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零碳情報

【 綠色氫、氨、醇全面入局，

中國航運碳中和提速 】

在全球航運減排規(guī)則加速出臺的關(guān)鍵窗口期，中國也在加快構(gòu)建自身的制度體系與技術(shù)路徑。

4月9日，交通運輸部海事局發(fā)布《關(guān)于推動航運綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》。這份文件是中國航運領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型和“雙碳目標(biāo)”落地的路線圖，也是航運監(jiān)管體系重構(gòu)的頂層設(shè)計方案。

文件不僅首次系統(tǒng)性提出中國航運綠色轉(zhuǎn)型的制度框架，也明確提出多種技術(shù)路線并行的趨勢。

《意見》明確提出，在中長途、大宗貨物運輸領(lǐng)域開展液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）、氫、氨、醇燃料船舶應(yīng)用；在中短途貨船、港作拖輪及公務(wù)船等場景開展純電池動力船舶應(yīng)用。

在這里， LNG與LPG是過渡路徑，綠色氫、氨、甲醇燃料是重點發(fā)展方向，而生物燃料作為補充路徑存在，純電動力船舶將在特定場景推廣。

這種全路徑布局的政策取向，反映出中國對航運減排復(fù)雜性的清醒判斷。不同于公路交通領(lǐng)域逐步形成以電動化為主導(dǎo)的技術(shù)路線，航運具有航程長、能量密度要求高、使用場景復(fù)雜等特點，很難依賴單一能源解決方案。

文件還首次把核動力船舶寫入未來發(fā)展方向。文件指出，“穩(wěn)妥開展核動力船舶基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研究”。

這說明中國開始把核能納入航運遠期選項。

從以上技術(shù)路線可以看出，中國在全球航運能源轉(zhuǎn)型路徑上，選擇了“多路線并行”的發(fā)展模式。

與此前偏重技術(shù)試點和示范應(yīng)用的政策不同，《意見》最關(guān)鍵的變化在于，對航運綠色轉(zhuǎn)型構(gòu)建了完整的制度體系。

根據(jù)規(guī)劃，到2030年，中國將全面建成系統(tǒng)完備的新能源清潔能源船舶技術(shù)規(guī)范體系、安全監(jiān)管制度體系、船員培訓(xùn)考試發(fā)證管理體系及綠色燃料加注安全制度標(biāo)準(zhǔn)體系；全面建立符合我國國情的航運碳排放監(jiān)測、報告與核查制度；顯著提升我國在國際海事組織航運溫室氣體減排規(guī)則制定中的影響力。

同時，《意見》還提出一個明確的量化目標(biāo)：國際航行船舶碳排放強度較2025年下降不低于15%。

這標(biāo)志著中國航運減排開始進入硬約束、制度化、體系化階段，而且對標(biāo)的是國際規(guī)則。

《意見》還明確提出，要推動建設(shè)與國際接軌的航運可持續(xù)燃料認證體系，并促進中國燃料生產(chǎn)路徑獲得國際認可。

這一表述背后，指向當(dāng)前全球航運減排的核心競爭點——規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。

隨著歐盟等地區(qū)將航運納入碳交易體系，并對燃料碳強度提出嚴格要求，未來國際航運市場將越來越依賴統(tǒng)一的碳核算與認證體系。

中國要發(fā)展綠色燃料，要進入國際市場，首先要與國際規(guī)則對標(biāo)，推動燃料認證體系建設(shè)，這是國際是貿(mào)易與規(guī)則博弈的重要組成部分。

此外，《意見》還從造船到能源的系統(tǒng)性升級進行了布局。

在航運裝備端，政策重點支持新型船用發(fā)動機、燃料儲供系統(tǒng)、電池動力系統(tǒng)、智能船舶管理系統(tǒng)等。

同時，文件鼓勵打造新能源船舶產(chǎn)業(yè)集群，推動研發(fā)、設(shè)計、建造、運營等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。

在能源端，隨著氫、氨、甲醇等燃料被納入政策支持范圍，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也將迎來新的增長空間。

以下是文件全文：

https://www.msa.gov.cn/html/cnmsa/xxgk/article/2026/b096e4423f2947cab0db94c383b95c97.html?hav=1JnAGGcEugnOhbjbyC

交通運輸部海事局關(guān)于推動航運綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見

來源：中華人民共和國海事局

文號：海危防〔2026〕25號

各直屬海事局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決策部署，認真落實交通運輸部關(guān)于交通運輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的有關(guān)工作要求，做好推動航運綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌航運高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，強化政策法規(guī)引領(lǐng)，創(chuàng)新海事監(jiān)管服務(wù)，加強產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同供給，筑牢綠色發(fā)展安全底線，積極推動航運綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型貢獻力量。

到2030年，全面建成系統(tǒng)完備的新能源清潔能源船舶技術(shù)規(guī)范體系、安全監(jiān)管制度體系、船員培訓(xùn)考試發(fā)證管理體系及綠色燃料加注安全制度標(biāo)準(zhǔn)體系；全面建立符合我國國情的航運碳排放監(jiān)測、報告與核查制度；顯著提升我國在國際海事組織航運溫室氣體減排規(guī)則制定中的影響力；國際航行船舶碳排放強度相比2025年下降≥15%。

二、主要任務(wù)

（一）強化政策法規(guī)體系建設(shè)。

1.構(gòu)建國內(nèi)政策法規(guī)支撐體系。統(tǒng)籌國內(nèi)航運綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，持續(xù)完善海事法規(guī)體系，做好《生態(tài)環(huán)境法典》配套法規(guī)制修訂工作，支持沿海、沿江省市開展推動航運綠色低碳發(fā)展的地方立法。不斷完善船舶安全監(jiān)管、船員培訓(xùn)考試發(fā)證、燃料加注作業(yè)等制度和標(biāo)準(zhǔn)，支持長三角地區(qū)開展電動船舶安全管理地方協(xié)同立法，發(fā)布《加快綠色智能船舶技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)行動計劃（2026—2030年）》，穩(wěn)妥開展核動力船舶基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研究。

2.健全碳排放管理體系。優(yōu)化船舶能耗數(shù)據(jù)報告機制，加強船舶能耗與碳排放數(shù)據(jù)核查、統(tǒng)計，建設(shè)全國船舶能耗數(shù)據(jù)庫。積極參與國家碳計量中心（交通運輸）建設(shè)。加強船舶碳強度評級管理，鼓勵航運企業(yè)積極采取技術(shù)創(chuàng)新、營運優(yōu)化和新能源清潔能源替代等措施提升船舶碳強度等級。

3.深度參與國際規(guī)則制定。積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及國際海事組織框架下的航運溫室氣體減排談判，密切跟蹤歐盟碳排放交易體系等區(qū)域減排政策動態(tài)，持續(xù)深化國際航運碳減排政策、市場機制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。推動建設(shè)與國際接軌的航運可持續(xù)燃料認證體系，促進我國主要燃料生產(chǎn)路徑獲得國際認可。緊密跟蹤研究國際海事組織綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)議題，持續(xù)提升我國在國際海事治理中的制度性話語權(quán)和影響力。

（二）促進船舶與運輸方式綠色轉(zhuǎn)型。

4.加快推動老舊營運船舶報廢更新。落實《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》《交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新行動方案》，協(xié)同推動高耗能高排放老舊船舶加快淘汰。支持各地因地制宜建造液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）、氫、氨、醇、生物燃料等綠色燃料和純電池動力船舶，探索綠色燃料與電力驅(qū)動相結(jié)合的動力形式。

5.支持新能源清潔能源在船使用。支持在中長途、大宗貨物運輸領(lǐng)域開展LNG、LPG、氫、氨、醇燃料船舶應(yīng)用；在中短途貨船、港作拖輪及公務(wù)船等場景開展純電池動力船舶應(yīng)用。鼓勵內(nèi)河與沿海運輸領(lǐng)域分區(qū)域、分場景探索適合發(fā)展的能源形式和技術(shù)路徑，并推廣應(yīng)用。統(tǒng)籌整合船舶能效管理、碳強度評級和燃料碳強度管理要求，引導(dǎo)航運企業(yè)逐步提高新能源清潔能源使用比例。

6.提升綠色運輸組織效率。發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，全力保障江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運暢通高效。深化區(qū)域交通組織一體化，優(yōu)化船舶交通管理，發(fā)揮“四直”綠色通道、“集裝箱海運準(zhǔn)點降本”等機制作用，減少船舶待閘待港時間，降低燃料消耗。鼓勵船舶使用智能航行輔助系統(tǒng)，優(yōu)化航線規(guī)劃和航速管理，提升航行能效。積極服務(wù)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，推動降低能源消耗和碳排放，形成陸海統(tǒng)籌的綠色運輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同與要素供給。

7.支持新型動力技術(shù)裝備研發(fā)。鼓勵以企業(yè)為主體，集聚研發(fā)、設(shè)計、建造、配套、運營等產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造具有國際競爭力的新能源清潔能源船舶產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地。支持組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進上下游優(yōu)勢資源共享與整合，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。支持船用發(fā)動機、燃料儲供系統(tǒng)、電池動力系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

8.強化綠色航運人才供給。健全綠色航運人才培養(yǎng)制度，完善電池、氫、氨、醇等新能源清潔能源船舶船員培養(yǎng)制度標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建產(chǎn)教融合、訓(xùn)用結(jié)合的培養(yǎng)體系，拓展實踐教學(xué)資源，強化船員實操能力。完善協(xié)同育人機制，鼓勵航運企業(yè)、船檢機構(gòu)開展從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提升船員、岸基管理人員、船舶檢驗人員對新能源清潔能源船舶的操作、管理、檢驗?zāi)芰退健?/p>

9.提供優(yōu)質(zhì)高效監(jiān)管服務(wù)。優(yōu)化新能源清潔能源船舶登記、檢驗等流程，提升新能源清潔能源船舶登記、檢驗及監(jiān)督能力。提高船舶岸電使用監(jiān)管信息化水平，推動船舶岸電“應(yīng)接盡接”“應(yīng)用盡用”。積極為航運企業(yè)提供國際規(guī)則解讀、碳成本測算、技術(shù)路徑咨詢等一站式服務(wù)，及時解決企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中遇到的實際困難，助力企業(yè)降本增效與綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展。

（四）筑牢綠色發(fā)展安全底線。

10.強化安全風(fēng)險管控。指導(dǎo)航運企業(yè)完善安全管理制度，加強對燃料儲供系統(tǒng)泄漏、電池?zé)崾Э氐汝P(guān)鍵風(fēng)險的防控，探索基于數(shù)字孿生技術(shù)的新能源清潔能源船舶安全狀態(tài)評估，強化風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。針對不同新能源清潔能源的特點，研究制定并實施新能源清潔能源船舶差異化安全管理措施，防范新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險。開展新能源清潔能源船舶風(fēng)險評估程序研究，明確新能源清潔能源船舶風(fēng)險評估流程、人員資質(zhì)和審圖要求。

11.加強全鏈條監(jiān)管協(xié)同。強化與交通運輸、工業(yè)和信息化等部門的監(jiān)管協(xié)作與信息共享共治，深化數(shù)字化、智能化監(jiān)管手段應(yīng)用，規(guī)范新能源清潔能源船舶的設(shè)計、建造、檢驗、運營及配套服務(wù)。加強船舶綠色化改造監(jiān)管，嚴厲打擊非法改裝行為。

12.提升應(yīng)急處置能力。指導(dǎo)航運企業(yè)建立健全新能源清潔能源船舶針對性應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演習(xí)演練。推動地方政府建立健全綠色燃料加注作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練與協(xié)同聯(lián)動。加強綠色燃料污染應(yīng)急處置能力建設(shè)研究，在國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫中增加應(yīng)急物資種類和數(shù)量，支持新技術(shù)在污染監(jiān)視監(jiān)測和應(yīng)急場景中的應(yīng)用，提升綠色燃料污染應(yīng)急處置能力。

三、保障措施

加強謀劃部署，壓實工作責(zé)任，結(jié)合實際切實抓好貫徹落實。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化溝通協(xié)作，形成工作合力。加強宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，積極營造良好輿論氛圍。加強國際交流，深化綠色航運國際合作，促進技術(shù)、經(jīng)驗分享互鑒。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，以點帶面協(xié)同推進航運綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

交通運輸部海事局

2026年4月9日

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