本文對 2024 年高標準農(nóng)田建設相關資金審計結(jié)果進行梳理，涵蓋四大類共性問題，明確核查核心要點、對應政策依據(jù)及典型案例，地方自查整改可參考。本文的依據(jù)條款是現(xiàn)行 法律法規(guī)、規(guī)章制度等要求 ，具體項目應依據(jù)項目實施期間的法律法規(guī)、規(guī)章制度等要求。

一、數(shù)量不實

1.1 重復上報建設面積，將以前年度已建成地塊納入當年任務上報

核查要點：①調(diào)取近 3 ～ 5 年高標準農(nóng)田建設項目臺賬，比對項目地塊坐標、面積信息；②利用自然資源 “ 一張圖 ” 、衛(wèi)星遙感影像比對歷年建設區(qū)域；③核查全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺入庫數(shù)據(jù)，核實重復地塊信息；④實地踏勘疑似重復地塊，核對 地塊現(xiàn)狀與建設檔案。

依據(jù)條款：①《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于做好當前農(nóng)田建設管理工作的通知》（農(nóng)建發(fā)〔 2018 〕 1 號）關于“ 2011 年及以后相關部門立項建設的高標準農(nóng)田地塊，在國家規(guī) 定使用年限內(nèi)，不能再列入建設范圍”的規(guī)定。②《 高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法 》（農(nóng)建發(fā)〔 2025 〕 3 號）第十二條關于“除因自然災害嚴重損毀外，嚴禁同一地塊重復申報新建或改造提升項目套取建設資金”的規(guī)定。

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于推進高標準農(nóng)田改造提升的指導意見》（農(nóng)建發(fā)〔 2022 〕 5 號）實施的改造提升項目，不屬于重復建設。

典型案例：某省 41 縣將 “ 十二五 ”“ 十三五 ” 期間已建成的高標準農(nóng)田地塊，重復納入 2024 年建設任務上報，虛增建設面積共計 3.2 萬畝，已被審計剔除重復數(shù)據(jù)。

1.2 虛報冒領 ，將非耕地（林地、房屋、魚塘等）或未建成地塊虛報為完成任務面積上圖入庫

核查要點：①提取上圖入庫地塊的權屬證明（耕地確權、林權登記等）；②比對衛(wèi)星遙感影像（建設前后），核實地塊實際類型；③核查項目竣工驗收資料與實際建設進度的一致性；④走訪項目所在村組農(nóng)戶，核實地塊實際建設情況。

依據(jù)條款：①《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關于加強高標準農(nóng)田建設工程質(zhì)量監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦建〔 2023 〕 12 號）關于“各地農(nóng)村部門要依據(jù)職責，在項目設計、審批、完工、驗收等關鍵環(huán)節(jié)，對項目區(qū)實施地塊數(shù)據(jù)開展審核把關，將項目空間數(shù)據(jù)與自然資源部門最新土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)開展地類疊加分析，去除非耕地地類，確保項目上圖標識數(shù)據(jù)精準到實施地塊，實有耕地面積不少于項目立項面積”的規(guī)定。②《 財政違法行為處罰處分條例 》（ 2011 修訂）第六條關于 “ 禁止 虛報、冒領等手段騙取財政資金 ” 的規(guī)定。

典型案例：某省 4 個市縣將現(xiàn)狀為林地、村民住宅的非耕地地塊，虛報為 2024 年高標準農(nóng)田完成面積上圖入庫，涉及面積 0.8 萬畝； 某 省某縣某鎮(zhèn)將 102 畝已建成高標準農(nóng)田開挖為魚塘，仍按耕地上報，后經(jīng)整改完成復耕。

1.3 建設任務未按期完成，未達到年度計劃建設面積要求

核查要點：①核查項目立項批復、年度實施計劃文件，明確計劃建設期限和面積；②調(diào)取項目開工報告、施工進度報表、竣工驗收資料，核實建設進度；③與項目負責人、施工單位座談，了解未完工原因；④實地核查未完工項目現(xiàn)場，確認剩余建設內(nèi)容。

依據(jù)條款：①《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔 2019 〕 50 號）關于“建立健全‘定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣’的任務落實機制，確保年度建設任務如期保質(zhì)保量完成”的規(guī)定。②《農(nóng)田建設項目管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令 2019 年第 4 號）第十七條關于“農(nóng)田建設項目應按照批復的初步設計文件和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達到項目設計目標。建設期一般為 1-2 年”。③《 政府投資條例 》（國令第 712 號）關于 “ 政府投資項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期 ” 的規(guī)定。

典型案例：某省 6 個區(qū)縣 26 個 2024 年高標準農(nóng)田項目，因施工組織不力、資金撥付延遲等原因，共 28.54 萬畝建設任務未按期完成，截至審計期末仍有 12 個項目處于停工狀態(tài)。

二、質(zhì)量不高

2.1 選址不當，將項目定在自然保護區(qū)、重金屬污染區(qū)等限禁或不適宜耕作區(qū)域

核查要點：①核查項目規(guī)劃選址文件；②比對自然保護地、生態(tài)紅線、重金屬污染地塊等分布圖；③調(diào)取地塊土壤檢測報告，核實耕作適宜性；④實地核查選址區(qū)域現(xiàn)狀，確認是否符合建設要求。

依據(jù)條款：①《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》（ 2021-2030 ）關于 “ 限制建設區(qū)域包括水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復的區(qū)域，安全利用類耕地，易受自然災害損毀的區(qū)域，沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域。禁止在嚴格管控類耕地，自然保護地核心保護區(qū)，退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區(qū)域開展高標準農(nóng)田建設，防止破壞生態(tài)環(huán)境 ” 的規(guī)定。②《高標準農(nóng)田建設通則》（ GB/T30600-2022 ）第 5.4 、 5.5 條關于高標準農(nóng)田建設限禁區(qū)的規(guī)定。③《高標準農(nóng)田建設通則》（ GB/T30600-2022 ）關于 “ 建設區(qū)域農(nóng)田應相對集中、土壤適合農(nóng)作物生長、無潛在地質(zhì)災害 ” 的規(guī)定。

典型案例：某省 74 縣將 6.48 萬畝高標準農(nóng)田項目選址在自然保護區(qū)緩沖區(qū)、重金屬污染超標區(qū)域，其中 11 縣涉及面積達 1.2 萬畝，項目建成后無法正常耕作。

2.2 工程質(zhì)量不合格，存在偷工減料、配套設施不完善等問題

核查要點：①核查施工圖紙、工程量清單、材料進場檢驗報告；②查看監(jiān)理日志、隱蔽工程驗收記錄；③對工程質(zhì)量進行抽樣檢測；④實地檢查農(nóng)田基礎設施是否能正常使用。

依據(jù)條款：①《高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法》（農(nóng)建發(fā)〔 2025 〕 3 號）第二十四條、第二十五條、第二十六條等關于工程質(zhì)量管理的規(guī)定。②《建設工程質(zhì)量管理條例》（ 2019 修訂）第二十八條關于“施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料”的規(guī)定。

典型案例：全國 101 縣 2024 年高標準農(nóng)田項目存在質(zhì)量問題，其中某市 7 個縣項目未進行表土剝離，灌排設施與骨干渠系不連通無法正常灌溉；某縣施工單位擅自縮減渠道襯砌厚度，導致渠道建成后出現(xiàn)滲漏、垮塌。

2.3 打造 “ 形象工程 ”“ 盆景工程 ” ，建設無用設施

核查要點：①核查項目設計方案，確認設施建設的必要性；②實地核查設施使用情況，是否符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求；③走訪農(nóng)戶和種植主體，了解設施實際效用；④核查設施建設資金使用情況。

依據(jù)條款：①《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委財政部自然資源部水利部關于整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設試點工作的通知》（農(nóng)建發(fā)〔 2022 〕 6 號）關于 “ 各地要嚴格資金管理，務求工作實效，量力而行、盡力而為，力戒形式主義，嚴禁搞形象工程 ” 的規(guī)定。②《高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法》（農(nóng)建發(fā)〔 2025 〕 3 號）第十六條關于“嚴禁違規(guī)建設樓堂館所、形象工程、政績工程等國家政策禁止的內(nèi)容，以及數(shù)字化大屏幕等非高標準農(nóng)田設施”的規(guī)定。

典型案例：某省 2 個縣在水源充足的區(qū)域新建 32 口 “ 水中井 ” 、 10 座 “ 懸空泵站 ” ，因設計脫離實際，建成后無法正常使用，造成財政資金浪費 1200 余萬元。

2.4 未經(jīng)審批擅自變更建設內(nèi)容、調(diào)整建設地點

核查要點：①核查項目立項批復、初步設計文件；②對比施工記錄、竣工驗收資料與批復內(nèi)容的差異；③核查是否存在變更審批手續(xù)，確認變更程序的合規(guī)性；④實地核查變更后建設內(nèi)容的合理性。

依據(jù)條款：①《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令 2019 年第 4 號）第二十一條 “ 項目實施應當嚴格按照年度實施計劃和初步設計批復執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。②《高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法》（農(nóng)建發(fā)〔 2025 〕 3 號）第二十九條關于“高標準農(nóng)田建設實施計劃和已批復的初步設計不得擅自調(diào)整”的規(guī)定。

典型案例：某省 4 縣 8 個 2024 年高標準農(nóng)田項目，未經(jīng)審批擅自將土地平整工程變更為田間道路硬化，涉及建設資金 860 萬元，導致部分區(qū)域灌溉設施配套不足。

三、管護不力

3.1 非農(nóng)化、非糧化，高標準農(nóng)田被用于種植非糧作物、撂荒或非農(nóng)建設

核查要點：① 利用衛(wèi)星遙感影像監(jiān)測地塊實際用途； ② 實地核查地塊種植作物類型、是否存在撂荒； ③ 核查建設用地審批手續(xù)，確認是否違規(guī)占用； ④ 走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，了解地塊使用監(jiān)管情況。

依據(jù)條款：①《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（ 國辦發(fā)〔 2019 〕 50 號 ）關于 “ 完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和種糧激勵政策，引導高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn) ” 的規(guī)定。②《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于推進高標準農(nóng)田改造提升的指導意見》（農(nóng)建發(fā)〔 2022 〕 5 號）關于“建立健全激勵和約束機制，改造提升后的高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，遏制‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’”。③《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設項目管理進一步提升建設成效的意見》（農(nóng)辦建〔 2022 〕 3 號）關于“強化高標準農(nóng)田利用管理，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的規(guī)定。④《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》的通知（中辦發(fā)〔 2025 〕 13 號）關于“嚴格保護高標準農(nóng)田，嚴禁擅自占用；經(jīng)依法批準允許占用的，各地要及時落實補建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低”的規(guī)定。⑤《國土資源部關于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔 2018 〕 1 號）關于“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田”的規(guī)定。

典型案例：全國 73 縣 45.34 萬畝高標準農(nóng)田存在非農(nóng)化、非糧化問題，其中某市 0.69 萬畝已建高標準農(nóng)田被用于種植花卉、苗木等非糧作物；某縣將 150 畝高標準農(nóng)田違規(guī)占用建設鄉(xiāng)村公路，未辦理耕地占補平衡手續(xù)。

3.2 設施閑置損壞，管護不到位導致功能失效

核查要點：① 實地核查灌排設施、機耕道、泵站等運行情況； ② 核查管護協(xié)議、管護記錄、資金撥付憑證； ③ 確認管護主體、管護人員是否落實； ④ 了解設施損壞原因及維修整改情況。

依據(jù)條款：①《 農(nóng)田建設項目管理辦法 》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令 2019 年第 4 號）第二十八條關于 “ 項目竣工驗收后，應及時按有關規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照‘誰受益、誰管護，誰使用、誰管護’的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內(nèi)正常運行 ” 的規(guī)定。②《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》 的通知（中辦發(fā)〔 2025 〕 13 號）關于“任何組織和個人不得損毀高標準農(nóng)田設施”的規(guī)定。③《高標準農(nóng)田工程設施管護辦法（試行）》（農(nóng)建發(fā)〔 2025 〕 4 號）關于 “ 確保高標準農(nóng)田工程設施建好管護好 ” 的規(guī)定。

典型案例：某省 27 個 2024 年高標準農(nóng)田項目，因未落實管護責任，部分溝渠淤堵、垮塌掩埋，灌排水功能完全失效，涉及灌溉面積 1.3 萬畝；某縣建成的 18 座泵站因缺乏維護，設備丟失、線路老化，長期閑置無法使用。

3.3 項目未及時移交管護，未明確管護責任

核查要點：① 核查項目竣工驗收報告、資產(chǎn)移交協(xié)議； ② 走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，確認是否接收項目資產(chǎn)； ③ 核查管護制度文件，確認管護責任分工； ④ 核實管護資金是否落實。

依據(jù)條款：①《 農(nóng)田建設項目管理辦法 》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令 2019 年第 4 號）關于 “ 項目竣工驗收后，應及時按照有關規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù) ” 的規(guī)定。②《 高標準農(nóng)田工程設施管護辦法 （試行）》（農(nóng)建發(fā)〔 2025 〕 4 號）第八條關于“高標準農(nóng)田建設應先建管護機制、后建工程設施，在項目實施前應明確管護主體和管護機制”的規(guī)定。

典型案例：某省 19 個 2024 年高標準農(nóng)田項目已通過竣工驗收，但未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，管護主體不明確，導致項目建成后無人管護，半年內(nèi)即出現(xiàn)設施損壞情況 。

四、資金使用不規(guī)范

4.1 挪用項目資金，用于與高標準農(nóng)田建設無關的支出

核查要點：① 核查財政資金撥付憑證、項目單位銀行流水； ② 核對資金使用明細與項目預算的一致性； ③ 延伸核查資金流向，確認是否存在轉(zhuǎn)移、挪用情況； ④ 核查資金使用審批手續(xù)的合規(guī)。

依據(jù)條款： ① 《耕地建設與利用資金管理辦法》（財農(nóng)〔 2023 〕 12 號）關于項目資金專項用于高標準農(nóng)田建設的規(guī)定。②《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》（中辦發(fā)〔 2025 〕 13 號）堅決防止出現(xiàn)以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題的規(guī)定。③《財政違法行為處罰處分條例》（ 2011 修訂）禁止截留、挪用財政專項資金的規(guī)定。

典型案例：某省 19 縣將高標準農(nóng)田建設、水庫除險加固等專項資金挪用，用于發(fā)放人員福利、修繕辦公樓等；某市 10 個單位挪用高標準農(nóng)田建設資金 375 萬元，用于其他項目配套建設。

4.2 資金滯留、閑置，未及時撥付至項目單位影響建設進度

核查要點：① 核查財政資金預算指標臺賬、國庫集中支付記錄； ② 對比資金撥付進度與項目建設進度； ③ 與財政部門、項目單位座談，了解資金滯留原因； ④ 核查資金閑置期間的管理情況。

依據(jù)條款：《政府投資條例》（國令第 712 號）關于 “ 財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的預算，及時、足額辦理政府投資資金撥付 ” 的規(guī)定。

典型案例： 某省 4 市縣 2024 年高標準農(nóng)田建設項目資金 4.25 億元滯撥在財政賬戶，未及時撥付至項目施工單位，導致 15 個項目因資金不足延遲開工，影響年度建設任務完成。

4.3 資金使用不規(guī)范（提前發(fā)放工程款、多支付工程款、串標套取資金等）

核查要點：① 核查項目資金發(fā)放憑證、竣工驗收資料，確認發(fā)放時點的合規(guī)性； ② 核對工程價款結(jié)算單與實際工程量、合同約定的一致性； ③ 核查招投標文件、投標保證金流向，確認是否存在串標； ④ 延伸核查施工單位、供應商財務資料。

依據(jù)條款：①《中華人民共和國招標投標法》關于 “ 禁止串通投標 ” 的規(guī)定。②《耕地建設與利用資金管理辦法》（財農(nóng)〔 2023 〕 12 號）關于“資金的支付應當按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行”。③《基本建設財務規(guī)則》（ 2017 年財政部令第 90 號修正）關于“項目建設單位應當嚴格按照合同約定和工程價款結(jié)算程序支付工程款”的規(guī)定。

典型案例：某高標準農(nóng)田項目未完成竣工驗收即提前全額發(fā)放補助資金 230 萬元；某縣地力培肥項目中， 3 家企業(yè)串通投標，以次充好虛報工程量，套取財政資金 180 萬元。

4.4 項目管理費計提或支出不合理，超出規(guī)定范圍和標準

核查要點：① 核查項目單位財務賬，確認項目管理費計提比例； ② 核對項目管理費支出明細，確認是否用于規(guī)定范圍（評審、驗收、監(jiān)管等）； ③ 核查大額支出憑證的真實性、合規(guī)性； ④ 對比相關規(guī)定標準，確認是否超支。

依據(jù)條款：《耕地建設與利用資金管理辦法》（財農(nóng)〔 2023 〕 12 號） 關于高標準農(nóng)田建設項目必需費用的列支比例要求，以及“耕地建設與利用資金不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費、興建樓堂館所、償還債務及其他和耕地建設與利用無關的支出”的規(guī)定。

典型案例：某縣 2024 年高標準農(nóng)田項目違規(guī)計提項目管理費 65 萬元，超出規(guī)定比例 2 個百分點，且將其中 20 萬元用于發(fā)放職工獎金，超出資金使用范圍。