來源：財經(jīng)雜志

一個共識正在形成：應(yīng)對人口老齡化，不僅要保障老年人的晚年生活，更要讓他們積累的經(jīng)驗(yàn)和能力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價值，為發(fā)展注入新動力

文│《財經(jīng)》記者 魯偉

編輯│朱弢

2025年夏天，54歲的潘玉麗從一家國企的財務(wù)崗位退休。僅僅休息了一個多月后，她便通過招聘網(wǎng)站找到了新工作，成為一家科技公司的審計顧問。

潘玉麗表示，她在簡歷中特意標(biāo)出“已退休”，仍吸引了數(shù)家公司的關(guān)注。最終，潘玉麗做出了目前的選擇——新公司離家不到5公里，簽勞務(wù)合同，月薪資過萬元。

潘玉麗“退而不休”的經(jīng)歷并非個例。隨著老年人口規(guī)模逐漸擴(kuò)大，“銀發(fā)就業(yè)”的現(xiàn)象在當(dāng)下越來越普遍。

在這一趨勢背后，一場從中央到地方、旨在系統(tǒng)開發(fā)老年人力資源的政策行動，正在2026年春季陸續(xù)展開。

2026年3月，上海、內(nèi)蒙古、天津等地均出臺了支持老年人社會參與、實(shí)現(xiàn)“老有所為”的政策文件。

其中，上海28個部門聯(lián)合印發(fā)的支持老年人再就業(yè)的實(shí)施方案最為系統(tǒng)；內(nèi)蒙古明確結(jié)合銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育老年就業(yè)新增長點(diǎn)，并放寬鄉(xiāng)村公益性崗位年齡限制；天津則要求開發(fā)適合老年人的多樣化崗位，在公共就業(yè)服務(wù)平臺設(shè)立老年人專區(qū)，并保障超齡勞動者的基本權(quán)益。

此外，重慶和安徽省黃山市等地也在2026年相繼發(fā)布了支持老年人再就業(yè)的相關(guān)政策。

這些幾乎同步推進(jìn)的地方舉措，標(biāo)志著“銀發(fā)就業(yè)”已從一個社會話題，演變?yōu)橐豁?xiàng)具體的公共政策行動。

這場政策競速的背后，是中國人口結(jié)構(gòu)的深刻變遷。國家統(tǒng)計局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，全國60歲及以上人口已超3億，老齡化程度持續(xù)加深。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；2026年《政府工作報告》具體提出“積極開發(fā)老年人力資源”。一個共識正在形成：應(yīng)對人口老齡化，不僅要保障老年人的晚年生活，更要讓他們積累的經(jīng)驗(yàn)和能力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價值，為發(fā)展注入新動力。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保分析認(rèn)為，近期多地密集出臺的支持老年人再就業(yè)的政策方案，其深層意義在于推動一場根本性的觀念變革。這些政策的核心，是致力于將老年群體從傳統(tǒng)認(rèn)知中需要被贍養(yǎng)、被照顧的對象，重新定義為可供社會持續(xù)開發(fā)的“資源”與“力量”。

姜全保認(rèn)為，各地政策的探索，特別是通過跨部門協(xié)同來構(gòu)建系統(tǒng)性支持體系的努力，正是為了將這種新觀念轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的社會治理與發(fā)展實(shí)踐。

多地發(fā)文支持老年人再就業(yè)

2026年以來，多地相繼出臺專項(xiàng)政策，系統(tǒng)支持老年人再就業(yè)，形成了從中央頂層設(shè)計到地方差異化探索的政策脈絡(luò)。

2025年4月，民政部、中央組織部、國家發(fā)改委、教育部等19個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持老年人社會參與推動實(shí)現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見》。這份被業(yè)界視為“頂層設(shè)計”的文件，明確要求“創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位”，并著重強(qiáng)調(diào)需依法保障超齡勞動者的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益，為后續(xù)地方實(shí)踐設(shè)定了框架。

在此指導(dǎo)下，2026年，各地結(jié)合自身實(shí)際，推出了各具特色、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。

2026年1月，重慶率先行動，由市民政局等19個部門聯(lián)合印發(fā)《重慶市進(jìn)一步支持老年人社會參與推動實(shí)現(xiàn)老有所為若干措施》，提出了五個方面、35條具體舉措，系統(tǒng)構(gòu)建支持體系。其核心突破在于，將老年人正式納入公共就業(yè)服務(wù)體系，明確要求建立老年人才信息庫、開發(fā)“適老化”崗位，并探索超齡人員參加工傷保險，開辟維權(quán)“綠色通道”。

緊隨其后，上海于2026年3月出臺了由28個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建老年人社會參與支持體系推動實(shí)現(xiàn)老有所為的實(shí)施方案》，其跨部門協(xié)同力度罕見。該方案不僅要求公共就業(yè)服務(wù)平臺設(shè)立老年人服務(wù)專區(qū)，支持返聘退休專業(yè)技術(shù)人員，還創(chuàng)新性地鼓勵將老年人力資源開發(fā)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接結(jié)合。

上海市政府參事、華東師范大學(xué)老齡研究院執(zhí)行院長吳瑞君表示，與其他地區(qū)相比，上海老齡化程度較高，但60歲-70歲年齡段的老年群體平均受教育程度也比較高，健康狀況良好，具有較強(qiáng)的社會參與意愿和持續(xù)工作能力。此次出臺的實(shí)施方案，旨在把上海成熟可行的經(jīng)驗(yàn)做法加以固化推廣，并通過系統(tǒng)性、制度化設(shè)計，完善老年人就業(yè)相關(guān)勞動保障法律法規(guī)。

同樣在2026年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布的《支持老年人社會參與推動實(shí)現(xiàn)老有所為的工作措施》則展現(xiàn)了結(jié)合本地實(shí)際的思路，重點(diǎn)為老年人參與鄉(xiāng)村振興等基層工作打開通道。其中明確，要結(jié)合銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新就業(yè)增長點(diǎn)，并允許對能勝任崗位的60周歲以上老年人，經(jīng)審批將鄉(xiāng)村公益性崗位年齡放寬至70周歲。

內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員李瑩在接受央廣網(wǎng)采訪時表示，內(nèi)蒙古出臺的老有所為支持政策，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要制度創(chuàng)新，真正做到了從老年人需求出發(fā)、從社會發(fā)展需要發(fā)力。政策通過搭建志愿服務(wù)、就業(yè)支持、基層參與等多元平臺，讓有意愿、有能力的老年人能夠充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，把“銀發(fā)資源”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的“發(fā)展資源”。

天津與安徽黃山也在同期跟進(jìn)。天津市于2026年初印發(fā)的《關(guān)于支持老年人社會參與推動實(shí)現(xiàn)老有所為的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，大力開發(fā)適合老年人的咨詢、顧問、基層治理等多樣化崗位，并探索在公共就業(yè)服務(wù)平臺設(shè)立老年人專區(qū)。黃山市于2026年3月轉(zhuǎn)發(fā)了省級分工方案，其特色在于立足本地生態(tài)文化優(yōu)勢，提出做優(yōu)“銀發(fā)生徽”等老年志愿服務(wù)品牌，探索“文化養(yǎng)老”“研學(xué)康養(yǎng)”等新模式。

縱觀各地的實(shí)踐，一條清晰的演進(jìn)路徑已然顯現(xiàn)：政策重心正從初期的“倡導(dǎo)鼓勵”，轉(zhuǎn)向涵蓋“崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障、爭議調(diào)解”的全鏈條支持體系構(gòu)建。

如何保障“銀發(fā)打工族”的權(quán)益？

在各地支持老年人再就業(yè)的政策中，將超齡就業(yè)人員納入工傷保險覆蓋范圍，無疑是關(guān)注度最高的一項(xiàng)突破。

老年人選擇再就業(yè)，往往面臨權(quán)益保障的“模糊地帶”。由于超過法定退休年齡，他們通常難以與用人單位確立標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系。這意味著，一旦在工作中發(fā)生意外傷害，很難被認(rèn)定為工傷，索賠過程漫長且結(jié)果不確定。同時，他們在遭遇欠薪或招聘陷阱時，也常因法律身份不明確而維權(quán)困難。

國家層面早有破冰之舉。2025年7月，人社部發(fā)布《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，首次在國家層面為超齡勞動者擬定專門的權(quán)益保障框架。該規(guī)定明確，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，為超齡勞動者參加工傷保險并繳納工傷保險費(fèi)。

地方層面的探索則更進(jìn)一步。上海明確要求，用人單位在吸納老年人就業(yè)的同時，必須依法保障其獲得合理報酬、必要休息及安全衛(wèi)生工作環(huán)境的權(quán)利，并將探索把老年就業(yè)人員納入工傷保險制度作為關(guān)鍵舉措，以彌補(bǔ)該群體長期面臨的職業(yè)傷害保障空白。

重慶同樣將探索超齡人員工傷保險政策作為促進(jìn)老年人力資源開發(fā)的核心舉措之一，明確提出要推行超齡從業(yè)人員參加工傷保險，并為其提供法律咨詢和勞動爭議調(diào)解的綠色通道。

除了上述主渠道，一條“補(bǔ)充”的保障線也在加速鋪設(shè)。一種名為“補(bǔ)充工傷保險”的制度創(chuàng)新目前正在多地加速試點(diǎn)。補(bǔ)充工傷保險由基本補(bǔ)充工傷保險和職業(yè)傷害保險組成，是由政府引導(dǎo)、用人單位自愿參保、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦的政策性保險，是現(xiàn)有工傷保險制度的一種拓展和補(bǔ)充。

2026年3月，河南省在鄭州、洛陽、南陽三市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定在全省開展補(bǔ)充工傷保險試點(diǎn)工作，明確將超法定退休年齡，且不超過70周歲的從業(yè)人員等七大群體納入職業(yè)傷害保障范圍。

石家莊市作為河北省首個試點(diǎn)城市，其《補(bǔ)充工傷保險辦法（試行）》已于2026年1月1日起正式施行，截至3月下旬，已有7家企業(yè)順利投保，參保職工300余人，另有30余家企業(yè)表達(dá)了參保意向。

作為國家工傷保險制度的補(bǔ)充，補(bǔ)充工傷保險旨在解決用人單位，特別是中小微企業(yè)工傷“賠不起”、靈活就業(yè)人員和超齡人員工傷“保不上”的難題。

然而也需要看到，從政策到普遍落地，仍有一些現(xiàn)實(shí)困難需要突破。在2026年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍圍繞“超齡勞動者權(quán)益保障”這一議題提交了專門建議。

皮劍龍表示，核心癥結(jié)在于法律內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)不一：《中華人民共和國勞動合同法》以“享受養(yǎng)老保險待遇”為合同終止條件，而《勞動合同法實(shí)施條例》則以“達(dá)到退休年齡”為準(zhǔn)。這導(dǎo)致許多超齡勞動者難以被認(rèn)定勞動關(guān)系，維權(quán)無門。他還提醒，實(shí)踐中部分企業(yè)用商業(yè)意外險替代工傷保險，但后者在賠付范圍、額度上遠(yuǎn)不能與工傷保險相比。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院勞動人事爭議研究室主任黃昆此前在接受新華社采訪時表示，將超齡勞動者納入工傷保險適用范圍，將會保障他們在遭遇工傷后獲得賠償?shù)臋?quán)利。

除了工傷保險，多地政策正在編織一張更為廣泛的“保障網(wǎng)”。

例如，上海和天津都提出要開辟老年人維權(quán)“綠色通道”，健全法律援助機(jī)制。山東則鼓勵加強(qiáng)“政銀�！焙献鳎С珠_發(fā)針對老年就業(yè)群體的商業(yè)保險和信貸產(chǎn)品。這些舉措共同指向一個目標(biāo)：構(gòu)建一個覆蓋職業(yè)傷害、法律糾紛到金融支持的多層次社會保障體系。

“搶飯碗”還是“補(bǔ)空缺”？

支持老年人再就業(yè)的導(dǎo)向之下，也引發(fā)了社會討論：在青年就業(yè)壓力仍存的背景下，鼓勵老年人再就業(yè)，是否會搶走年輕人的“飯碗”？

復(fù)旦大學(xué)老齡研究院院長彭希哲的觀點(diǎn)極為鮮明。他多次指出，老年人與青年人的就業(yè)市場，總體上是一種“補(bǔ)位”而非“搶位”的關(guān)系。在近期接受媒體采訪時，他進(jìn)一步闡明：老年人與青年人的就業(yè)市場存在顯著差異，本質(zhì)上分屬不同賽道。年輕人就業(yè)多集中于金融、科技、新媒體等新興行業(yè)；而老年人再就業(yè)則更多面向傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及保安、行政輔助等崗位。因此，兩者呈互補(bǔ)關(guān)系，僅在少數(shù)領(lǐng)域存在交叉。

對此，吳瑞君進(jìn)一步闡釋了這種互補(bǔ)關(guān)系。她認(rèn)為，隨著社會發(fā)展，許多崗位已從體力主導(dǎo)轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)與技能驅(qū)動，例如教師、醫(yī)生等職業(yè)，尤其看重專業(yè)積淀與實(shí)踐閱歷。在人工智能時代，青年人和老年人更可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)——將老年人的豐富閱歷、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)與青年人的創(chuàng)新激情、數(shù)字能力有機(jī)結(jié)合，從而塑造代際協(xié)同、積極向上的社會氛圍。

相較于青年人，老年人積累了數(shù)十年的工作經(jīng)驗(yàn)與廣泛的人脈關(guān)系，這無疑是其顯著優(yōu)勢。在多地支持老年人再就業(yè)的政策中，普遍強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)造適合老年人的多樣化崗位，實(shí)現(xiàn)“老有所為”。例如，上海在方案中明確提出“聘請老年人擔(dān)任銀齡項(xiàng)目測評員，支持返聘退休專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵退休教師、醫(yī)生和科技工作者繼續(xù)發(fā)揮作用等”。

長期關(guān)注老年人就業(yè)問題的暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會研究院院長馮帥章指出，現(xiàn)實(shí)中普遍存在的年齡限制，特別是針對大齡體力勞動者的“一刀切”現(xiàn)象，實(shí)際上造成了人力資源的浪費(fèi)。他認(rèn)為，必須通過立法與社會制度建設(shè)來保障中老年勞動者的權(quán)益，提升其勞動參與率。

馮帥章基于此前的調(diào)研指出，中國的年齡友好型崗位數(shù)量并未增長，甚至有減少趨勢，這與老齡化加劇、勞動力短缺的趨勢形成反差。他強(qiáng)調(diào)，老年人擁有經(jīng)驗(yàn)、人脈、情商與非認(rèn)知能力等多重優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)提供更多老年友好型崗位，才是解決問題的長遠(yuǎn)之道。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔則強(qiáng)調(diào)，需要通過制度創(chuàng)新來發(fā)揮老年人的社會價值。她以教育部推出的“銀齡教師”政策為例指出，許多退休教師前往西部邊遠(yuǎn)地區(qū)繼續(xù)教學(xué)，取得了顯著成效�！啊y齡教師’對各行業(yè)都產(chǎn)生了帶動和借鑒作用。”

孫潔認(rèn)為，在制度設(shè)計上，應(yīng)鼓勵有專業(yè)技能的退休人員（如通過返聘）回到崗位發(fā)揮余熱。她表示，當(dāng)前國家高度重視老年人再就業(yè)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)各行業(yè)政策的包容性，讓這個群體能在力所能及的范圍內(nèi)釋放經(jīng)驗(yàn)與特長。這不僅能實(shí)現(xiàn)老年人力資源價值，也對培養(yǎng)年輕人有所裨益。

多位專家認(rèn)為，鼓勵“老有所為”絕非忽視青年就業(yè)。解決就業(yè)問題的核心，在于創(chuàng)造更多高質(zhì)量的崗位，并讓不同年齡段的勞動者各盡其才、優(yōu)勢互補(bǔ)。

“解決青年就業(yè)，與鼓勵老年人更多地參與社會經(jīng)濟(jì)活動，二者并不矛盾，也不是對立的。”彭希哲強(qiáng)調(diào)。

責(zé)編 | 要琢