江蘇可能是轄區(qū)內(nèi)地級(jí)市財(cái)政收入下限最高的省份，2025年，13個(gè)地級(jí)市的一般公共預(yù)算收入都在300億元以上，雖然第一名蘇州的近2500億元，也是第十三連云港305億元的8倍，但與其他經(jīng)濟(jì)大省還有城市的財(cái)政收入在百億左右相比，江蘇已經(jīng)足夠優(yōu)秀和均衡。

總的來看，蘇州一騎絕塵，南京、無錫穩(wěn)居三甲，揚(yáng)州的GDP與財(cái)政有些錯(cuò)位，常州的稅比最高，江蘇經(jīng)濟(jì)已經(jīng)加快了從“總量”到“質(zhì)量”的深度探索。

全域300億+，江蘇獨(dú)有的財(cái)政底盤

看經(jīng)濟(jì)大省的財(cái)政格局，廣東是“強(qiáng)市極強(qiáng)、弱市偏弱”，山東和浙江也存在明顯的斷層，只有江蘇實(shí)現(xiàn)了全域無短板。2025年，江蘇全省一般公共預(yù)算收入達(dá)10245.7億元，同比增長(zhǎng)2.1%，稅收收入7929億元，稅比為77.4%。這里面的含金量，不是總量的領(lǐng)先，而在于“保底能力”。

江蘇各個(gè)城市的財(cái)政收入增速出現(xiàn)了很清晰的分化。領(lǐng)先的蘇州、南京、無錫，增速僅1.3%、1.56%、1.26%，基數(shù)龐大下穩(wěn)字當(dāng)頭。多數(shù)城市的增速維持在3%左右，連云港6.5%、揚(yáng)州4.2%、泰州4.9%的增速，成為財(cái)政擴(kuò)容的重要?jiǎng)恿?。在國?nèi)經(jīng)濟(jì)承壓的大環(huán)境下，江蘇沒有城市掉隊(duì)，這種均衡的韌性，正是長(zhǎng)期領(lǐng)跑人均GDP、全域百強(qiáng)GDP的重要基礎(chǔ)。

蘇寧錫“鐵三角”，頭部定盤，梯隊(duì)差距依然很大

江蘇各個(gè)城市財(cái)政的頭部，是難以撼動(dòng)的“鐵三角”。蘇州以2490.23億的收入一騎絕塵，接近第二名南京1620.91億的1.5倍，無錫以1225.39億穩(wěn)居第三，三市合計(jì)占全省財(cái)政近半份額。

緊隨其后的南通、常州雙雙邁入了700億梯隊(duì)，常州715.47億略低于南通730.04億，但二者與頭部城市的差距，短時(shí)間內(nèi)難以縮小。這種斷層式梯隊(duì)，倒不是發(fā)展的失衡，而是產(chǎn)業(yè)能級(jí)的自然映射。

蘇州是外向型經(jīng)濟(jì)，南京有省會(huì)資源，無錫制造業(yè)根基扎實(shí)，如此就構(gòu)筑了江蘇財(cái)政的壓艙石。頭部的低增速不是乏力了，而是從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的必然，很好地穩(wěn)住了全省財(cái)政的基本盤。

揚(yáng)州有些反差，是稅源結(jié)構(gòu)的真實(shí)寫照

2025年，揚(yáng)州GDP達(dá)8056.75億元，位居全省第7，財(cái)政收入僅376.3億元，位列全省第9，低于鹽城515.74億，也比泰州的475.49億少近百億，有著比較明顯的GDP與財(cái)政錯(cuò)位。

說揚(yáng)州GDP“偏虛”并不公允，其實(shí)這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與稅源產(chǎn)出的不匹配。揚(yáng)州以文旅、輕工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，這類產(chǎn)業(yè)附加值不低，但稅源集中度低、稅收貢獻(xiàn)偏弱。

反觀鹽城和泰州，重化工業(yè)、裝備制造占比更高，企業(yè)所得稅、增值稅等主體稅源貢獻(xiàn)突出。揚(yáng)州4.2%的財(cái)政增速、77.4%的稅比都處于全省中上游，數(shù)據(jù)扎實(shí)，沒有什么水分，之所以錯(cuò)位，是經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與財(cái)稅質(zhì)量的適配差異。

稅比分水嶺，常州領(lǐng)跑宿遷亮眼，質(zhì)量比總量更關(guān)鍵

財(cái)政總量看規(guī)模，稅比是財(cái)政健康度的試金石。2025年江蘇全省稅比77.4%，較往年有所下滑，多數(shù)城市靠非稅收入補(bǔ)充財(cái)政，但分化比較明顯。

常州以85.5%的稅比領(lǐng)跑全省，715.47億財(cái)政收入中，稅收達(dá)611.4億，遠(yuǎn)超南通的546億，制造業(yè)高端化帶來的優(yōu)質(zhì)稅源，讓常州實(shí)現(xiàn)“總量追南通、質(zhì)量超南通”。蘇州、南京、宿遷稅比均超過了80%，宿遷財(cái)政僅316.56億，位列倒數(shù)第二，但稅收規(guī)模反超鎮(zhèn)江，財(cái)政質(zhì)效堪稱蘇北標(biāo)桿。

反觀鹽城、泰州稅比不足70%，南通、徐州、鎮(zhèn)江、連云港低于75%，非稅占比過高雖能短期擴(kuò)容，但缺乏可持續(xù)性。這組數(shù)據(jù)說明，江蘇的城市競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入質(zhì)效賽跑階段，深耕優(yōu)質(zhì)稅源，才是長(zhǎng)久之計(jì)。

對(duì)江蘇而言，守住均衡底線、提升財(cái)稅質(zhì)量，就能持續(xù)保持省區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑的優(yōu)勢(shì)。