北約成立77年來(lái)始終不斷吸納新成員，從未有過(guò)任何一個(gè)國(guó)家正式退出，就算此前美國(guó)有政客揚(yáng)言要退出北約，也始終只是口頭表態(tài)，沒(méi)有任何實(shí)際動(dòng)作?？扇缃袂闆r變了，斯洛文尼亞新任議會(huì)議長(zhǎng)斯特萬(wàn)諾維奇公開(kāi)確認(rèn)，該國(guó)將啟動(dòng)程序，就是否退出北約舉辦全民公投，這也是北約史上首次有成員國(guó)真正推進(jìn)退群流程，消息一出立刻震動(dòng)了整個(gè)歐洲。

斯特萬(wàn)諾維奇表示，這是對(duì)民眾的承諾，一定會(huì)說(shuō)到做到，他還透露自己計(jì)劃訪問(wèn)莫斯科，想要在東西方之間搭建溝通橋梁，同時(shí)他也澄清，自己并非偏向俄羅斯，一切決定都是為了斯洛文尼亞的國(guó)家利益。巧合的是，就在這個(gè)消息傳出后，前北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格也直言，北約不可能永遠(yuǎn)存在，未來(lái)十年這個(gè)組織能否存續(xù)都要打上問(wèn)號(hào)。

不過(guò)即便啟動(dòng)了公投流程，斯洛文尼亞真的退出北約的概率依舊很低。了解當(dāng)?shù)卣值娜硕记宄固厝f(wàn)諾維奇所在的政黨實(shí)力很弱，議會(huì)得票率僅有5.5%，是議會(huì)里規(guī)模最小的黨派。這次他能坐上議長(zhǎng)的位置，只是因?yàn)榇筮x局勢(shì)僵持，兩大黨派勢(shì)均力敵，其中一方為了組閣成功，才和他達(dá)成了政治合作。

手握議長(zhǎng)職權(quán)后，斯特萬(wàn)諾維奇順勢(shì)拋出退約公投的主張，本質(zhì)上是為了博取關(guān)注、宣傳自身政見(jiàn)，這也是歐洲不少中右翼勢(shì)力的常見(jiàn)態(tài)度，對(duì)北約和歐盟抱有質(zhì)疑，立場(chǎng)上更偏向中立?？涩F(xiàn)實(shí)是，就連扶持他上位的黨派，都不支持退出北約，僅憑他一己之力，根本無(wú)法推動(dòng)公投落地。

按照北約的規(guī)定，成員國(guó)退出其實(shí)流程很簡(jiǎn)單，只要向美國(guó)提交正式通知，滿一年就能自動(dòng)退出，不需要其他國(guó)家同意。但這么簡(jiǎn)單的規(guī)則，卻從來(lái)沒(méi)有國(guó)家執(zhí)行過(guò)。一方面，歐洲小國(guó)大多依賴北約的安全保護(hù)，不會(huì)主動(dòng)放棄這份保障；另一方面，北約退約門檻低，各國(guó)國(guó)內(nèi)的法律流程卻格外嚴(yán)苛。

斯洛文尼亞2004年加入北約，當(dāng)時(shí)需要議會(huì)三分之二以上票數(shù)同意才能通過(guò)，如今想要退出，按照當(dāng)?shù)貞T例，依舊需要同等高比例的支持票，不管是修憲還是專門立法，這個(gè)門檻都無(wú)法繞過(guò)，這也注定了退約很難實(shí)現(xiàn)。

即便如此，這件事也絕非一場(chǎng)單純的政治作秀。此前北約要求各國(guó)將軍費(fèi)提升至GDP的5%，斯洛文尼亞國(guó)內(nèi)就有黨派提議公投反對(duì)，還成功在議會(huì)獲得通過(guò)，當(dāng)時(shí)甚至有總理提議直接舉行北約去留公投，最后只是因?yàn)閾?dān)心結(jié)果失控，才緊急叫停。

北約2024年的民調(diào)數(shù)據(jù)更能說(shuō)明問(wèn)題，斯洛文尼亞民眾對(duì)北約的支持率僅有52%，遠(yuǎn)低于北約成員國(guó)70%的平均水平，是所有成員國(guó)里最低的。如今兩年過(guò)去，北約內(nèi)部矛盾不斷，局勢(shì)愈發(fā)混亂，斯洛文尼亞民眾對(duì)北約的認(rèn)可度，恐怕只會(huì)更低。

這也意味著，斯洛文尼亞確實(shí)是北約內(nèi)部最不穩(wěn)定的一環(huán)，就算這次公投無(wú)法落地，也撕開(kāi)了北約團(tuán)結(jié)的假象，這個(gè)從未有過(guò)國(guó)家退出的軍事聯(lián)盟，第一次真正面臨了分崩離析的風(fēng)險(xiǎn)。