具深遠意義的轉(zhuǎn)型：一項始于1981年的能源戰(zhàn)略如今正步入成熟期，長達半個世紀的耐心投資，今天正助力中國從容應(yīng)對一場過去足以引發(fā)更大經(jīng)濟動蕩的危機。

一直以來，中國的能源資源稟賦特征可以用六個字簡單概括：“富煤、貧油、少氣”。隨著國家工業(yè)化進程的推進，這種資源稟賦逐漸成為一種揮之不去的戰(zhàn)略短板。

圖片來源：中國日報

為了克服這一劣勢，中國用了幾十年時間，發(fā)展出一套多層次能源戰(zhàn)略。四個彼此銜接、相互強化的層面共同構(gòu)成了抵御石油沖擊的多級緩沖體系。

這套能源戰(zhàn)略的種子最早播撒于20世紀70年代。1973年，第一次石油危機爆發(fā)，當(dāng)時的中國雖然還是石油凈出口國，但也意識到了依賴進口石油所帶來的風(fēng)險。1981年，中國確立了“以煤代油”的計劃，設(shè)立專項國家基金，用于資助工業(yè)鍋爐和發(fā)電領(lǐng)域以煤炭替代石油的項目。

該計劃后來進一步擴大。在整個90年代和21世紀初，中國系統(tǒng)地開發(fā)了用豐富的煤炭儲備代替?zhèn)鹘y(tǒng)石油，轉(zhuǎn)化為合成燃料和石化原料的技術(shù)。到2024年底，中國已將2.8億噸標準煤轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品、石油和天然氣，相當(dāng)于替代了1.4億噸石油。

第二層是戰(zhàn)略儲備，這是國際能源署推薦的常見工具。國家石油儲備計劃的第一階段于2003年啟動。據(jù)報告，截至2026年初，中國的戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備合計已累積約14億桶原油，足以覆蓋約四個月的凈進口量，遠超國際能源署為成員國建議的90天指導(dǎo)線。

圖片來源：新華社

第三層是可再生能源發(fā)電。最初，推動可再生能源發(fā)展的動力來自空氣污染和氣候變化問題，但隨著電氣化進程的推進，可再生能源體系建設(shè)獲得了新的戰(zhàn)略意義。

本世紀以來，中國系統(tǒng)性地投資于風(fēng)電和光伏發(fā)電設(shè)備制造能力，通過規(guī)模經(jīng)濟推動全球成本下降。2005年頒布的《可再生能源法》為可再生能源發(fā)展提供了第一個全面的法律框架。隨后，2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確立了到2020年該領(lǐng)域的明確目標和戰(zhàn)略方向。

截至2025年底，中國可再生能源累計裝機容量達到23.4億千瓦，約占全國總發(fā)電裝機容量的60%，首次超越火電成為裝機容量的主導(dǎo)來源。2025年，可再生能源發(fā)電量約占全社會用電量的38%。這一轉(zhuǎn)變不僅具有環(huán)保意義，更重要的是從根本上降低了中國對石油市場波動的風(fēng)險敞口。

第四層是交通電氣化。在這方面，中國的長遠規(guī)劃同樣思路清晰。早在90年代，政策制定者就認識到，電動汽車不僅能減少污染，還能成為超越傳統(tǒng)汽車技術(shù)、打造全球競爭力產(chǎn)業(yè)的一次良機。“九五”計劃期間，科技部啟動了一項重大的電動汽車工程。到2007年，新能源汽車被提升至振興汽車工業(yè)的戰(zhàn)略高度，2009年至2022年實施的新能源汽車補貼政策加速了這一轉(zhuǎn)型。

圖片來源：視覺中國

這一長期戰(zhàn)略布局的成果如今已經(jīng)顯現(xiàn)。2025年，中國新能源汽車銷量超過1600萬輛，占當(dāng)年新車總銷量的48%，也就是說，差不多每新售出兩輛汽車，其中就有一輛是新能源汽車。據(jù)估計，電動汽車的普及已經(jīng)使中國每天的石油需求減少了100萬桶以上。對電動汽車用戶而言，出行成本現(xiàn)在已基本與國際石油市場脫鉤。

中國應(yīng)對能源短板策略的獨特之處在于，它并不是靠某項單一政策，而是用將近50年時間，形成多層次能源戰(zhàn)略，進而產(chǎn)生累積效應(yīng)。各層之間的相互作用與各層本身同樣重要?？稍偕茉春碗妱悠囆纬梢粋€相互強化的循環(huán)：更多的電動汽車增加了電力需求，為發(fā)展更多可再生能源提供了理由；而更多的可再生能源又進一步提升了電動汽車的安全收益。每輛由風(fēng)電或光伏充電的電動汽車，都代表著與石油的徹底脫鉤。電氣化加速發(fā)展，減輕了石油儲備的壓力——危機期間，每多一輛電動汽車上路，就可能意味著少從儲備中抽取一桶石油。對于那些電氣化尚未觸及的領(lǐng)域，煤制油和戰(zhàn)略儲備提供了必要的緩沖。這四個層面共同構(gòu)成了一項連貫的、長達半個世紀的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，共同減少了對進口石油的依賴。

盡管付出了這些長期而持續(xù)的努力，中國并非對石油沖擊完全免疫。2025年中國進口石油5.78億噸，其中約40%至50%的海運石油須通過霍爾木茲海峽。但整體經(jīng)濟對油價上漲的敏感度已經(jīng)降低。美國消費者新聞與商業(yè)頻道 (CNBC) 的最新分析證實，如果國際油價突破100美元/桶，中國比其他國家更能承受沖擊。

圖片來源：中國日報

然而，真正令中國多層級能源戰(zhàn)略韌性十足的是，能源轉(zhuǎn)型不僅能減少排放，還改變了依賴本身的戰(zhàn)略邏輯：石油儲備本質(zhì)上是爭取時間，而能源轉(zhuǎn)型則減少了對時間的需求。隨著可再生能源裝機容量的擴大，電氣化不再僅僅是一種替代策略，而正在成為通向能源獨立的真正路徑——尤其是在交通領(lǐng)域，電動汽車的普及已經(jīng)在重塑石油需求。從這個意義上說，中國的綠色轉(zhuǎn)型不僅是一項環(huán)保工程，更是逐步降低對進口石油沖擊風(fēng)險的一項長期安全戰(zhàn)略。

在一些經(jīng)濟體正在背棄氣候承諾、回歸化石燃料之際，中國的經(jīng)驗表明，能源轉(zhuǎn)型未必是一種負擔(dān)；相反，它帶來了雙重收益：不僅增強了能源安全，還創(chuàng)造了一個充滿活力的新經(jīng)濟領(lǐng)域，而中國已在這一領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

中國作為一個主要經(jīng)濟體，在面對石油危機沖擊時，展現(xiàn)出遠超其進口依賴度的戰(zhàn)略緩沖能力，這是長遠的眼光、持續(xù)的政策決心和多層次的戰(zhàn)略布局共同鑄就的非凡成果，是五十年未雨綢繆換來的豐厚回報，也是一個值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "The long horizon"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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