2026.04.17

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作者 |第一財經(jīng) 秦新安

近日，有網(wǎng)民通過短視頻反映，廣西欽州市欽北區(qū)小董鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在工作日15時4分仍無工作人員在崗，該情況引發(fā)社會關(guān)注。小董鎮(zhèn)政府隨后發(fā)布通報，確認(rèn)情況屬實。通報稱，小董鎮(zhèn)已對涉事相關(guān)工作人員進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其作出書面檢討；同時責(zé)成農(nóng)業(yè)服務(wù)中心嚴(yán)格落實在崗服務(wù)制度，規(guī)范工作流程，為群眾提供便捷的政務(wù)服務(wù)。

小董鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是該鎮(zhèn)政府下屬事業(yè)單位。網(wǎng)上能查到該中心2024年9月時的在編人員為24人，屬于正式編制并列最多的事業(yè)單位。這么多人的單位，到下午3點還沒一個人上班，其作風(fēng)之散漫、管理之松垮，由此可見一斑。如果不是因外勤工作需要導(dǎo)致空崗（通報沒說是這個原因），只能讓人合理猜測：該中心平時工作任務(wù)太少，沒啥坐班的必要。

可是，既然沒啥事干，又為何設(shè)置二十余人規(guī)模的編制？這就引出一個問題：該機(jī)構(gòu)是否符合“因事設(shè)崗”要求？是否存在人浮于事的情況？在筆者看來，搞清這個問題，是比糾正工作作風(fēng)更要緊的事情。因為，如果本來就沒有足夠多的實際工作任務(wù)，卻要安排多人上崗，只會讓這些人“表演”上班，就像“皇帝的新裝”里的騙子一樣忙個不停。其結(jié)果，不僅浪費寶貴的財政資金供養(yǎng)閑人，還助長形式主義、弄虛作假歪風(fēng)。

相關(guān)部門對公職人員編制設(shè)置有嚴(yán)格要求。依據(jù)現(xiàn)行《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，事業(yè)單位應(yīng)按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。這意味著，有事才有崗，有崗才有人，絕不能反向操作，為了安置人員而憑空捏造崗位。具體實踐中，各地機(jī)構(gòu)編制部門在核定編制時，需依據(jù)該單位承擔(dān)的職責(zé)、服務(wù)的人口規(guī)模、地域面積等因素綜合測算，力求做到“事有專崗、崗有專人、人盡其責(zé)”，從源頭上嚴(yán)防機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。

事業(yè)單位的經(jīng)費來源包括財政?全額撥款?、?差額撥款?和?自收自支?三類。政府下屬的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心通常主要由財政撥款保障，其在編人員基本屬于財政供養(yǎng)人員。近年來，中央三令五申嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)模，各地也紛紛出臺細(xì)則，要求行政機(jī)構(gòu)“只減不增”，超編單位“只出不進(jìn)”，編外用工也需大力清理。這些要求的背后，是黨和國家“過緊日子”的長期制度安排，旨在把有限的財政資金更多投向教育、醫(yī)療、社保等民生急需領(lǐng)域。

然而，嚴(yán)控要求之下，多地仍出現(xiàn)不合理甚至違規(guī)增加財政供養(yǎng)人員的情況，這也反證了此項工作絕非空談，而是極具現(xiàn)實意義。從各地查處通報的案例來看，違規(guī)操作可謂層出不窮：在事業(yè)單位招聘中，有因人設(shè)崗者，為特定人員量身定制招聘條件，將公共職位變成私人“饋贈”；有搞“蘿卜招聘”者，表面公開招考，實則設(shè)置排他性條款；有虛報崗位“吃空餉”者，人已調(diào)離或死亡卻仍在領(lǐng)薪；還有違規(guī)增設(shè)崗位套取經(jīng)費者，將民生補貼變成“唐僧肉”。這些行為的負(fù)面后果不言自明，必須堅決遏止。

回到小董鎮(zhèn)事件，這背后是否存在編制虛高、人浮于事的情況，鎮(zhèn)政府的通報并未涉及。但產(chǎn)生這種懷疑合情合理，當(dāng)?shù)赜斜匾谏钊胝{(diào)查的基礎(chǔ)上給外界一個明確回應(yīng)。若僅僅是工作作風(fēng)問題，就應(yīng)狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明考勤紀(jì)律，完善便民服務(wù)機(jī)制；若確實存在編制虛高問題，則應(yīng)立即著手優(yōu)化崗位設(shè)置，分流、清理冗余人員，讓編制數(shù)量回歸實際工作需求。

此次小董鎮(zhèn)事件，映照出的可能是基層治理中兩個相互交織的頑疾：顯性的作風(fēng)紀(jì)律松弛，與隱性的人員配置失當(dāng)。優(yōu)化公職崗位設(shè)置，嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)模，絕非僅僅為了“省錢”，更是為了提升治理效能、重塑政府形象。唯有讓崗位與事權(quán)精準(zhǔn)匹配，讓人員與責(zé)任緊密掛鉤，才能真正把有限的財政資金用在刀刃上，讓老百姓感受到公職部門的高效、務(wù)實與清廉。

(作者系第一財經(jīng)編輯)

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