越南首條跨區(qū)域高速鐵路——河內(nèi)至廣寧段，于4月12日舉行開工儀式，標志著該國正式邁入高速軌道交通建設(shè)新階段，不少民眾直言：“等這一天，等了太久。”

出人意料的是，作為全球高鐵技術(shù)最成熟、運營里程最長、建設(shè)經(jīng)驗最豐富的國家，中國提交的綜合實施方案并未入選最終名單；經(jīng)過多輪比選，德國提出的系統(tǒng)性合作框架成功中標。

更值得關(guān)注的是，該項目在路線走向、技術(shù)標準與接口預(yù)留等方面所呈現(xiàn)的設(shè)計取向，正悄然釋放出多重戰(zhàn)略考量信號。

這條高鐵能否如期高質(zhì)量建成？未來是否具備與中國鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通的物理基礎(chǔ)與政策條件？中國方案落選背后，又隱藏著哪些深層次動因？

越南的高鐵夢想

越南對高速鐵路的構(gòu)想，早已超越單純交通升級層面，此次啟動的河內(nèi)—廣寧線路，是泛亞鐵路東通道中承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，被越南政府列為國家級重點基建工程，舉國上下寄予厚望。

或許很多人尚未意識到，該線路全長約120公里，途經(jīng)河內(nèi)直轄市、北寧省、海防市及廣寧省四大行政區(qū)域；當前普通列車運行耗時達150分鐘以上，公路客運則常因擁堵延誤超兩小時，通勤效率長期受限。

而高鐵投運后，全程僅需23分鐘——相當于一次簡短會議、一段輕松散步的時間，即可完成跨區(qū)域通達。如此顯著的時間壓縮效應(yīng)，怎能不令沿線居民翹首以盼？

一個不容忽視的技術(shù)細節(jié)在于：本項目全線采用國際標準軌距，即1435毫米，與中國高鐵軌道規(guī)格完全一致。從工程技術(shù)角度看，這意味著未來若需延伸對接，無需更換軌道結(jié)構(gòu)或改造既有基礎(chǔ)設(shè)施，兼容性極強，銜接成本大幅降低。

但現(xiàn)實走向卻耐人尋味——項目終點明確設(shè)于廣寧省下龍市，距離中越邊境重要口岸芒街市直線距離仍有近百公里，既未規(guī)劃延伸支線，也未預(yù)留接軌接口。這種地理選擇，顯然并非偶然疏忽，而是經(jīng)過審慎權(quán)衡后的主動布局。

有人或許會質(zhì)疑：此前中越雙方不是已簽署鐵路合作備忘錄了嗎？確實如此，2024年兩國在河內(nèi)共同簽署《關(guān)于推進跨境鐵路互聯(lián)互通的合作意向書》，當時輿論普遍預(yù)期，中越鐵路聯(lián)通將由此加速落地。

然而協(xié)議簽署至今，實質(zhì)性推進幾近停滯，未見聯(lián)合勘察、未有聯(lián)合設(shè)計、更無共建時間表。責任歸屬清晰可見：中方始終持開放態(tài)度并多次表達協(xié)作意愿，問題癥結(jié)恰恰在于越南內(nèi)部協(xié)調(diào)機制尚未理順。

一方面，國內(nèi)意見高度分化——部分地方代表主張優(yōu)先改善農(nóng)村道路與城市公交系統(tǒng)，另一些聲音則強調(diào)高鐵對旅游經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)升級的拉動作用，爭論持續(xù)拉鋸，導(dǎo)致決策節(jié)奏明顯放緩；另一方面，國際招標文件設(shè)置門檻極高，多項條款超出常規(guī)合作范疇，致使多家國際頭部企業(yè)評估后主動放棄參與。

聚焦本次競標過程，中國提出的整體解決方案堪稱綜合實力典范！

中國高鐵體系歷經(jīng)十余年高強度實踐檢驗，在運行穩(wěn)定性、極端天氣適應(yīng)性、全生命周期運維效率等方面均處于世界前列。

以印尼雅萬高鐵為例，中方團隊不僅實現(xiàn)全線提前117天貫通，更在復(fù)雜地質(zhì)條件下保障零重大事故紀錄，建設(shè)成本控制與后期運營效益獲得東盟多國高度認可。

按常理推演，越南采納中方方案本應(yīng)是最優(yōu)路徑：既能依托成熟技術(shù)縮短工期，又能通過本地化培訓(xùn)提升自主能力，還可借助中國融資支持緩解財政壓力，真正實現(xiàn)多方共贏。

但結(jié)果卻是截然相反。究其根本，越南設(shè)定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓條款極為嚴苛——不僅要求核心控制系統(tǒng)、信號調(diào)度平臺、車輛制造工藝等全部開源，還強制配套提供長達25年的優(yōu)惠貸款，并附加多項非商業(yè)性附加條件，已遠超國際通行合作慣例。

面對此類難以滿足的硬性約束，中方企業(yè)經(jīng)反復(fù)論證，最終決定尊重規(guī)則、主動退出競標程序。

德國方案勝出的真相

在中國企業(yè)退出后，德國西門子迅速響應(yīng)，憑借一整套更具彈性的合作承諾贏得項目主導(dǎo)權(quán)。

德方之所以能夠突圍，關(guān)鍵在于其展現(xiàn)出更強的讓渡意愿：不僅提供為期35年的低利率融資安排，其中部分年限甚至實行利息豁免；同時承諾分階段移交高鐵全系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，并協(xié)助越南建立本土化研發(fā)與維保中心。

此外，還有一個隱性優(yōu)勢影響了越南判斷：德國在南海相關(guān)議題上保持中立立場，不會引發(fā)地緣政治敏感反應(yīng)，相較之下，中方參與易被外界賦予額外解讀空間，無形中增加了越南決策層的心理負擔。

但必須清醒認識到，德國中標并不等于萬事大吉——項目潛藏的風險點十分突出！

首先是投資規(guī)模龐大，整條線路估算總投資達380億元人民幣，而越南2025年GDP總量約為4400億美元，公共債務(wù)占GDP比重已逼近60%警戒線。即便獲得德方融資支持，未來數(shù)十年償債壓力仍將構(gòu)成嚴峻考驗。

其次是征地進展嚴重滯后，據(jù)當?shù)孛襟w報道，全線涉及搬遷家庭逾千戶，截至開工當日，仍有近三成住戶未達成補償協(xié)議，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)房屋無法修繕、宅基地凍結(jié)等衍生問題。若矛盾持續(xù)累積，施工進度勢必頻繁中斷，原定2030年通車目標恐難兌現(xiàn)。

越南留后手？

再看河內(nèi)方面最具象征意義的戰(zhàn)略選擇——刻意規(guī)避與中國鐵路網(wǎng)絡(luò)直連，實為一項深思熟慮的地緣平衡術(shù)！

越南奉行“多邊借力、自主可控”的基建外交邏輯，不愿在重大交通命脈上形成單一技術(shù)依賴。哪怕中方報價更具競爭力，他們?nèi)詧猿謱⒅鲗?dǎo)權(quán)牢牢掌握在本國手中，以防未來遭遇不可控外部變量干擾。

與此同時，越南對高鐵運營主權(quán)存在深層顧慮，擔心一旦接入中國鐵路調(diào)度系統(tǒng)，可能削弱本國交通管理權(quán)限與數(shù)據(jù)安全邊界。因此，將終點錨定于下龍市，實質(zhì)是以地理距離換取戰(zhàn)略緩沖空間，堪稱一場精心設(shè)計的“技術(shù)隔離”。

還有一個潛在隱患，越南官方尚未充分重視——本次高鐵主體工程由越南本土建筑集團獨家承建！

該企業(yè)過往業(yè)績集中于市政道路、橋梁與工業(yè)廠房等領(lǐng)域，從未涉足高速鐵路整車制造、無砟軌道鋪設(shè)或CTCS-3級列控系統(tǒng)集成等高門檻環(huán)節(jié)。更值得注意的是，該公司此前曾因資源調(diào)配困難，主動退出越南南北高鐵前期投資計劃。

由一家缺乏高鐵全流程實施經(jīng)驗的企業(yè)擔綱國家級標桿項目，工程質(zhì)量如何保障？關(guān)鍵節(jié)點能否如期交付？供應(yīng)鏈協(xié)同是否存在斷點？這些問題的答案目前仍充滿不確定性。

即便當前采用與中國相同的標準軌距，未來若要向邊境延伸、實現(xiàn)與中國鐵路網(wǎng)無縫銜接，還需攻克信號制式統(tǒng)一、聯(lián)檢通關(guān)機制重構(gòu)、跨境調(diào)度協(xié)同等系列難題，技術(shù)可行性與政策可行性尚待雙重驗證。

許多讀者關(guān)心：越南擱置中方方案、暫緩對接中國路網(wǎng)，是否意味著對華關(guān)系降溫？

事實并非如此簡單。這更多體現(xiàn)為一種務(wù)實型戰(zhàn)略選擇——既要獲取先進技術(shù)與資金支持，又要確保本國發(fā)展議程不受外部干預(yù)，力求在大國博弈夾縫中拓展最大回旋余地。

不過越南也需要正視現(xiàn)實挑戰(zhàn)：德國方案雖具短期吸引力，但長期財務(wù)風險不容低估；本土承建方經(jīng)驗短板亟待彌補；征地矛盾若久拖不決，將成為制約項目成敗的核心瓶頸。倘若后續(xù)推進受阻，重新尋求中方技術(shù)支持的可能性依然存在。

總體而言，越南高鐵破土動工具有里程碑意義，不僅能極大改善區(qū)域出行體驗，也將為廣寧旅游業(yè)、海防制造業(yè)及河內(nèi)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)注入全新動能。

至于放棄中國方案、暫不規(guī)劃中越鐵路直連，屬于越南基于自身發(fā)展階段與地緣環(huán)境作出的階段性抉擇，無需過度引申為對抗性信號。

中國高鐵技術(shù)實力與建設(shè)能力經(jīng)得起全球檢驗，項目得失從來不是衡量價值的唯一標尺。只要越南提出符合國際規(guī)則、尊重市場規(guī)律、兼顧雙方利益的合作請求，中方始終秉持開放包容、互利共贏的原則予以積極響應(yīng)。

而越南高鐵之夢能否照進現(xiàn)實，最終取決于其能否高效破解征地協(xié)調(diào)、財政可持續(xù)性與核心技術(shù)轉(zhuǎn)化三大關(guān)鍵命題。

各位讀者怎么看？您認為越南這條高鐵，真能按時高質(zhì)量建成嗎？

信息來源：觀察者網(wǎng) 2026-04-13 11:45 越南首條跨區(qū)域高鐵正式動工，德國西門子提供技術(shù)